農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目開發(fā)難點與管理對策

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目管理任務也越來越重。為樂促進農(nóng)業(yè)建設項目投資效益的提高，就必須進一步改進農(nóng)業(yè)項目管理模式。 本文全面深入分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目開發(fā)中存在的問題，并闡述了強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目管理的具體措施。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目；管理

建立合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目是整個農(nóng)業(yè)和諧有序發(fā)展奠定基礎。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體是農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必不可少的資源。切合市場需要，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目，不但有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，而且還有利于實現(xiàn)高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從國家的角度來看，以農(nóng)村經(jīng)濟改革為核心的第一個階段有了一定的提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與生產(chǎn)要素配置優(yōu)化的需求日漸顯著。 在此背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目的開發(fā)與建設成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展第三次變革的起點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目是以農(nóng)業(yè)資源利用的高效化， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的高值化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設的最終目標，并以其示范性、 高效性的特征成為新一輪農(nóng)村經(jīng)濟啟動的切入點。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目的開發(fā)與管理是我們必須探究的課題。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目開發(fā)管理中存在的問題

1.管理體制不完善

當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目渠道分散，來源多， 但各部門投資多是本系統(tǒng)的單位，系統(tǒng)外投資基本沒有。多部門相互之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機配合， 致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)濟項目重復投資和分散投資同時存在，導致了投資浪費且形不成合力。

2.管理模式的落后

目前我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目基本上延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的管理模式，因此管理人員往往對基本建設程序和相關法律法規(guī)不夠了解。項目前期不重視可行性研究農(nóng)業(yè)建設項目可行性研究，對各種可能采用的建設方案缺少全面預測和分析。在此基礎上， 項目實施的手段和方法落后，導致缺少可行性。加之缺乏工程技術和項目管理的經(jīng)驗， 從而導致建設單位為了爭項目， 爭資金， 千方百計擴大投資規(guī)模， 出現(xiàn)了盲目投資。

3.客觀因素的影響

項目區(qū)內(nèi)的資源是一筆巨大的財富。但是由于諸多因素的影響制約一直沒有得到開發(fā)利用，這不能不說是嚴重的浪費。加快科學發(fā)展步伐必須要依托資源優(yōu)勢，開發(fā)既是加快科學發(fā)展的重要抓手，同時也勢在必行。首先是農(nóng)業(yè)基礎設施較差，主要表現(xiàn)在交通條件較差或者是電力較差。其次是項目產(chǎn)業(yè)結構不合理，大部分地區(qū)主要以小麥玉米養(yǎng)豬等等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，收入較低僅處于溫飽狀態(tài)。近年來，由農(nóng)產(chǎn)品行情相對底下、基礎設施較差等諸多原因影響，農(nóng)業(yè)效益大幅度下降。由此可見，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實行立體農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收勢在必行。

4.項目監(jiān)管機制的缺失

切實落實項目法人責任制據(jù)了解， 一些項目政企不分項目法人并存，有法不依，關系不清， 職責不明， 項目的質(zhì)量和投資效益都難以保證， 而一旦出現(xiàn)問題責任人都找不到。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目管理的有效措施

1.完善制度，合理布局

（1）制度建設。要改變農(nóng)業(yè)項目投資重復和多部門管理的現(xiàn)狀， 就要進行機構職能的整合，堅持 “內(nèi)外結合、 以外為主”的方案來樹立建設規(guī)劃的權威性，避免項目決策的隨意性，尤其要按國家主管部門審批過的農(nóng)業(yè)行業(yè)建設規(guī)劃來保證發(fā)展思路的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與生產(chǎn)能力的合理布局。

（2）項目規(guī)劃設計。一是要遵循開發(fā)標準，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目要有明顯的區(qū)域范圍，符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持近期與遠期相結合，采取綜合措施，集中整治，連片開發(fā)。二是注重生態(tài)效益： 項目實施后，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強化設施配套，推廣新品種、新措施、新技術，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，改善土壤使肥、供水狀況。減少農(nóng)業(yè)污染，保護生態(tài)環(huán)境，有利于保護、提高土壤肥力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新模式，拓寬途徑

進行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)時必須遵循生態(tài)學原理，注重對資源的生態(tài)保護農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的可行性與價值進行可行性分析，在此基礎上求得綜合效益的最大化。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目目標要有組織的監(jiān)督系統(tǒng)，按照項目規(guī)劃協(xié)調(diào)項目的選項、 立項、申報、實施等工作。 項目建設者只有明確了進度計劃和質(zhì)量標準才能保證項目建設任務的順利完成。 在項目選項立項之前要做好工程預決算。在技術水平上，要堅持科技領先的農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略模式，應用推廣進信息管理技術并充分發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中 的科技支撐作用。 在資金投放上，要按照“集中力量，形成能力， 解決問題”的要求集中建設，確保農(nóng)發(fā)資金用到鍵環(huán)節(jié)上，不要盲目投資。

3.切合實際，強化管理

（1）項目建設必須符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。我國農(nóng)業(yè)資源豐富， 但是由于科技水平、 生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平還滯后于世界先進國家。 進入新世紀， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目會在提高生產(chǎn)效益， 降低生產(chǎn)成本， 改進產(chǎn)品質(zhì)量等方面取得重大進展。建設區(qū)域化、 優(yōu)質(zhì)化、 特色化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是提高市場競爭力的和帶動力強的龍頭企業(yè)發(fā)展的主要渠道。

（2）建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目服務體系。以企業(yè)為龍頭，以村帶農(nóng)戶的發(fā)展模式促進城鄉(xiāng) 一體化建設。依托產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)與鄉(xiāng)村展開合作， 通過拉長加寬產(chǎn)業(yè)鏈來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平， 提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率和和農(nóng)民收益。

4.加大監(jiān)督，優(yōu)化管理

嚴格市場準入制度， 不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不得準入。盡快建立和完善后評價制度， 不斷加強農(nóng)業(yè)項目的資金使用、 生產(chǎn)能力和投資效益的綜合評估工作， 以便更好地指導和加強項目的全過程監(jiān)管， 達到提高項目投資效益的目的。要扎扎實實地抓好農(nóng)業(yè)項目管理的培訓工作，通過及時準確的信息互動促進項目管理工作的及時高效和科學規(guī)范。建立網(wǎng)絡化的項目管理信息系統(tǒng)， 有利于減少無效勞動，實現(xiàn)項目審批管理工作的社會監(jiān)督，從而保證項目管理工作的客觀性和公正性。

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作者簡介：陳雪飛（1980-11-02），貴州省江口縣雙江街道辦事處農(nóng)村服務部 ，貴州江口人，中專學歷，初級農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術推廣。