注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在精準扶貧中的“載體”作用

吳敏

摘 要：在精準扶貧的實踐中，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織因其獨特的優(yōu)勢發(fā)揮著組織動員群眾、促進扶貧開發(fā)的“載體”作用；加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設，充分發(fā)揮其功能效應，是推進精準扶貧工作中一個重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；農(nóng)村；經(jīng)濟合作組織；載體

在精準扶貧的實踐中，如何組織動員廣大貧困地區(qū)群眾自覺投身到精準扶貧中，實現(xiàn)廣大貧困農(nóng)戶主動參與黨和政府精準扶貧政策措施的有效對接，形成萬眾一心奔小康的強大合力，是確保精準扶貧順利推進、精準脫貧如期實現(xiàn)的重要基礎性條件。而注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在精準扶貧中的作用，則是構(gòu)成這一基礎性條件的不可忽視的一個重要方面。

一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是落實精準扶貧政策措施的重要“載體”

1.針對性。由于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨的群眾性經(jīng)濟組織，因此，從農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角度分析看待貧困問題，就能夠使我們對各地貧困問題及產(chǎn)生的原因具有更直觀、更深入的認識，從而確保精準扶貧工作具有較強的針對性：一是有利于摸清貧困底數(shù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織主要的參與者是當?shù)剞r(nóng)戶，因此從合作組織的渠道，可以更加準確地了解一個地區(qū)貧困農(nóng)戶的準確情況，可以使確定的精準扶貧對象更加具體、更加準確，從一定程度上能夠解決扶貧主體錯位的問題，確保扶貧工作做到真扶貧、扶真貧。二是有利于找準貧困類型。在找準精準對接對象的前提下，要使扶貧措施能夠與貧困問題有效對接，還必須對貧困問題產(chǎn)生的原因進行深入分析，確定相同貧困問題中的不同貧困類型。由于合作組織的本土性特點，可以在這一方面為精準對接提供有益的借鑒。三是有利于完善對貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作。在摸清底數(shù)和找準類型的基礎上，完善縣造冊、鄉(xiāng)建檔、戶立卡的精準扶貧管理體系，確保精準扶貧有目標、有步驟、有計劃推進。

2.互助性。扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，在于能否將扶貧資金、物資轉(zhuǎn)變成貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，增強貧困地區(qū)和農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。不可否認，要讓以個體為主的貧困農(nóng)戶在較短時間內(nèi)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，僅僅依靠各級政府的扶持和貧困農(nóng)戶自身努力是難的實現(xiàn)的。因此，在確保各項精準扶貧政策措施進村入戶的前提下，還必須充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的互助性功能，通過分類指導、典型引路等措施，助推貧困農(nóng)戶把發(fā)展的著力點用在因地制宜發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟方面，放在增強自身發(fā)展實力方面，放在提高文化素質(zhì)方面，增強貧困農(nóng)戶的市場意識，逐步實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

3.專業(yè)性。合作組織在精準扶貧中的專業(yè)性特點集中體現(xiàn)為：在扶貧項目的選擇方面，合作組織可以通過“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實施、合作開發(fā)”的思路，幫助、引導貧困農(nóng)戶發(fā)展以當?shù)刭Y源為依托的特色產(chǎn)業(yè)，使扶貧政策措施有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效果；在土地等資源利用方面，合作組織可以通過健全土地流轉(zhuǎn)等形式，提高貧困農(nóng)戶的資源利用效率，為貧困農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)健的收入來源；在科技扶貧方面，合作組織可以通過在組織內(nèi)部建立相互支持的方式，幫助貧困農(nóng)戶解決在生產(chǎn)發(fā)展過程中面臨的科技難題；在延長產(chǎn)業(yè)鏈方面，合作組織可以通過“公司十農(nóng)戶”、“能人十農(nóng)戶”等方式，幫助貧困農(nóng)戶延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.持續(xù)性。由于貧困地區(qū)的突出特點，精準扶貧不可能一蹴而就，而必須有打持久戰(zhàn)的準備。因此，要推動現(xiàn)有貧困農(nóng)戶在初步實現(xiàn)脫貧的前提下穩(wěn)步發(fā)展，不僅需要各級各部門繼續(xù)給予廣大貧困農(nóng)戶支持和幫助，更主要的還在于通過健全完善合作組織的功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟建設和貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供持續(xù)不斷的載體支撐。

二、充實“載體”功能，充分發(fā)揮合作組織對精準扶貧的促進作用

1.提高認識，強化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在精準扶貧中的“載體”意識。站在推進精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧、全面建成小康社會的高度，深刻認識農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在組織動員貧困農(nóng)戶、推進山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平中的“載體”作用，把加強合作組織的功能建設與落實各項精準扶貧政策措施有機地結(jié)合起來，采取切實有力的措施，為合作組織的發(fā)展壯大開綠燈、辦實事。精準扶貧規(guī)劃要把合作組織發(fā)展納入其中，精準扶貧工作要把幫助合作組織發(fā)展作為重要內(nèi)容，使合作組織建設真正成為精準扶貧建設題中應有之意。

2.突出重點，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對精準扶貧的示范帶動作用。立足精準對接，明確精準扶貧對象，確保精準扶貧政策措施到村、到戶、到人；立足促進貧困農(nóng)戶的“造血”功能，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織能人牽頭、團結(jié)互助的優(yōu)勢；立足專業(yè)特點，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在科技扶持、促進市場流通等方面的優(yōu)勢，幫助貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題；立足長遠發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟在推進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)勢，幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)步脫貧致富。

3.分類指導，充分發(fā)揮好合作組織對精準扶貧中的基礎性作用。對基礎條件薄弱、特色經(jīng)濟發(fā)展不充分的地區(qū)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范、商品流通方面的作用，帶動貧困農(nóng)戶依托當?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。對異地搬遷的貧困農(nóng)戶，也要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在拓展新的發(fā)展渠道、適應新的生產(chǎn)生活環(huán)境方面的作用，使異地搬遷的貧困農(nóng)戶遷得出、立得住、有發(fā)展、可持續(xù)。

4.補足短板，為合作組織健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。對啟動資金缺乏的合作組織，通過改善農(nóng)村金融服務手段，創(chuàng)新金融服務方式，提供可靠的融資渠道；對管理不善的合作組織，推進科學管理手段和方式，健全財務管理體制，對到位的扶貧資金、物資實行規(guī)范化管理；對分散經(jīng)營的合作組織，通過兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對精準扶貧中的促進作用。

參考文獻：

[1]周克全，《西部農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中的問題與對策研究》，《甘肅社會科學》，2009年第5期.