精準(zhǔn)扶貧扶到點(diǎn)子上 脫貧攻堅(jiān)成效顯著

黨中央提出了2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，自治區(qū)提出了2018年我區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全部脫貧的任務(wù)目標(biāo)。按照這個(gè)剛性目標(biāo)，永寧縣緊扣自治區(qū)“三年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提高”的要求，將脫貧攻堅(jiān)工作作為全縣的頭等大事，舉全縣之力推進(jìn)，明確目標(biāo)、健全機(jī)制、制定方案、落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)的完成。

在思想認(rèn)識(shí)上高度重視，做到目標(biāo)任務(wù)明確

始終把精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前最大、最重要的政治任務(wù)，縣委、縣政府先后多次召開(kāi)常委（常務(wù)）會(huì)議、扶貧工作專題會(huì)議專門研究脫貧攻堅(jiān)工作，審議精準(zhǔn)脫貧工作方案，明確全面脫貧的任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，將閩寧鎮(zhèn)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，將政策、人力、物力、財(cái)力集中投向貧困村、貧困戶，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，形成全社會(huì)共同參與、支持、投身脫貧攻堅(jiān)的大好局面。

在基礎(chǔ)工作上力求扎實(shí)，做到幫扶對(duì)象精確

按照“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶四套班子和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人逐村逐戶走訪調(diào)查貧困戶貧困程度、貧困原因、收入現(xiàn)狀、發(fā)展意愿和方向，精準(zhǔn)確定永寧縣建檔立卡貧困戶，明確了“扶持誰(shuí)”問(wèn)題。按照“縣有存檔、鎮(zhèn)有總賬、村有臺(tái)賬、戶有表冊(cè)”的要求，組織人員逐戶登記建檔立卡貧困戶信息資料，建立檔案，并根據(jù)行政區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)及因病、因?qū)W、因殘等主要致貧原因，將全縣貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐戶逐人制定幫扶措施和幫扶政策明白卡，切實(shí)做到一戶一本臺(tái)賬，一個(gè)脫貧計(jì)劃，一套幫扶措施，為解決“怎么扶”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在責(zé)任落實(shí)上層層細(xì)化，做到任務(wù)分解到位

針對(duì)貧困村和建檔立卡貧困戶面臨的突出問(wèn)題和實(shí)際困難，為解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、幫扶“四到位”，取得讓群眾“看得見(jiàn)、摸得著、心里暖”的扶貧工作成效，建立 “三個(gè)一對(duì)一”幫扶機(jī)制，即縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全縣貧困戶所在村“一對(duì)一”包村幫扶；科級(jí)干部“一對(duì)一”包戶幫扶；企業(yè)“一對(duì)一”包人幫扶，明確幫扶要求，嚴(yán)格幫扶考核，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人，做到結(jié)對(duì)幫扶工作定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)、定效。

在工作舉措上明確具體，做到措施切實(shí)可行

因村制宜，因戶、因人施策，著力提高脫貧攻堅(jiān)工作的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性，切實(shí)解決“怎么扶”的問(wèn)題。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)脫貧的帶動(dòng)作用

一是大力推進(jìn)“一戶四牛一棚一電站”的“4+1+1”精準(zhǔn)脫貧模式，對(duì)閩寧鎮(zhèn)76戶建檔立卡貧困戶每戶托管4頭肉牛年分紅8000元；光伏農(nóng)業(yè)科技示范園為每戶分配1棟大棚用于種植經(jīng)營(yíng)，年收入1萬(wàn)元；振發(fā)小型分布式光伏電站項(xiàng)目戶均年收入1萬(wàn)元，分紅資金已全部?jī)冬F(xiàn)。二是按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)搭臺(tái)，農(nóng)戶唱戲”的扶貧模式，積極推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)科技示范園花卉、菌菇大棚返租倒包工作，企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售，建檔立卡戶承包大棚進(jìn)行種植，97棟花卉、35棟菌菇全部承包到戶，每棟大棚年保底收益1.5萬(wàn)元。三是大力推進(jìn)“旅游+扶貧”方式，建設(shè)原隆村核心旅游景區(qū)，著力打造“總書記走過(guò)的路”紅色經(jīng)典游，壯大葡萄文化游，開(kāi)展中糧云漠酒莊、德龍酒莊、立蘭酒莊自駕游和原隆村農(nóng)戶體驗(yàn)游；依托盛景光伏花卉、蔬菜和紅樹(shù)莓觀光園等優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)展休閑采摘、觀光體驗(yàn)休閑特色游項(xiàng)目，通過(guò)旅游帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)步提升移民收入。四是借助壹泰牧業(yè)、犇旺養(yǎng)殖公司成熟的養(yǎng)殖技術(shù)及冷鏈銷售渠道，積極推進(jìn)玉海、園藝、木蘭、武河村散戶養(yǎng)殖項(xiàng)目，依靠移民自身勤勞致富。五是積極推行資產(chǎn)收益性扶持制度。按照“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益加分紅”的資產(chǎn)收益扶貧方式，整合涉農(nóng)扶貧專項(xiàng)資金，投入扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)收益性試點(diǎn)工作，以村集體資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)入股分紅的方式進(jìn)行，扶貧產(chǎn)業(yè)以入股金額利率6%的固定比例支付分紅資金，每村年資產(chǎn)性收益資金不低于10萬(wàn)元。所得收益優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶，特別是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展項(xiàng)目的特困戶扶持。

堅(jiān)持強(qiáng)化教育培訓(xùn)，打牢貧困人口脫貧基礎(chǔ)

率先開(kāi)展高中階段全免費(fèi)教育，解決貧困學(xué)生上學(xué)問(wèn)題。積極對(duì)接國(guó)家電網(wǎng)寧夏電力公司，分3年投入100萬(wàn)元對(duì)永寧縣144名精準(zhǔn)識(shí)別貧困學(xué)生捐資助學(xué)。針對(duì)貧困學(xué)生積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“金秋助學(xué)”“雨露計(jì)劃”等各項(xiàng)慈善救助、教育惠民政策。落實(shí)發(fā)放建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育資助資金98.74萬(wàn)元。

大力開(kāi)展“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)，瞄準(zhǔn)企業(yè)用工需求，對(duì)接貧困戶就業(yè)需求，促進(jìn)貧困戶就業(yè)和增收。在政府公眾網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布“訂單培訓(xùn)”招標(biāo)公告，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展定向培訓(xùn)，貧困群眾學(xué)到技術(shù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，目前已有8家企業(yè)提供949名定向培訓(xùn)崗位。依托寧夏生態(tài)移民培訓(xùn)示范基地和生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，建立區(qū)市縣聯(lián)網(wǎng)的閩寧勞務(wù)市場(chǎng)，新培育勞務(wù)派遣公司3家、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人15人，閩寧勞務(wù)派遣公司達(dá)到16家，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人達(dá)71人，年輸出勞務(wù)人員8000人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.6億元。

加大金融扶持力度，為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障

農(nóng)戶貸款實(shí)施優(yōu)惠利率，對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)貸款農(nóng)戶，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款1003戶4063萬(wàn)元。大力實(shí)施互助資金的增資擴(kuò)面，互助資金總規(guī)模達(dá)2247.84萬(wàn)元，發(fā)放互助資金2145戶2020萬(wàn)元。用好用活婦女創(chuàng)業(yè)貸款、全民創(chuàng)業(yè)貸款等金融幫扶手段，發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款1831戶9652萬(wàn)元。為閩寧鎮(zhèn)76戶建檔立卡貧困戶每戶提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款10萬(wàn)元，辦理貸款76戶760萬(wàn)元。通過(guò)全縣企業(yè)、干部職工捐款，在全區(qū)率先建立精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)基金，基金總規(guī)模達(dá)到374萬(wàn)元。

強(qiáng)化社會(huì)兜底脫貧，確保一人都不掉隊(duì)

對(duì)因患重病、殘疾、高齡等缺乏勞動(dòng)力的特殊貧困人口，通過(guò)提高基本養(yǎng)老、高齡津貼、低保檔次，采取大病救助、臨時(shí)救助、一次性清繳養(yǎng)老金等方式全面兜底。深入開(kāi)展“扶貧?！惫ぷ鳌ＵJ(rèn)真做好“扶貧?！钡娜氡９ぷ鳎彝ヒ馔鈧ΡｋU(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋2014～2016年全部建檔立卡戶，2016～2017年共投?！懊撠毐！奔彝ヒ馔鈧ΡｋU(xiǎn)33.82萬(wàn)元，“脫貧?！贝蟛⊙a(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)64.85萬(wàn)元，保險(xiǎn)金額共計(jì)98.67萬(wàn)元。截至目前，共理賠22起97857.71元（家庭意外傷害保險(xiǎn)賠付12起65189.22元，大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)賠付10起32668.49元）。

雖然永寧縣的扶貧工作有了一定的成效，但是在一些方面還是有很多不足的。

群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上不主動(dòng)，參與度不高。群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，自我脫貧信心不足、辦法不多，對(duì)政府的幫扶政策具有依賴性；對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不高，主動(dòng)參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)自身發(fā)展致富的自覺(jué)性還有待于進(jìn)一步提升。

“上頭熱、下頭冷”“干部干、群眾看”問(wèn)題較為突出?？h委、縣政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作抓的力度大，關(guān)注度高，但基層組織和群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作積極性和主動(dòng)性不高，重視程度不足，安排什么干什么，沒(méi)有具體的工作思路和抓手；群眾對(duì)幫扶責(zé)任人具有依賴性，有不勞而獲的思想，忽視自我發(fā)展的能動(dòng)性，片面的認(rèn)為你是幫扶責(zé)任人，“你看怎么幫我致富”的思想意識(shí)較為普遍。

“脫貧易、穩(wěn)定難”“政策好、惠民難”的現(xiàn)象還在一定程度上存在。群眾在各方面幫扶的情況下實(shí)現(xiàn)短期脫貧容易，但如何持續(xù)穩(wěn)定脫貧并逐步走上致富道路上的辦法和措施還有待于進(jìn)一步探索，有效防止因病、因?yàn)?zāi)返貧的辦法措施不多；“健康扶貧”國(guó)家制定了相關(guān)的政策幫扶辦法，但受醫(yī)療資源限制，建檔立卡群眾就醫(yī)花費(fèi)占據(jù)比重較大的部分為門診就醫(yī)，而門診就醫(yī)又不在醫(yī)保報(bào)銷范疇，群眾負(fù)擔(dān)大；貧困家庭縣級(jí)教育補(bǔ)貼受資金限制，覆蓋面不大，資產(chǎn)收益性投入尚在起步階段，如何將資產(chǎn)收益資金使用到建檔立卡戶家庭還有待于進(jìn)一步探索；“扶貧保”大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)取消賠付線限制，但宣傳不到位，群眾沒(méi)有得到切身的實(shí)惠，對(duì)國(guó)家?guī)头稣叩牟粷M甚至排斥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力有待于進(jìn)一步激發(fā)。部分貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、觀念落后，還存在“等、靠、要”思想，安于現(xiàn)狀。