聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)縱深推進(jìn)全面深化改革

羅藺

市第五次黨代會(huì)報(bào)告指出，“改革開(kāi)放是重慶加快發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)決破除一切制約發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，充分釋放發(fā)展的動(dòng)力活力潛力”。學(xué)習(xí)貫徹市第五次黨代會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神，必須深刻認(rèn)識(shí)縱深推進(jìn)全面深化改革為什么、改什么、怎么改，準(zhǔn)確把握我市全面深化改革的形勢(shì)任務(wù)、重點(diǎn)難點(diǎn)、方法路徑，增強(qiáng)改革定力，加大改革力度，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，持之以恒推動(dòng)改革落實(shí)。

充分認(rèn)識(shí)今后五年我市全面深化改革面臨的形勢(shì)

黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，市委將全面深化改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于全面深化改革決策部署，努力做好結(jié)合文章，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，先后部署推動(dòng)64項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)和281項(xiàng)重要改革任務(wù)，今年初又進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，部署推動(dòng)13個(gè)方面具有標(biāo)志性引領(lǐng)性支柱性的全局性重大改革。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，一批高質(zhì)量的改革方案出臺(tái)，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，一批重大改革試點(diǎn)得到中央認(rèn)可，改革主體框架基本確立，改革在增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民群眾獲得感方面取得明顯成效。

市第五次黨代會(huì)報(bào)告指出，“全面深化改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”。成績(jī)屬于過(guò)去，今后五年我市全面深化改革仍面臨艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。一是改革的任務(wù)越來(lái)越重。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)共部署重點(diǎn)改革任務(wù)616項(xiàng)，目前已進(jìn)入施工高峰期，隨著各項(xiàng)改革任務(wù)完成時(shí)限的臨近，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)更加艱巨繁重。二是改革的“硬骨頭”越來(lái)越多。隨著改革深入推進(jìn)，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，各領(lǐng)域改革大多面臨各種瓶頸性問(wèn)題，迫切需要攻堅(jiān)突破。三是改革的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。決勝全面小康任務(wù)繁重，新常態(tài)下重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過(guò)改革來(lái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。四是改革推進(jìn)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。改革推進(jìn)過(guò)程中，一些部門和地方還存在觀望等待、推進(jìn)不平衡、抓落實(shí)不夠、成效不夠明顯等問(wèn)題，都迫切需要在下一步工作中解決。行百里者半九十，全面深化改革仍任重而道遠(yuǎn)，需迎難而上、縱深推進(jìn)。

牢牢把握今后五年我市全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)

市第五次黨代會(huì)報(bào)告指出，“落實(shí)我市全面深化改革中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)領(lǐng)域改革和制度建設(shè)，確保重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果”。今后五年，我市將聚焦聚力13個(gè)方面全局性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域其他改革，以關(guān)鍵突破帶動(dòng)全局，確保如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

第一，圍繞培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引性作用，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足需求為最終目的，統(tǒng)籌調(diào)優(yōu)存量與做優(yōu)增量，增有效供給、去無(wú)效供給，抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)工作，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化“放管服”改革等制度供給，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。以混合所有制改革為突破口深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以管資本為主完善國(guó)資監(jiān)管體制。按照“堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置”的要求，加快構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的科技創(chuàng)新體制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深化科研管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。著力推動(dòng)更深層次、更高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，優(yōu)化兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)制，推動(dòng)各類開(kāi)放平臺(tái)提檔升級(jí)、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)完善中歐（重慶）班列綜合功能等通關(guān)、通道建設(shè)相關(guān)改革，加快培育形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。立足加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，深化以土地為核心的農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建符合重慶實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，落實(shí)“多規(guī)合一”、城市執(zhí)法體制等改革。

第二，圍繞加強(qiáng)民主法治建設(shè)，深化政治體制改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、完善人大及其常委會(huì)工作機(jī)制、健全基層民主制度等改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健康的人民民主。著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化行政體制改革，努力提高行政效能，讓群眾辦事少跑腿、少煩心、多順心。著力促進(jìn)司法公正，深化司法責(zé)任制、公安管理體制、訴訟制度、監(jiān)獄制度等司法體制相關(guān)改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

第三，圍繞增強(qiáng)文化軟實(shí)力，深化文化體制改革。著力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，深化文化管理體制改革，建立文化審批和執(zhí)法權(quán)力清單。深化國(guó)有文化資產(chǎn)改革，健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加強(qiáng)主流媒體陣地建設(shè)，提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力影響力公信力。推進(jìn)文化市場(chǎng)公平準(zhǔn)入，健全文化市場(chǎng)準(zhǔn)入、預(yù)警、退出機(jī)制，完善以綜合行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善公共文化服務(wù)體系，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，讓文化服務(wù)更好對(duì)接群眾需求。

第四，圍繞保障改善民生，深化社會(huì)體制改革。市委書記孫政才同志強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有民生的持續(xù)改善，我們做的所有工作都毫無(wú)意義”。立足于使人民群眾有更多的獲得感、幸福感，推動(dòng)民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革。圍繞促進(jìn)教育公平，深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌辦好各級(jí)各類教育，落實(shí)考試招生制度改革，深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。圍繞解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，完善分級(jí)診療制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索管辦分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式，深化醫(yī)保支付方式改革，健全藥品供應(yīng)保障體系，有序推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。圍繞穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，完善就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策，建立健全合理兼顧各類人員的社保待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，加快建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，確保矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

第五，圍繞筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，深化生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，完善生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制，健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，切實(shí)用最嚴(yán)格的制度保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，完善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)治理機(jī)制，讓一江碧水、兩岸青山的美景永存。全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)，建立生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性，確保環(huán)保監(jiān)察不再是“稻草人”。

第六，圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化黨的建設(shè)制度改革。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、巡視巡察和派駐監(jiān)督工作等制度，完善落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的體制機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格落實(shí)“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全制度、完善政策、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全干部正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。按照中央統(tǒng)一部署推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。

此外，著眼“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在重慶的具體落實(shí)，著眼推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地等要素跟著產(chǎn)業(yè)和人口走、公共服務(wù)跟著功能和人口走，促進(jìn)各功能區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快全市一體化發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，市委加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃全市改革大棋局，把握改革正確方向，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神推動(dòng)改革工作，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。今后五年，全市改革將在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

第一，進(jìn)一步落實(shí)改革的主體責(zé)任，確保全市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革、撲下身子抓落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化“一把手抓一把手”責(zé)任機(jī)制、明確市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜全局性重大改革的首要責(zé)任、制訂各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志直接抓改革的責(zé)任清單和任務(wù)清單等措施，強(qiáng)化各級(jí)黨委特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革主體責(zé)任，促使其真正把改革擺在突出位置。針對(duì)改革推進(jìn)中一些地方存在的“上層熱下層冷、決策部門緊執(zhí)行部門松、牽頭部門急配合部門緩”等問(wèn)題，以及一些干部抓改革“等、怕、躲、拖”等現(xiàn)象，進(jìn)一步理清責(zé)任鏈條，層層壓實(shí)責(zé)任，明確專項(xiàng)小組、改革牽頭部門、配合部門責(zé)任分工，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，形成強(qiáng)大的工作合力。

第二，進(jìn)一步聚焦改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，力爭(zhēng)以關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的攻堅(jiān)突破帶動(dòng)改革全局推進(jìn)。具體而言，就是要全力抓好13個(gè)方面全局性重大改革，牽住改革“牛鼻子”。同時(shí)，注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的配套組合、前后呼應(yīng)、系統(tǒng)集成，使各項(xiàng)改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏，推動(dòng)全面突破，形成整體效應(yīng)。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的社會(huì)參與，提升人民群眾對(duì)改革的知曉度、參與度和獲得感。尊重群眾首創(chuàng)精神，在提高社會(huì)各界對(duì)改革的知曉率、公約數(shù)、參與度上狠下功夫，加強(qiáng)改革宣傳和輿論引導(dǎo)，完善改革信息公開(kāi)等機(jī)制，注重講好改革故事。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，建立健全“多元化、多向性、多維度、常態(tài)化”的民意表達(dá)制度，把暢通民意表達(dá)引入重大改革的決策、成效評(píng)估等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善民意采納反饋機(jī)制，努力使改革成為一項(xiàng)全社會(huì)共同參與的偉大事業(yè)。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化改革的正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾探索創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。鼓勵(lì)基層進(jìn)行差別化試點(diǎn)探索，加強(qiáng)對(duì)基層改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌管理，完善試點(diǎn)設(shè)置、動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出、成效評(píng)估等機(jī)制，更好發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動(dòng)作用。形成鼓勵(lì)支持改革的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)把基層一線想改革、敢改革、善改革的干部重用起來(lái)，真正讓改革促進(jìn)派、實(shí)干家有為更有位。健全鼓勵(lì)改革、寬容失敗的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，消除干部的后顧之憂，更有效激發(fā)基層的活力。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化改革的法治保障，促進(jìn)深化改革與法治建設(shè)密切配合、協(xié)同推進(jìn)、相得益彰。堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，全面系統(tǒng)梳理改革對(duì)法律法規(guī)的立改廢釋需求，及時(shí)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，以“良法”為“深改”鋪路；加強(qiáng)改革方案的合法性審查，確保改革于法有據(jù)。堅(jiān)持在改革中完善法治，加快推進(jìn)黨的十八屆四中全會(huì)重大改革舉措落地，著力破除制約全面依法治市的體制機(jī)制障礙，提高各項(xiàng)工作法治化水平。堅(jiān)持改革與法治同步推進(jìn)，完善改革與法治高度融合的工作運(yùn)行模式，推動(dòng)改革和法治工作一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的考核評(píng)價(jià)和督察問(wèn)責(zé)，督促推動(dòng)改革舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果。針對(duì)一些部門和地方貫徹改革部署節(jié)奏跟不上、執(zhí)行不到位、落實(shí)有差距等突出問(wèn)題，以及“以文件落實(shí)文件”“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”等不良現(xiàn)象，著力打好考核、督察、問(wèn)責(zé)“組合拳”。完善改革工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將是否有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、是否有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、是否有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把改革成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和干部業(yè)績(jī)考核，以實(shí)考促實(shí)干。動(dòng)真碰硬開(kāi)展改革督察，對(duì)照改革“任務(wù)書”“時(shí)間表”每年確定一批督察項(xiàng)目，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，促使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，對(duì)改革過(guò)程中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、屢推不動(dòng)、重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的區(qū)縣、部門和黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼改革落實(shí)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者系中共重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任）