陜西旬陽：“零死角”監(jiān)督守護公平正義

孫自清

近年來，陜西省安康市旬陽縣人民檢察院牢固樹立“依法監(jiān)督為本、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念，通過施行監(jiān)督一體化、控防一體化等機制，在檢察工作中取得明顯成效。

3月23日，在全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明強調，各級檢察機關要牢牢把握檢察機關的憲法定位，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，大力加強檢察監(jiān)督，堅定維護社會公平正義，在全面依法治國中切實發(fā)揮特殊作用。

檢察工作的重點在基層，難點也在基層，基層檢察院建設事關檢察工作全局，也是確保監(jiān)督職能貫徹執(zhí)行的基石。近年來，陜西省安康市旬陽縣人民檢察院通過完善偵查一體化、監(jiān)督一體化、控防一體化、保障一體化四項機制，更新觀念、拓展渠道、多措并舉，扎實開展打造“敢于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督”檢察品牌工作，取得明顯成效。

多措并舉 形成監(jiān)督合力

部分干警存在類似“不愿管、不敢管”的不正確認識，這導致他們在法律監(jiān)督工作中或多或少存在著一定畏難情緒，直接影響法律監(jiān)督的整體效能。為從根源上糾正錯誤認識，更新法律監(jiān)督觀念，旬陽檢察院深入開展“‘先鋒行動黨旗紅，聚焦監(jiān)督當標兵”主題實踐活動及整治規(guī)范司法行為專項活動，引導全體檢察人員進一步明確自身職能定位，確立“不監(jiān)督就是失職、不善監(jiān)督就是不稱職”的理念，牢固樹立“依法監(jiān)督為本、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念，進一步統(tǒng)一和明確加強法律監(jiān)督工作的原則。

該原則的內容主要包括：敢于監(jiān)督，即牢牢把握憲法和法律關于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關的職能定位，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平；善于監(jiān)督，即既要充分發(fā)揮內設部門的職能監(jiān)督，緊緊圍繞部門工作開展有重點的監(jiān)督，又要有效整合內部資源，充分運用法律賦予的監(jiān)督手段，形成監(jiān)督的合力；注重監(jiān)督的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

監(jiān)督工作的開展，不僅有賴于檢察人員在辦案中查微析疑，發(fā)現案件線索，還有賴于檢察人員注重拓展監(jiān)督的渠道，與相關部門溝通協調，形成實施法律監(jiān)督的合力。為此，旬陽檢察院采取多種靈活的方式增強合力。例如，公布投訴方式，拓寬監(jiān)督渠道；在檢務公開欄里公示投訴制度，受理公民、法人或其它組織對偵查違法活動以及職務犯罪線索的投訴、檢舉和控告；開通檢察服務熱線，配備專門人員，實行24小時值班等方式，隨時隨地傾聽群眾呼聲；利用“舉報宣傳周”活動向轄區(qū)居民發(fā)放宣傳資料，告知居民享有的投訴權利。

此外，旬陽檢察院還積極加強與行政執(zhí)法機關的溝通聯系，建立信息通報、資源共享、資源互補的工作機制，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，促進行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，拓展監(jiān)督的視野；加強與人大和政協溝通，積極主動地向人大和政協就工作情況進行匯報，邀請人大代表、政協委員對工作進行視察；對久拖不決、監(jiān)督不暢等問題及時提請人大、政協進行協調，爭取支持，推動形成實施法律監(jiān)督的強大合力。

動態(tài)跟蹤 檢驗辦案質量

“逮捕案件質量跟蹤卡”“不捕案件跟蹤監(jiān)督卡”“強制措施執(zhí)行跟蹤監(jiān)督卡”，旬陽檢察院通過上述“三卡”跟蹤機制的推行，實現對所辦案件實行動態(tài)跟蹤，加快辦案進程，更好地檢驗辦案質量。

旬陽檢察院對于“另案處理”的案件予以重點關注，建立了專門的“另案處理”案件審批機制。這就要求公安機關在報捕和起訴時，對于需要“另案處理”的案件，要填寫“另案處理”案件詳細情況、涉案人員情況，提出下一步偵查方案、追逃措施、相關依據并說明理由，并由辦案單位領導簽署意見附卷報檢察機關審查。檢察院則重點審查“‘另案處理人員是否立案”“為何‘另案處理”“作了何種處理”。對于“另案處理”不妥或作降格處理、以罰代刑、以行政處分代替刑罰處罰的現象，旬陽檢察院會根據其犯罪情節(jié)輕重認定是否應當逮捕的同時，充分闡明該嫌疑人逮捕的理由，顯示已有證據和法律依據，糾正偵查機關的違法行為。

敢抗準抗 守住最后防線

2013年以來，旬陽檢察院自覺消除“抗訴傷了和氣、勝訴傷了感情、敗訴丟了面子”的錯誤思想，不斷加大刑事審判監(jiān)督力度，認真做好對確有錯誤的刑事判決、法律裁定的抗訴工作，力爭做到在“敢抗”上強措施、在“準抗”上下功夫、在“改判”上做文章。

旬陽檢察院要求公訴干警轉變工作觀念，認真研究并發(fā)現刑事審判法律監(jiān)督規(guī)律，明確抗訴重點，糾正了“抗輕不抗重，抗實體不抗程序，重指控犯罪、輕審判監(jiān)督”等觀念，切實做到依法抗訴、有錯必糾、執(zhí)法必嚴，逐步積累成功抗訴經驗，形成品牌效應。

截至目前，旬陽檢察院提出刑事抗訴案件9件，涉及11人。這些案件全部獲得上級檢察院支持。目前，審結并依法改判的案件有6件，涉及7人，有效地維護了司法公正。