專(zhuān)家支招去產(chǎn)能：市場(chǎng)調(diào)節(jié) 政府引導(dǎo)

蔣李

核心提示：化解過(guò)剩產(chǎn)能，除了要做好“規(guī)定動(dòng)作”，地方政府還應(yīng)重視“自選動(dòng)作”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有五大任務(wù)，去產(chǎn)能排在首位。

去產(chǎn)能包括淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩、控制新增產(chǎn)能，其中，化解產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)疑是至關(guān)重要的一環(huán)。

如何避免化解產(chǎn)能過(guò)剩中“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”傾向？鋼鐵、煤炭回暖之下，去產(chǎn)能該走向何方？

針對(duì)以上問(wèn)題，《支點(diǎn)》記者對(duì)話(huà)多位權(quán)威專(zhuān)家。

產(chǎn)能過(guò)剩，政企都有責(zé)任

《支點(diǎn)》：導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因是什么？

李稻葵：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)往往在經(jīng)濟(jì)較熱、增速較快時(shí)，更重視對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的壓縮，而在經(jīng)濟(jì)偏冷、發(fā)展速度下滑的關(guān)頭，則強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。

其好處是，盡可能減小了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能壓縮對(duì)各方面的沖擊，但帶來(lái)的問(wèn)題是，一些過(guò)剩產(chǎn)能難以有效壓降，甚至還有所增加，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。

秦尊文：我認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩主要由兩個(gè)原因造成。

一是地方發(fā)展理念的問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)講，沒(méi)有必要再搞“大而全”“小而全”。但受“萬(wàn)事不求人”思想和“GDP至上”觀念影響，不少地方仍盡量多上項(xiàng)目、打造所有工業(yè)門(mén)類(lèi)以完善結(jié)構(gòu)，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

二是企業(yè)的非理性因素。

以鋼鐵為例，過(guò)去幾年鋼鐵行業(yè)的周期性變化給大家一種錯(cuò)覺(jué)，覺(jué)得這次咬咬牙就能撐到賺錢(qián)那天。其實(shí)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已到達(dá)頂峰，類(lèi)似于美國(guó)上世紀(jì)七十年代狀況，如果到現(xiàn)在還不轉(zhuǎn)型升級(jí)，就真的沒(méi)有機(jī)會(huì)了。

劉海民：國(guó)內(nèi)鋼廠(chǎng)的弊端，就是聽(tīng)到哪有鐵礦石資源，就扎堆去建鋼廠(chǎng)，于是造成了鋼廠(chǎng)越建越多，產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重，繼而開(kāi)始打價(jià)格戰(zhàn)互相消耗。

過(guò)去，真正落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能淘汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的項(xiàng)目很少，即便是淘汰，也是拆掉小高爐，新建大高爐，這樣下去，產(chǎn)能怎能不擴(kuò)張呢？

《支點(diǎn)》：為什么稱(chēng)化解產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？

劉海民：在過(guò)去，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債狀態(tài)，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”大量存在。這些企業(yè)是過(guò)剩產(chǎn)能的重要組成部分，會(huì)嚴(yán)重?cái)D占正常企業(yè)的信貸、市場(chǎng)、原料、能源等資源。

養(yǎng)“僵尸企業(yè)”的典型案例，是西部地區(qū)一家大型鋼鐵公司。2011年，該鋼鐵公司搬遷新址后連年巨額虧損，目前已資不抵債，被ST戴帽，面臨退市。但在2011-2016年的6年中，該公司累計(jì)獲得各種形式的政府補(bǔ)貼高達(dá)76.5億元。因此，去除產(chǎn)能有利于形成公平市場(chǎng)環(huán)境，提高盈利水平，使企業(yè)有能力進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

《支點(diǎn)》：現(xiàn)在鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格已出現(xiàn)上升趨勢(shì)，這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的基本面是否已有改變？

劉海民：從去年下半年開(kāi)始，鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始反彈，但鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的基本面仍然沒(méi)有改變，沒(méi)從根本上走出困境，全行業(yè)還是要堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能。

應(yīng)更多使用市場(chǎng)化手段

《支點(diǎn)》：目前，地方政府化解過(guò)剩產(chǎn)能中也遇到了一些難題。

劉海民：在我看來(lái)，當(dāng)前各地在去產(chǎn)能過(guò)程中，主要出了三類(lèi)問(wèn)題。

第一，產(chǎn)能大、任務(wù)多的地區(qū)，政府有時(shí)會(huì)把一些合法、盈利的企業(yè)列入去產(chǎn)能名單；第二，任務(wù)較少的地區(qū)，部分虧損大戶(hù)、“僵尸企業(yè)”則沒(méi)被列入；第三，有些地方政府財(cái)力有限，不能給企業(yè)以合理補(bǔ)償。

比如華北地區(qū)一個(gè)地級(jí)市有家環(huán)保達(dá)標(biāo)、利潤(rùn)率也不錯(cuò)的民營(yíng)鋼企被強(qiáng)制關(guān)閉，且補(bǔ)償金一直沒(méi)到位，這是違背法治化、市場(chǎng)化手段精神的。

削減產(chǎn)能不能只是一個(gè)數(shù)字，關(guān)鍵看削減按什么標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行能否落地，是否有更詳細(xì)的懲罰措施，否則可能欲速不達(dá)或?qū)е聻E用行政權(quán)力。

李稻葵：當(dāng)前，各地都將去產(chǎn)能作為一個(gè)重要指標(biāo)，但在具體操作過(guò)程中，一定要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全的前提下實(shí)行改革，避免一些階段性措施帶來(lái)的機(jī)制性問(wèn)題，防止給今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新的障礙。

《支點(diǎn)》：未來(lái)，在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中要形成怎樣的長(zhǎng)效機(jī)制？

劉海民：國(guó)家層面的長(zhǎng)效機(jī)制主要是以下幾點(diǎn)。

最主要也是最急迫的，是要嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，以及完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障等。在環(huán)保排放方面，對(duì)不同企業(yè)應(yīng)采取相同標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)控。

同時(shí)，應(yīng)限制并禁止財(cái)政補(bǔ)貼救助那些經(jīng)營(yíng)不善、連年虧損的企業(yè)，把公共資金用于理順產(chǎn)能退出通道，例如解決地方財(cái)政因企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)生的收入缺口等。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)重啟內(nèi)部改革，重視跨所有制、跨層級(jí)（如中央與地方國(guó)企）、跨省市兼并重組，強(qiáng)化利潤(rùn)導(dǎo)向，杜絕不計(jì)盈虧“虧著干”現(xiàn)象。

此外，要給民營(yíng)鋼企以公平市場(chǎng)地位，通過(guò)法律法規(guī)和政策引導(dǎo)它們加強(qiáng)自我約束，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，把它們打造成鋼鐵行業(yè)最有生機(jī)和活力的生力軍。

在各省市層面，要以環(huán)保是否達(dá)標(biāo)為手段迫使一批產(chǎn)能退出，在用環(huán)保手段還不足以淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的情況下，可以采用市場(chǎng)化“指標(biāo)交易”方法——仍生存的企業(yè)競(jìng)買(mǎi)指標(biāo)，籌集資金給退出企業(yè)做補(bǔ)償。

秦尊文：對(duì)于去產(chǎn)能，我認(rèn)為主要還是要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府有意識(shí)引導(dǎo)即可。

舉個(gè)例子，在美國(guó)，當(dāng)政府預(yù)判小麥產(chǎn)量按照現(xiàn)有面積會(huì)增長(zhǎng)過(guò)快、沖擊市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)劃定只長(zhǎng)草、不種糧食的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，圈入部分會(huì)給農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼。

此外，很多行業(yè)可以跟隨中國(guó)提出的“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)移到海外去，利用當(dāng)?shù)鼐薮蟮氖袌?chǎng)需求，把已經(jīng)固化的產(chǎn)能變成新的投資。

不同國(guó)家有不同需求，有些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)是過(guò)剩的，但在國(guó)外是緊俏的。比如湖北黃石華新水泥股份有限公司就走到海外在塔吉克斯坦建廠(chǎng)，填補(bǔ)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白。

李稻葵：對(duì)地方政府而言，要算清壓降過(guò)剩產(chǎn)能的成本賬，包括究竟有多少企業(yè)屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，凈資產(chǎn)還有多大，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)前景如何，在銀行貸款情況怎樣，資產(chǎn)抵押情況如何，所牽連的上下游涉及面有多大等等。

此外，還要考慮清楚哪些需通過(guò)財(cái)政渠道解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)如何合理分擔(dān)；究竟有多少貸款本息確實(shí)難以?xún)斶€，相關(guān)銀行核銷(xiāo)不良貸款的財(cái)務(wù)能力究竟有多大，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性銀行風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)在哪里等等。

只有把這些賬算細(xì)了、算準(zhǔn)了，才能分清各類(lèi)市場(chǎng)主體的責(zé)任，才能把有關(guān)工作任務(wù)真正落實(shí)，才能既堅(jiān)決把過(guò)剩產(chǎn)能壓下來(lái)，又切實(shí)保證社會(huì)安定平穩(wěn)。

地方政府應(yīng)加強(qiáng)“自選動(dòng)作”

《支點(diǎn)》：未來(lái)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的范圍還會(huì)擴(kuò)大嗎？

吳傳清：《十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議〈政府工作報(bào)告〉輔導(dǎo)讀本2016》講到，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)包括鋼鐵、煤炭、化工、建材、黑色金屬、有色金屬、汽車(chē)。

目前，國(guó)家只針對(duì)鋼鐵、煤炭制訂了化解產(chǎn)能過(guò)剩硬性任務(wù)，但可以預(yù)見(jiàn)，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能之中。

《支點(diǎn)》：下一階段湖北化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

吳傳清：我建議，湖北在做去產(chǎn)能方案時(shí)，不僅要強(qiáng)化鋼鐵、煤炭方面的“規(guī)定動(dòng)作”，還要重視其他“自選動(dòng)作”。

所謂“自選動(dòng)作”，就是結(jié)合地方特點(diǎn)，制定其他領(lǐng)域的化解任務(wù)。

其中，廣東淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，除列入了鋼鐵、煤炭任務(wù)外，還將造船、水泥、造紙、平板玻璃等領(lǐng)域也列入計(jì)劃之中。

而重慶，則將煙花炮竹、糧食庫(kù)存、船舶、水泥、平板玻璃、電解鋁、小火電等也列入計(jì)劃。

下一步，湖北應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建材、有色金屬、化工和家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。在重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端拓展。

秦尊文：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)有大量補(bǔ)貼，各地產(chǎn)能上得比較快，我擔(dān)心這一領(lǐng)域是否會(huì)像光伏產(chǎn)業(yè)一樣也會(huì)遇到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

湖北可以考慮在高端化方面做文章，比如目前的新能源汽車(chē)一次充電只能跑300公里，那么湖北應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)、研發(fā)能跑500-800公里的高端產(chǎn)品。（支點(diǎn)雜志2017年7月刊）