黨建的力量

永寧縣轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦事處，有66個行政村、19個社區(qū)，總?cè)丝?34398人；基層黨組織598個，其中黨（工）委18個、黨總支22個。全縣黨員11497人。近年來，縣委緊緊圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)全面提升工程，強化黨建責(zé)任制，狠抓黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)，規(guī)范陣地、創(chuàng)新管理，使黨組織凝心聚力和廣大黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，有效推動了地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2016年，永寧縣組織工作在自治區(qū)、銀川市黨委和永寧縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為重點，以深化干部人事制度改革為支撐，以實施人才強縣戰(zhàn)略為保障，健全完善體制機制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新黨建工作載體，狠抓陣地建設(shè)、組織覆蓋、項目落實，全面提高了組織工作科學(xué)化水平，為建設(shè)富裕文明、和諧幸福新永寧提供了堅強的組織保證和人才支持。2016，永寧縣被自治區(qū)黨委評為全區(qū)基層黨建先進縣。

黨的建設(shè)制度改革

永寧縣牢固樹立了“黨建是第一保障”工作理念，切實抓好基層組織建設(shè)工作。一是鞏固“雙增雙減”成果。圍繞發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，開展農(nóng)村“三資”清理及管理專項整治活動，制定了各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取實施了閩寧鎮(zhèn)、望遠鎮(zhèn)“村+村+企業(yè)”股權(quán)投資以及李俊鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)市級專項資金扶持項目5個，資金1300萬元，全縣19個空殼村通過爭取項目、自謀出路等方式成功脫殼18個。圍繞維護社會和諧穩(wěn)定，不斷深化平安永寧創(chuàng)建，嚴格落實縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，在15個聯(lián)合黨委中推行“中心村聯(lián)合黨委—村黨支部—黨小組—黨員中心戶”為主的四級網(wǎng)格化管理模式，促進了農(nóng)村社區(qū)由管理向服務(wù)逐步轉(zhuǎn)型。二是扎實推進基層黨建7項重點任務(wù)。完成全縣黨員組織關(guān)系集中排查階段性任務(wù)，查找失聯(lián)黨員671名。對黨代會代表和黨員違紀違法未給予相應(yīng)處理情況進行集中排查清理，按程序排查處理“兩代表一委員”17名。督促指導(dǎo)各基層黨組織按期開展換屆工作。開展黨費自查自糾活動，解決黨費收繳管理和使用不規(guī)范的問題。開展黨組織集中組建季等活動，不斷提升非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織黨建有效覆蓋，非公企業(yè)黨組織覆蓋率達83.5%，社會組織黨組織覆蓋率達到74.9%。深入推進抓黨建促脫貧工作，調(diào)整村書記、主任2名，選派12名市縣機關(guān)干部駐村工作，培養(yǎng)后備干部20名，針對性地培訓(xùn)貧困村黨員、致富帶頭人60余名。督促落實機關(guān)黨組織“三會一課”，通過培訓(xùn)、考試等方式，加強機關(guān)黨員黨性教育。三是進一步提高村（社區(qū)）干部保障待遇。認真貫徹落實自治區(qū)黨委《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨建工作的若干意見》以及銀川市委《關(guān)于進一步提高村社區(qū)干部和大學(xué)生村官待遇保障》等文件精神，研究制定了《永寧縣村干部考核管理辦法》，建立了“基礎(chǔ)報酬+職務(wù)工資+績效報酬”為主的村干部工資兌現(xiàn)機制，及時為村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官繳存住房公積金和開展健康體檢工作。嚴格第一書記考核管理，督促各單位及時兌現(xiàn)第一書記到村任職交通補助。按照“八室一廳一場兩欄”的標(biāo)準(zhǔn)，全面建成靖益、新華中心村和福寧村等12個1000～2000平方米高標(biāo)準(zhǔn)基層組織活動場所，提升服務(wù)黨員群眾的能力。四是全面做好村“兩委”換屆準(zhǔn)備工作。年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織對村兩委班子成員進行綜合考評和分析研判，通過選派機關(guān)干部擔(dān)任第一書記、任命大學(xué)生村官等方式對部分零星級村黨組織書記進行調(diào)整，培養(yǎng)農(nóng)村后備干部181名，按照市委“雙轉(zhuǎn)一提”思路，針對性的培訓(xùn)村（社區(qū)）干部300余人，積極組織63名村（社區(qū)）干部參加業(yè)余大專班學(xué)歷教育，為村“兩委”順利換屆選舉奠定了基礎(chǔ)。五是落實社區(qū)減負增效。設(shè)立網(wǎng)格員工作室，嚴格規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理職責(zé)的28項準(zhǔn)入事項清單，取消了涉及社區(qū)創(chuàng)建、檢查、評比等34項工作任務(wù)。按照項目化千分制賦分，每分10元的方式補助社區(qū)開展工作，變街道辦強行給社區(qū)安排業(yè)務(wù)工作的“訂單式”，為社區(qū)主動領(lǐng)取項目、經(jīng)費補助的“菜單式”。六是全面落實“書記抓、抓書記”黨建第一責(zé)任人機制。建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，定期開展支部、總支、黨（工）委書記向本級黨員大會、上一級黨（工）委述職，接受上級黨組織和黨員群眾評議。把各級總支、黨委抓支部黨建工作的情況作為年度考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為選人用人、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒干部的重要依據(jù)，使支部、總支、黨委的述、評、考聯(lián)動起來，進一步強化黨組織書記抓黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任。七是強化黨員隊伍的教育管理和服務(wù)。爭取并組織實施市縣黨建項目20余個，探索出了黨員積分制管理、雙競承諾選拔村書記等典型經(jīng)驗做法，嚴格發(fā)展黨員程序，近兩年共發(fā)展黨員428名。突出抓好流動黨員管理服務(wù)。嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，扎實開展“黨員評星定格”為主的民主評議活動。認真落實“三建四關(guān)心”黨內(nèi)關(guān)愛制度，加大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者的表彰獎勵力度，及時關(guān)心老黨員和生活困難黨員?；I措150萬元設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛資金，累計救助困難黨員200多人次。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員“雙帶”資金和黨員小額擔(dān)保貸款作用，累計發(fā)放800多萬元，幫助260余名黨員解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的困難，也激發(fā)了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的活力和動力。

夯實基層基礎(chǔ)

重主業(yè)，強化責(zé)任抓黨建

把管黨治黨作為天然職責(zé)和根本主業(yè)，明確了縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“三級”責(zé)任及縣委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織部長、機關(guān)黨組織書記、村黨支部書記“五崗”職責(zé)，實行縣委全面負責(zé)、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部抓點示范、縣直部門幫扶支持、組織部門督查落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施的黨建工作責(zé)任制。年初按照黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任要求，層層簽訂責(zé)任書，逐級分解落實黨建工作任務(wù)；年終以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，把抓黨建成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作績效考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)，全縣基層黨組織負責(zé)人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。

利長遠，夯實基礎(chǔ)抓黨建

把活動陣地建設(shè)作為加強基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，投資7200多萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了15個新型農(nóng)村（社區(qū)）活動場所，極大改善了基層黨組織服務(wù)群眾的環(huán)境。按照“辦公面積最小化，服務(wù)面積最大化”的思路，對村（社區(qū)）干部的辦公用房進行徹底清退轉(zhuǎn)。按照“黨建工作項目化”的思路，投入資金100多萬元用于黨建項目化管理，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)探索了新路子。設(shè)立了村（社區(qū)）為民服務(wù)和發(fā)展專項資金，累計投入3300萬元實施了181個項目，解決了與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題。按照每個村每年不少于2萬元、社區(qū)不少于7萬元的要求將所有村（社區(qū)）辦公經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，為基層黨組織開展活動提供了保障。出臺了《永寧縣村干部考核管理辦法》，對村干部實行目標(biāo)績效管理，在提高村干部任職補貼的同時，把村干部績效工資與黨組織星級評定結(jié)果掛鉤，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

補短板，配強隊伍抓黨建

為建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、帶頭致富和組織協(xié)調(diào)能力強的黨組織帶頭人隊伍，縣委以“雙競承諾”競選方式選優(yōu)配強了軟弱渙散村黨組織書記，同時選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任第一書記，解決了部分村黨組織“弱”的問題；通過選派大學(xué)生村官任村黨支部書記，規(guī)范村級事務(wù)管理服務(wù)工作，解決了村黨組織“散”的問題；以公開招聘方式為17個社區(qū)配強了“兩委”班子成員，先后為20個相對后進村選派了第一書記，為621名村干部建立了個人事項報告檔案，解決了基層黨組織“人”的問題；針對性地組織培訓(xùn)空殼村、“零星村”、非公企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位黨組織負責(zé)人及農(nóng)村（社區(qū)）干部1000余人參加各類培訓(xùn)，組織63名村（社區(qū)）干部參加業(yè)余大專班學(xué)歷教育，不斷提升基層黨員干部的素養(yǎng)，提升了服務(wù)群眾的能力。

破難題，創(chuàng)新機制抓黨建

在15個小城鎮(zhèn)、中心村建立聯(lián)合黨委，探索“聯(lián)合黨委—村黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”為主的四級網(wǎng)格化管理模式，推動農(nóng)村社區(qū)由管理向服務(wù)逐步轉(zhuǎn)型。在街道社區(qū)建立大黨委和樓棟黨小組，通過“四聯(lián)五共建”“微心愿”等活動，構(gòu)建區(qū)域化黨建大格局。在非公企業(yè)建立“三服務(wù)三提升”機制，通過選派黨建指導(dǎo)員、開展黨組織集中組建季等活動，使全縣非公企業(yè)黨組織覆蓋率達90.1%，社會組織黨組織覆蓋率達到97.2%。結(jié)合市委“雙增雙減”行動，爭取銀川市扶持資金1250萬元，解決了13個空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟難題，使全縣全面消除“空殼村”目標(biāo)?？h委結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，又探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資運行機制，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押擔(dān)保融資奠定了基礎(chǔ)，并在有條件的村積極組織試點，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟探索了新路子。

重實效，突出民生抓黨建

把“服務(wù)民生”作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的大事來抓，不斷加強各級黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺性。2013年，開展了“連心富民”工程，組織縣直機關(guān)千余名干部與閩寧鎮(zhèn)貧困移民進行了“一對一”幫扶；2014年，開展了“千人百村萬戶”大民情大數(shù)據(jù)走訪活動，在走訪調(diào)研基礎(chǔ)上實施了“56789”暖心工程，使6萬余名群眾享受到免費健康體檢、生日祝福、高齡補貼等惠民政策；實施了“先住院、后付費”服務(wù)模式，使2.2萬名患者得到方便實惠的診療；實施了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工程，將2.8萬農(nóng)民納入保障。2015年結(jié)合“三嚴三實”專題教育，開展了“縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門責(zé)任幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村”聯(lián)系服務(wù)基層活動，有效密切了黨群干群關(guān)系。2016年，為實現(xiàn)全縣91戶410名貧困群眾、6個貧困村的脫貧，又建立了三個“一對一”幫扶機制，創(chuàng)建了精準(zhǔn)扶貧永寧新模式，讓群眾持續(xù)享受發(fā)展成果，提升了群眾的生活質(zhì)量，也提升了黨組織的凝聚力、號召力。

求創(chuàng)新，豐富載體抓黨建

試點開展黨員教育管理“學(xué)分制”“積分制”工作，為實現(xiàn)黨員管理規(guī)范化探索出了路子，受到中央組織部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等。在農(nóng)村設(shè)置了“功能黨小組”“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”“黨員承諾制”等活動，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力；在社區(qū)黨組織中，積極開展“黨員奉獻在社區(qū)”“文明社區(qū)”“十星級文明戶”等各類創(chuàng)建活動，提升社區(qū)黨組織的服務(wù)能力；在企業(yè)黨組織中開展了“黨員先鋒崗”“黨員科技標(biāo)兵”等活動，增強黨員的歸屬感和榮譽感；在機關(guān)、事業(yè)單位黨組織中開展“身份亮出來、形象樹起來、工作促起來”等活動。通過豐富主題教育活動載體，吸納廣大黨員積極參與到各類主題活動中，使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力有了明顯增強。

凝聚民心民力

永寧縣縣委各部委、編辦、群團組織向中心任務(wù)聚焦、為全局工作聚力，充分發(fā)揮職能作用，謀全局、抓重點、求實效，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。一是組織工作保障有力，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實推進，縣鄉(xiāng)換屆任務(wù)圓滿完成，選好了班子、配強了隊伍，抓實了基層、打牢了基礎(chǔ)，永寧縣榮獲“全區(qū)基層黨組織先進縣”。二是宣傳工作富有成效，黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，主流輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀有力弘揚，群眾文化生活異彩紛呈，“五城同創(chuàng)”全面推進，主旋律更加響亮、正能量更加強勁。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動廣泛開展，經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作穩(wěn)步推進，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局不斷完善，在服務(wù)大局中實現(xiàn)了新的作為。四是編制工作扎實有效，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革持續(xù)深化，“三個清單”公開晾曬（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單），事業(yè)單位分類改革有序推進，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的體制機制保障。五是黨管武裝得到加強。人武工作服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了較好成績，雙擁工作有效推進。

2017年是深入實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要一年，也是鞏固擴大管黨治黨成果、推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展的重要一年。尤其是面對經(jīng)濟下行的壓力、深化改革的任務(wù)、全面從嚴治黨的新要求，永寧縣凝聚起方方面面的智慧、調(diào)動起全縣上下的干勁，努力形成同頻共振、同步合拍的生動局面。全縣各級黨組織要統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強做好組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝、編制以及群團工作的責(zé)任感和緊迫感，把脈新形勢、探索新舉措、實現(xiàn)新作為，真正使黨的組織優(yōu)勢、宣傳輿論優(yōu)勢、統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、群團工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大合力。

永寧縣在今后努力的方向。第一，唱響主旋律、堅守主陣地、弘揚正能量，豎起文化新標(biāo)桿，實現(xiàn)宣傳思想工作新作為。習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。好的宣傳思想文化工作，既鼓人心、又提士氣，更提升了一個地區(qū)改革發(fā)展的競爭力。永寧縣會傳播好黨的聲音、講好永寧故事，凝聚轉(zhuǎn)型趕超的強大正能量。

第二，在“思想、干部、基層黨建”上作文章，打造黨建新品牌，實現(xiàn)組織工作新作為。黨的建設(shè)是做好各項工作的根本保障，也是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要法寶。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要切實樹立“黨建就是政績、黨建就是動力”的理念，為全縣改革發(fā)展提供堅強組織保障。

第三，要凝心聚力、補齊短板、服務(wù)大局，鞏固大好局面，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作新作為。習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作要同各式各樣的人打交道，起到團結(jié)人的作用，把各式各樣的人團結(jié)到黨的周圍。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切能夠團結(jié)的積極力量，眾人拾柴火焰高，萬眾一心謀發(fā)展。

第四，要深化改革、創(chuàng)新挖潛、科學(xué)編制，助力改革發(fā)展，實現(xiàn)編制工作新作為。要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新不動搖，牢牢守住機構(gòu)編制總量底線，開動腦筋優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量，打出創(chuàng)新挖潛組合拳，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)和保障。

第五，要堅持黨管武裝、軍民融合，落實責(zé)任，形成工作合力，實現(xiàn)人民武裝工作新作為，要進一步推動黨管武裝工作的落實。堅持地方黨委議軍、國動委會和述職考評等制度，完善黨管武裝和“雙擁”工作的政策法規(guī)，形成高位推動、依法落實的工作格局。大力發(fā)揚擁軍優(yōu)屬好傳統(tǒng)，堅持每年為部隊辦實事，盡心竭力解決部隊和官兵的實際問題。大力支持人武部及基層民兵組織開展工作，關(guān)心支持轄區(qū)人民解放軍武警官兵，為創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境多作貢獻，鞏固良好的軍政、軍民關(guān)系。

第六，要體現(xiàn)政治性、先進性、群眾性，團結(jié)服務(wù)群眾，實現(xiàn)群團工作新作為。習(xí)近平總書記強調(diào)，群團事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分。工、青、婦等工作是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉，也是我們?nèi)罕姽ぷ鞯膬?yōu)勢所在。新形勢下，群團工作只能增強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。

加強組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、編制、群團等工作，是黨執(zhí)政的重要內(nèi)容和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴治黨的根本保證。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，擔(dān)當(dāng)奮進，為“四個永寧”建設(shè)提供堅強保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！