閩寧鎮(zhèn)：見證 20年“牽手”扶貧路

閩寧鎮(zhèn)，以福建、寧夏兩省區(qū)的簡稱組合命名。它的誕生與興起，是中國扶貧攻堅的一個縮影。

1996年夏天，黨中央、國務(wù)院做出決策：東南沿海10個較發(fā)達的省市，協(xié)作幫扶西部10個較為貧困的省區(qū)。于是，福建與寧夏結(jié)成了“親家”。同年11月，在福建召開了閩寧兩省區(qū)第一次對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，自此拉開了閩寧協(xié)作的大幕，也開啟了閩寧攜手推動閩寧鎮(zhèn)實現(xiàn)“中國夢”的艱辛而溫暖的征程。

20年過去了，曾經(jīng)的戈壁荒灘變成了現(xiàn)代化的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)，4.4萬多祖祖輩輩生活在寧南“西海固”貧困山區(qū)的農(nóng)民走出大山，通過移民搬遷走上了脫貧致富之路，人均純收入由建鎮(zhèn)初期的500元增長到2016年的10732元。閩寧兩省區(qū)干部群眾匯聚智慧和汗水，譜寫了扶貧攻堅的壯麗畫卷，創(chuàng)造了我國東西扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。閩寧鎮(zhèn)，成為這幅畫卷中的點睛之筆。

閩寧協(xié)作扶貧解困，20載幫扶貧困群眾得實惠

——戈壁灘上建起移民新城

冬日的暖陽照耀著閩寧鎮(zhèn)這座兼具閩南風(fēng)情和回族風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)，一座座嶄新的移民新居整齊排列，學(xué)校、衛(wèi)生室、商店、廣場……城市該有的，這里一樣不少。但你根本想象不到20年前這里的情景，那時的閩寧鎮(zhèn)叫玉泉營，一片戈壁荒灘：天上沒飛鳥，地下不長草，十里無人煙，風(fēng)吹沙粒跑。

20世紀90年代初，為探索解決寧南“西海固”貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富問題，寧夏回族自治區(qū)政府決定組織異地搬遷，先后在這片戈壁灘上建立了西吉縣玉泉營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海原縣玉海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩處移民聚居區(qū)。為了美好生活的夢想，西海固地區(qū)急于擺脫貧困的農(nóng)民北上移民到這里。

1996年夏天，黨中央、國務(wù)院作出決策：東南沿海10個較發(fā)達的省市，結(jié)對幫扶西部10個較為貧困的省區(qū)。福建與寧夏結(jié)成了“親家”，福建省第一時間成立了由19個省直機關(guān)為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年11月，寧夏代表團從寒風(fēng)凜冽的塞上來到風(fēng)光秀麗的榕城，參加閩寧兩省區(qū)召開的第一次對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議。從此，閩寧兩省區(qū)跨山越海，攜手相牽。

1997年4月，福建黨政代表團奔赴塞上，參加閩寧對口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會議。會議決定，福建省連續(xù)3年每年從財政拿出1500萬元，用于雙方議定的扶貧協(xié)作項目，共同建設(shè)“閩寧村”。同年7月，閩寧村在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)奠基，福建省委領(lǐng)導(dǎo)專門發(fā)來賀信，移民們的好日子從此起步。

第一批從西吉縣搬遷來的8000名移民，在這塊土地上艱難創(chuàng)業(yè)，挖地坑、住窩棚，蓋房打井、篩土平田。揚水站建成了，戈壁灘上長出了糧食，農(nóng)民有了收成。1999年，閩寧村與玉海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并為閩寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)步伐進一步加快，照明電拉上了，道路修通了，學(xué)校建好了，移民們種葡萄、養(yǎng)牛羊，收入增加了。在世紀之交的2000年，寧夏扶貧開發(fā)的決策者將閩寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)移交永寧縣管轄。次年，閩寧鎮(zhèn)應(yīng)運而生，閩寧扶貧協(xié)作開啟了新的征程。

一年一度的“省級聯(lián)席會議”，在兩省區(qū)形成了協(xié)商、推進、監(jiān)督機制，使每年簽訂的協(xié)作項目都能與寧夏發(fā)展大局緊緊相扣，按照“寧夏所需，福建所能”，既雪中送炭又互惠雙贏；“市縣結(jié)隊幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協(xié)作”等機制，使福建的人才、資金、科技、經(jīng)驗、市場要素等植入寧夏“肌體”，形成造血體系，從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。

20年來，兩地扶貧協(xié)作內(nèi)容越來越豐富，層次越來越高，一個由各級政府推動，部門協(xié)調(diào)，企業(yè)、社會團體、民間參與的幫扶格局日益清晰。

堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，項目示范帶動

——“在家門口就能打工掙錢，過去想都不敢想”

“搬出來只是第一步。如何讓移民富裕起來是關(guān)鍵?！睘榱耸挂泼穹€(wěn)得住，逐步能致富，20年來永寧縣堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、項目帶動、科技培訓(xùn)、勞務(wù)輸出，企業(yè)參與、社會支持等對口扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，讓閩寧鎮(zhèn)年年大變樣。

林月嬋和周侗，一個是福建扶貧干部，一個是西吉山村移民，因為脫貧致富，因為種植蘑菇，在閩寧鎮(zhèn)這片土地上產(chǎn)生了交集。“剛種蘑菇時，林月嬋每天至少來一次大棚，指導(dǎo)俺們打藥、噴水。蘑菇還未出棚呢，林月嬋帶領(lǐng)福建干部就幫著四處聯(lián)系銷路?！碧峒案＝ㄔ鷮幭囊皇?，聊起林月嬋，福寧村村民周侗言語之間充滿了感恩。

菌草產(chǎn)業(yè)是福建對口扶貧技術(shù)援助的重要成果。1998年以來，福建省每年向閩寧鎮(zhèn)派駐菌草種植技術(shù)人員，示范推廣食用菌種植技術(shù)，5200余名農(nóng)民得到培訓(xùn)，帶動了1000余戶農(nóng)民脫貧致富。建成閩寧菌草循環(huán)經(jīng)濟科技生態(tài)園1個，閩寧協(xié)作菌草技術(shù)扶貧試驗示范培訓(xùn)暨制種中心1處，累計建成雙孢菇種植大棚1200余棟。

光有兩地政府的幫扶還不夠，閩商們也來了，棲息在不同產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，顛覆著“西海固”靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作模式，成為推動閩寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

借著閩寧扶貧協(xié)作的東風(fēng)，福建商人陳德啟于2007年來到寧夏尋找商機。當(dāng)他踏上閩寧鎮(zhèn)這塊土地時，被寧夏各級政府招商的優(yōu)惠政策，各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情所感染和打動。地處賀蘭山東麓的閩寧鎮(zhèn)，是中國的“波爾多”。憑借多年商海打拼的經(jīng)驗，陳德啟斷定，自己人生再次創(chuàng)業(yè)的機遇來了。他放下了東南沿海的房地產(chǎn)，成立了寧夏德龍公司，立志后半生在賀蘭山下種葡萄。僅2014年，寧夏德龍公司已完成投資7億元，種植葡萄3萬畝，建成酒莊1座，吸納就業(yè)2500人。在這里打工的農(nóng)民說：“福建的企業(yè)到閩寧鎮(zhèn)，給我們這些移民帶來了希望，在家門口就能打工掙錢，收入有了來源，能從土里刨食的農(nóng)民變成領(lǐng)工資的工人，這是過去想都不敢想的事。”

20年來，6萬福建人先后奔赴寧夏對口支援，興辦十幾個產(chǎn)業(yè)，更有3萬閩商定居寧夏，以產(chǎn)業(yè)項目幫扶為重點，扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，大力促進了寧夏地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)發(fā)展成效明顯，其中馬鈴薯、硒砂瓜、菌草、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)不斷增產(chǎn)增收。

輸血與造血相結(jié)合，從單向扶貧走向互利雙贏

——“只有增強自我發(fā)展能力，才能謀上個好光陰”

武河村黨支部副書記薛選軍的夢想與一張高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍圖緊密相連?！鞍硞兇?000多戶人家，都是西吉縣移民。搬到川區(qū)種水澆地只解決了溫飽，離富裕還差一大截?？h領(lǐng)導(dǎo)開會說，福建省對口幫扶咱，出錢出力。在扶貧開發(fā)搭建的舞臺上，只有增強自我發(fā)展能力，才能謀上個好光陰。”堅信土里生金的薛選軍，決心扛起帶領(lǐng)全村人共同富裕的大旗。

薛選軍領(lǐng)著村里10多名黨員帶頭種植葡萄。這份執(zhí)著，讓葡萄在武河村生根，種植面積從最初的300多畝擴大到6000多畝，涉及全村80%的農(nóng)戶。武河村的釀酒葡萄打出了名氣，成為張裕集團的原料采購基地，村民每年穩(wěn)賺400多萬元，700多戶移民有了小轎車。

回族群眾占閩寧鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，家家戶戶有養(yǎng)殖牛羊的傳統(tǒng)，在政策驅(qū)動下，養(yǎng)殖業(yè)從庭院圈舍起步，逐步走上“公司+基地+農(nóng)戶”規(guī)?；穆纷?。在原隆村寧夏壹泰牧業(yè)養(yǎng)殖場里，6000余頭肉牛悠閑地曬著暖陽吃著草料，移民白巖剛說：“養(yǎng)殖場里托管著我家的一頭牛，我家每年能分到2000元紅利。我們老兩口一年在養(yǎng)殖場打工還能掙六七萬元呢?！?014年，閩寧鎮(zhèn)通過調(diào)查摸底并張榜公示，確定了1186戶貧困戶。政府投資為這些貧困戶每戶購買了1頭肉牛，由壹泰牧業(yè)托管，每戶每年分得2000元利潤。“連續(xù)分三年紅，大多數(shù)貧困戶收入就能超過人均2300元貧困線，脫貧銷號?！币继┠翗I(yè)董事長劉宏財告訴記者。

肩負起閩寧兩省區(qū)特殊的發(fā)展使命，僅有種植和養(yǎng)殖還遠遠不夠。閩寧鎮(zhèn)未來的發(fā)展路徑在哪里？永寧縣依照高起點、開放式、開發(fā)式、造血型的扶貧開發(fā)要求，按照“種葡萄、養(yǎng)黃牛、育菌草、抓勞務(wù)、建園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在建立產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”機制上實現(xiàn)新突破，2013年，永寧縣決定在閩寧鎮(zhèn)建設(shè)“閩寧產(chǎn)業(yè)城”。產(chǎn)業(yè)城重點發(fā)展機械裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、輕工紡織業(yè)、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)和葡萄酒及配套產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。截至2014年，閩寧鎮(zhèn)協(xié)作扶貧產(chǎn)業(yè)園已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.6億元，基本實現(xiàn)了“五通一平”的建設(shè)目標(biāo)，園區(qū)已有5家企業(yè)入駐。

近幾年，閩寧鎮(zhèn)培育了千余名技術(shù)工，焊工、瓦工、木匠都得到了社會的認可。閩寧鎮(zhèn)建成寧夏生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心，每年組織開展各類培訓(xùn)1萬人次以上，培育成立了8家勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的46%以上。

20年來，閩寧協(xié)作已經(jīng)從單向的扶貧解困，發(fā)展到經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏的新階段；推進扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展的力量在寧夏這片熱土上強勁生長。

扶貧協(xié)作轉(zhuǎn)型升級，新絲路上同牽手

——共筑全面小康夢

永寧縣三沙源，這個面積2.2萬畝的沙漠，走過了一段不尋常的治沙經(jīng)歷。如今這里綠意盎然，一座座現(xiàn)代化建筑正拔地而起。永寧縣緊緊抓住地處新絲綢之路經(jīng)濟帶這個機遇，三沙源文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目充分利用當(dāng)?shù)厣衬坝^、沙漠濕地的自然資源以及較為優(yōu)越的區(qū)位、交通優(yōu)勢，旨在打造面向阿拉伯國家及地區(qū)的內(nèi)陸開放型國際度假目的地、中國西北生態(tài)文化型旅游度假區(qū)和中國西北新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)城一體示范區(qū)。近年來，抓住國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略，充分利用福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展機遇，閩寧合作躍上新臺階，從單向扶貧轉(zhuǎn)向共贏發(fā)展。

走進原隆村，一排排瓦房整齊排列，房頂上安裝著太陽能熱水器，路邊體育設(shè)施一應(yīng)俱全……如今，這里的農(nóng)戶觀念變了，錢袋子鼓了，心情舒暢了。從隆德縣搬到這里的原隆村村民海國寶說起今昔變化，十分感慨：“山區(qū)的生活苦焦得很。村里缺水，窖水不夠吃，一年也洗不上一次澡。種地靠天吃飯，一年四季的主食就是土豆，溫飽都解決不了，只能‘等、靠、要。搬到了這里，做夢都想不到能住進這么好的房子，喝上甘甜的自來水，每天能洗上熱水澡。我們找到了致富的路子，過上了幸福的生活，我們有決心奔小康！”

移民的幸福所在，不僅是生活條件的改善，還包括他們正在享受的“零距離”一站式服務(wù)。原隆村民生服務(wù)全程代辦點，將與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的計生服務(wù)、養(yǎng)老保險、低保申辦、糧食補貼、金融服務(wù)等20多項內(nèi)容列入受理范圍。村民只需向代辦點提出申請，提供有關(guān)材料，均予以代理。

如何實現(xiàn)移民們的小康夢？匯聚各方智慧的《閩寧鎮(zhèn)總體規(guī)劃》以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、莊點布局等規(guī)劃，已通過專家評審；近年來全鎮(zhèn)投資2.3億元，完成小城鎮(zhèn)一期建設(shè)，實現(xiàn)了廣播、電視“戶戶通”和公路“村村通”；鎮(zhèn)上先后完成了幼兒園、中心小學(xué)、中學(xué)等新建和配套設(shè)施改造工程；6個行政村均設(shè)立了民生服務(wù)全程代辦點，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達到96%和97%以上……社會事業(yè)的全面快速發(fā)展，讓百姓享受到了越來越多的實惠。

閩寧鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)過閩寧兩省區(qū)共同開發(fā)建設(shè)，閩寧鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鎮(zhèn)村經(jīng)濟總量由1997年的1350萬元增加到2014年的約6.6億元。而閩寧鎮(zhèn)的目標(biāo)是把閩寧鎮(zhèn)建設(shè)成為獨具特色的樣板鎮(zhèn)、閩寧對口協(xié)作的示范鎮(zhèn)、群眾生活富裕的宜居鎮(zhèn)、民族團結(jié)進步的模范鎮(zhèn)。

在閩寧鎮(zhèn)的示范帶動下，寧夏已相繼“孵化”出140多個閩寧示范村，20個閩寧協(xié)作移民新村，移民們的小康夢想，正一步一步成為現(xiàn)實。20年間，閩寧協(xié)作，猶如一輛快車，載著“西海固”移民駛向幸福，讓更多身在大山中的群眾，看到了邁向幸福生活的希望……