“騰籠換鳥”告別煤飯碗

李文卉

核心提示：去產(chǎn)能不僅僅只是舊產(chǎn)能的淘汰和出清，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速完成騰籠換鳥，這才是更重大的任務(wù)。

“高標(biāo)準(zhǔn)完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)！”2016年6月3日，在湖北省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作會(huì)議上，省政府主要負(fù)責(zé)人立下的軍令狀，至今還如雷貫耳。

在軍令狀立下的三個(gè)月后，因礦而興的老工業(yè)城市黃石便宣布，全市16家煤礦全部關(guān)閉退出，在全省率先實(shí)現(xiàn)全域無煤炭生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)，共計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能135萬噸，占湖北省的33.8%。

煙囪倒下了，藍(lán)天歸來了，游客也多了。當(dāng)月舉行的首屆湖北省（黃石）園博會(huì)，便吸引了60多萬名中外游客。

如今的黃石，天藍(lán)、地綠、水清、氣爽，半城山色半城湖。不遠(yuǎn)處，黃石港一片繁忙，滬士電子、奧控電子等企業(yè)生產(chǎn)的新型電子產(chǎn)品，正通過長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)向四面八方，全國(guó)第三大電子線路板產(chǎn)業(yè)基地在黃石崛起。

這座有著近百年采煤歷史的工礦老城，何以將“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”的步子邁得更大？又何以能加速向“技術(shù)新城”“生態(tài)美城”蝶變？

“黃老二”壯士斷腕

黃石坐擁豐富的礦產(chǎn)資源，歷史上曾創(chuàng)造過傲人的“煤炭GDP”，成就了湖北省“黃老二”的輝煌。

但在長(zhǎng)達(dá)百年的煤炭開采史中，400多個(gè)開山塘口、150多座尾礦庫(kù)、數(shù)十萬畝工礦廢棄地，以及可能無法統(tǒng)計(jì)的水域污染面積，無疑也給這座城市的生態(tài)帶來莫大的傷害，一度戴上“光灰城市”的帽子，也讓這座城市的經(jīng)濟(jì)對(duì)資源有著近乎“畸形”的依賴。

長(zhǎng)期以來，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等，都是黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要加分項(xiàng)。有數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、有色金屬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一度占該市工業(yè)比重的60.9%，然而自2011年開始，伴隨著這些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域產(chǎn)品的價(jià)格下跌，大幅拉低了黃石市的經(jīng)濟(jì)增速。

為了青山綠水，也為了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，黃石對(duì)高污染和落后的產(chǎn)能堅(jiān)決說“不”。

在一次市委全會(huì)上，時(shí)任黃石市委書記的周先旺首先發(fā)出詰問：“再走破壞資源老路，不僅資源難以為繼，甚至呼吸不到清新空氣，那叫什么幸福生活？”

隨后，黃石確立“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，打破“資源依賴怪圈”，生態(tài)文明被提到了前所未有的高度。

2016年3月15日，黃石全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會(huì)議召開，對(duì)全面深化改革作出部署，為黃石進(jìn)一步正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了根本遵循。

會(huì)議認(rèn)為，為了從產(chǎn)能過剩的桎梏中走出來，重獲供給側(cè)優(yōu)勢(shì)，首先是去除多余產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“瘦身提質(zhì)”。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，鋼鐵煤炭又是去產(chǎn)能重中之重，作為老工業(yè)基地的黃石，必須壯士斷腕。

在這一理念的指導(dǎo)下，2016年，黃石共壓減粗鋼產(chǎn)能73萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能36萬噸，關(guān)停模具鋼企業(yè)165家，關(guān)閉煤礦16處，三年任務(wù)一年完成，在湖北率先實(shí)現(xiàn)全域無煤炭生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全域無落后鋼鐵產(chǎn)能。

位于黃石市西塞山區(qū)的袁倉(cāng)煤礦，早在2014年就已關(guān)閉，但它所隸屬的黃石工礦集團(tuán)還在維持運(yùn)行，后者是湖北省最大的國(guó)有老礦之一。

“過去，工礦集團(tuán)僅在黃石地區(qū)就有4個(gè)煤礦，僅袁倉(cāng)煤礦高峰時(shí)就有4000多工人?，F(xiàn)在，整個(gè)集團(tuán)的留守人員不到110人。”黃石工礦集團(tuán)副總經(jīng)理張祖華介紹，直到2016年底，集團(tuán)完成了旗下最后一個(gè)煤礦——株樹煤礦的關(guān)閉退出，正式成為一家徹底不產(chǎn)煤的煤礦企業(yè)。

在黃石，還有著很多跟黃石工礦集團(tuán)命運(yùn)相似的煤礦企業(yè)。僅在陽新縣，2016年下半年就集中關(guān)停了8家中小煤礦。早在“十二五”期間，黃石就已經(jīng)先后關(guān)閉12家煤礦，淘汰落后產(chǎn)能105萬噸。

那么沒有自產(chǎn)煤之后，能源問題怎么解決？

黃石市給出的答案是：一是利用湖北九省通衢的交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬煤炭物流通道，構(gòu)建西電東輸特高壓電網(wǎng)；二是調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展光伏等清潔能源，引導(dǎo)燃煤企業(yè)實(shí)施電能替代工程，或改用天然氣、液化石油氣及其他清潔能源。

“大力發(fā)展新能源已成為全球共識(shí)。‘十三五，湖北新能源產(chǎn)業(yè)將迎來最好的時(shí)期?！蔽錆h新能源研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周銘如是說。

目前，黃石市的主要電源是華電西塞山電廠和黃石熱電廠，年均用煤超過400萬噸，而黃石全市所有煤礦企業(yè)產(chǎn)能不足用量的三分之一。因此，黃石電廠電煤歷來以外購(gòu)為主，本地煤僅為補(bǔ)充，煤礦關(guān)閉對(duì)當(dāng)?shù)氐哪茉垂┙o影響不大。

煤老板的“另類”生存技能

拋開政策引導(dǎo)，從純市場(chǎng)化的角度看，由于資源日漸枯竭，黃石地區(qū)的煤礦開采難度大，且瓦斯含量高，地下水問題突出，每噸煤開采成本高達(dá)300-400元。“2012年以來，煤炭?jī)r(jià)格一路走低，一噸煤一度只能賣200多元，很多曾經(jīng)靠資源發(fā)家的公司其實(shí)早已難以為繼。”曾經(jīng)在陽新縣一家民營(yíng)煤礦擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人的張黎告訴《支點(diǎn)》記者，關(guān)停也是很多煤礦企業(yè)不得不作出的抉擇。

只不過，由于去產(chǎn)能效果初步顯現(xiàn)，煤炭供給在短時(shí)間內(nèi)有了較大縮減，市場(chǎng)上的煤炭?jī)r(jià)格在去年一路飆升，也在一定程度上影響了湖北很多地區(qū)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的積極性，黃石也不例外。

黃石市經(jīng)信委相關(guān)工作人員介紹，作出全部退出決定時(shí)，確實(shí)遇到過一些阻力。恰逢去年煤炭?jī)r(jià)格大漲，很多被關(guān)停的小煤礦老板表示不理解：“為什么偏偏要在價(jià)格回升的時(shí)候，讓企業(yè)放棄賺錢呢？”但市、縣兩級(jí)政府出面，與企業(yè)負(fù)責(zé)人分析形勢(shì)、宣傳政策、動(dòng)員其關(guān)閉退出。直至去年8月，陽新縣九龍宮煤礦提出關(guān)閉退出申請(qǐng)，許多小煤礦才慢慢理解了政府的用意和決定。

“宜快不宜慢，越早越主動(dòng)?！睂?duì)政府的去產(chǎn)能思路，張祖華表示堅(jiān)決支持，“其實(shí)，早點(diǎn)跳出煤炭行業(yè)，對(duì)公司職工和黃石市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有好處?！?

但是，去產(chǎn)能不僅僅只是舊產(chǎn)能的淘汰和出清。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速完成騰籠換鳥，這才是更重大的任務(wù)。

為此，黃石市大力實(shí)施“振興黃石制造”計(jì)劃，推進(jìn)“黃石制造”向“黃石智造”升級(jí)。在新興管業(yè)，2400萬元技改資金的投入，讓老舊的半自動(dòng)設(shè)備完成了智能化改造，球墨鑄鐵管生產(chǎn)線上的一個(gè)按鈕，就替代了原來30多個(gè)人工動(dòng)作，工作效率提高兩倍的同時(shí)，產(chǎn)品性能也有了質(zhì)的飛躍；在水泥、鋼鐵等行業(yè)進(jìn)入“冰凍期”的大背景下，華新水泥通過污泥水泥窯協(xié)同處置改造，成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)；新冶鋼實(shí)施產(chǎn)品信息技術(shù)革新，產(chǎn)品成功應(yīng)用于“神舟”飛船和“嫦娥”工程。

除了升級(jí)，很多煤炭企業(yè)必須要轉(zhuǎn)型。

“目前，市政府正結(jié)合國(guó)家政策、企業(yè)實(shí)際，出臺(tái)系列政策措施，引導(dǎo)煤炭企業(yè)向生態(tài)旅游、種植養(yǎng)殖等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展?！秉S石市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露了煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。

在轉(zhuǎn)型過程中，陽新縣金海煤炭開發(fā)管理區(qū)成了先行軍，在關(guān)閉區(qū)域內(nèi)所有煤礦后，投資1.5億元種植了1萬畝白茶園，并修建國(guó)家級(jí)健身登山步道，引導(dǎo)關(guān)停礦井的煤老板就地投身綠色產(chǎn)業(yè)；在陽新縣洋港礦業(yè)有限公司，企業(yè)留守職工用藤條和板材搭起圈舍，從事畜禽養(yǎng)殖。

更多的“煤老板”，則開始從曾經(jīng)身價(jià)暴漲的神話中走出來，積極擁抱轉(zhuǎn)型，從光伏發(fā)電、種茶采茶到家禽養(yǎng)殖，他們開始發(fā)掘自己其他的生存技能。

比如，去年11月，黃石市組織召開推進(jìn)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展金橋會(huì)，華電西塞山電廠、黃石東貝新能源公司對(duì)已退出的16處煤礦實(shí)地考察，讓煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)行掘金新能源市場(chǎng)。

如今，越來越多的黃石人堅(jiān)信，只有忍受住黑色謝幕的陣痛，綠色才能崛起。

幫助煤炭職工“換跑道”

相對(duì)于“財(cái)大氣粗”的煤老板，以及那些還有能力向別的行業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)來說，普通煤炭職工的命運(yùn)，則更加讓人牽掛。

在黃石市，僅陽新縣洋港鎮(zhèn)一地，就曾有2萬人端著“煤飯碗”，隨著煤礦關(guān)停，他們收入銳減。于是，有效安置職工及家屬，就成了黃石去產(chǎn)能工作的首要任務(wù)。

張黎介紹，在陽新縣，因?yàn)槊旱V關(guān)閉需要再就業(yè)的職工多數(shù)在40歲以上，“幾乎在礦上干了一輩子，也沒有別的謀生本領(lǐng)”。黃石市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，該市制定了引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)向生態(tài)旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，幫助這些企業(yè)職工再就業(yè)。

在市場(chǎng)短暫回暖與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益間，有人徘徊。關(guān)鍵時(shí)刻，中央下達(dá)4.64億元去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，湖北省也籌措2.44億元配套，支持職工安置等。

在去年關(guān)停的黃石煤炭企業(yè)中，除工礦集團(tuán)株樹煤礦一家國(guó)企外，其余15家均是由各地在不同歷史階段招商引資來的民營(yíng)企業(yè)。相對(duì)來說，國(guó)有企業(yè)職工安置較規(guī)范，但民營(yíng)企業(yè)用工靈活，有臨時(shí)工，有季節(jié)工，流動(dòng)性較大。

為了安置煤礦職工，黃石市政府按照“補(bǔ)到位、安到位、扶到位”原則，通過召開專場(chǎng)招聘會(huì)、發(fā)放求職補(bǔ)貼、免費(fèi)提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位等多種方式，拓寬了煤炭去產(chǎn)能后職工就業(yè)渠道。也就是在一次專場(chǎng)招聘會(huì)上，張黎謀得了一份保險(xiǎn)公司的職位，目前已完成了兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“以前還真沒想過自己還能從事金融行業(yè)”。說這話時(shí)，他的語氣略帶調(diào)侃和慶幸。

公開資料顯示，今年2月以來，黃石市勞動(dòng)就業(yè)局牽頭舉辦了80余場(chǎng)“春風(fēng)行動(dòng)”系列招聘會(huì)，以“精準(zhǔn)幫扶就業(yè)”為主旨，累計(jì)有262家企業(yè)提供了2.8萬余個(gè)崗位，主要為普工、業(yè)務(wù)員等基礎(chǔ)性崗位，重點(diǎn)對(duì)接農(nóng)村勞動(dòng)者、貧困人員、去產(chǎn)能再就業(yè)人群需求。另一方面，該市開辦的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、西式面點(diǎn)培訓(xùn)班等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，也成了當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)部門的日常工作之一。

刮骨療毒，壯士斷腕。堅(jiān)定去產(chǎn)能，使得黃石工業(yè)產(chǎn)值大幅減少，卻換來了綠色發(fā)展空間。

近年來，黃石啟動(dòng)近百億元資金，修復(fù)治理轄區(qū)內(nèi)327個(gè)開山塘口、5萬多公頃石漠化荒地。2015年起還逐步關(guān)停沿江、環(huán)湖等重點(diǎn)區(qū)域80%以上的礦山，并將大冶湖水面從60平方公里恢復(fù)到75平方公里。

通過開展“五邊三化”“八園六帶”建設(shè)，黃石新建山地生態(tài)公園、濕地公園、沿湖沿江景觀帶，新增和改造綠地面積125公頃，城市綠心由磁湖拓展至大冶湖。

煙囪倒下去，生態(tài)立起來。2013年，鐵山工礦廢棄地上的生態(tài)園博會(huì)，創(chuàng)造了“石頭上開花”的奇跡；2014年，大冶茗山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村玫瑰園博會(huì)，開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“玫瑰之約”；2015年，陽新城市園博會(huì)，讓市民生活更美好；連續(xù)6年，黃石中心城區(qū)空氣質(zhì)量好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，天數(shù)達(dá)到301天以上。

杉林水岸、七彩花田、凌波步道、花鳥濕地……一幅美輪美奐的生態(tài)畫卷，正在黃石展開。（支點(diǎn)雜志2017年7月刊）