公安部啟動(dòng)車牌管理改革

鄭旭

有人把一些好車牌壓在手里，然后再轉(zhuǎn)手賣出去，把公共資源變成了買賣工具，進(jìn)行權(quán)力與利益的勾兌，使其形成黑色鏈條，并任其野蠻發(fā)展。

一場(chǎng)醞釀多時(shí)的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理改革正在進(jìn)行。

《民生周刊》記者近日獲悉：公安部目前正部署啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理改革。此次改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以群眾新需求作為改進(jìn)工作的發(fā)力點(diǎn)，將號(hào)牌管理改革納入深化公安交管改革的重點(diǎn)任務(wù)，并從統(tǒng)一號(hào)牌發(fā)放、規(guī)范生產(chǎn)管理、服務(wù)便利群眾、嚴(yán)密監(jiān)管制度4個(gè)方面提出系列改革新舉措。

有消息稱，去年以來(lái)，公安部組織開展了深入調(diào)研，通過網(wǎng)上征求意見、專題座談等方式廣泛聽取基層、專家和群眾意見，并在上海、南京、無(wú)錫、濟(jì)南、深圳5個(gè)城市試點(diǎn)啟用新能源汽車號(hào)牌，同步在7個(gè)城市試點(diǎn)應(yīng)用了統(tǒng)一的選號(hào)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上研究形成了加強(qiáng)號(hào)牌管理意見。

據(jù)了解，此次改革旨在優(yōu)化管理服務(wù)，健全監(jiān)管制度，保證號(hào)牌發(fā)放更加陽(yáng)光透明、更加便民高效，不斷提升廣大車主切身感受和滿意度，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

改革新舉措被贊“更親民”

公安部在改革部署中提出，要推廣應(yīng)用統(tǒng)一的號(hào)牌選號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)號(hào)牌發(fā)放“三個(gè)統(tǒng)一”。

《民生周刊》記者注意到，所謂的“三個(gè)統(tǒng)一”，是指統(tǒng)一號(hào)牌號(hào)碼發(fā)放，號(hào)碼資源全部通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)公開向社會(huì)發(fā)放，號(hào)牌發(fā)放方式全國(guó)統(tǒng)一；統(tǒng)一號(hào)池維護(hù)管理，設(shè)立統(tǒng)一的號(hào)碼號(hào)池，號(hào)池號(hào)碼全部由計(jì)算機(jī)隨機(jī)投放、自動(dòng)增補(bǔ)；統(tǒng)一號(hào)碼資源監(jiān)管，號(hào)牌號(hào)碼資源由省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一備案監(jiān)管。

按照公安部統(tǒng)一安排，從今年6月20日開始，全國(guó)將分3批推廣應(yīng)用統(tǒng)一的選號(hào)系統(tǒng)，第一批推廣單位有河北、吉林、江蘇、山東、河南、廣東、廣西、重慶8個(gè)省份以及福建福州、江西吉安、湖北武漢、湖北宜昌、四川綿陽(yáng)、云南昆明、陜西渭南、新疆巴音郭楞8個(gè)市（州）。下一步，公安部將加快應(yīng)用進(jìn)度，抓緊完成全國(guó)推廣應(yīng)用工作。

除了明確啟用號(hào)牌發(fā)放統(tǒng)一系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)制作發(fā)放全程留痕監(jiān)管亦被認(rèn)為是此次機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理改革的一個(gè)亮點(diǎn)。

據(jù)了解，為規(guī)范號(hào)牌生產(chǎn)制作管理，2016年2月起，公安部交通管理局部署推廣應(yīng)用統(tǒng)一的號(hào)牌生產(chǎn)管理系統(tǒng)。為此改革進(jìn)一步明確，要求全面應(yīng)用號(hào)牌生產(chǎn)管理系統(tǒng)，與公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)號(hào)牌生產(chǎn)全過程留痕，即：實(shí)時(shí)記錄監(jiān)控號(hào)牌制作流程，實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警；全部通過信息系統(tǒng)下達(dá)號(hào)牌制作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車登記和號(hào)牌制作一一對(duì)應(yīng)；號(hào)牌簽注唯一的生產(chǎn)序列標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)號(hào)牌唯一性和可溯源性。

值得一提的是，此次改革推出一系列便民措施，被贊“更公平、更實(shí)際、更親民”。

被贊的舉措包括：所有號(hào)牌資源全部向社會(huì)公示；全面推行互聯(lián)網(wǎng)預(yù)選號(hào)牌號(hào)碼；擴(kuò)大選號(hào)范圍。

還包括：購(gòu)買二手車也可保留原車號(hào)牌，舊車轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢后，原車主再行購(gòu)買新車或者二手車均可使用原號(hào)牌號(hào)碼，也可以申請(qǐng)使用新的號(hào)牌號(hào)碼；原車主在一年內(nèi)沒有申請(qǐng)使用的，該號(hào)牌將重新進(jìn)入選號(hào)池，向社會(huì)公開發(fā)放；放寬使用原車號(hào)牌時(shí)限，使用原機(jī)動(dòng)車超過一年后即可申請(qǐng)保留原車號(hào)牌，且保留原號(hào)的申請(qǐng)時(shí)限由自原車轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢后6個(gè)月內(nèi)提出，調(diào)整為一年內(nèi)可以提出。

上述便民服務(wù)措施將從今年6月20日起實(shí)施。

車牌曾淪為少數(shù)人牟利工具

實(shí)際上，我國(guó)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理已經(jīng)形成了較為完善的法規(guī)體系，《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車號(hào)牌生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)均為有關(guān)部門依法管理提供了支持依據(jù)。

盡管如此，由于長(zhǎng)期以來(lái)車牌選號(hào)制度不透明，存在諸多制度漏洞，給了某些人權(quán)力尋租、權(quán)力自肥的機(jī)會(huì)，并讓車牌領(lǐng)域成為滋生腐敗的溫床。

北京是國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)施購(gòu)買小客車上牌需搖號(hào)的城市。2011年1月，該政策實(shí)施之初，中簽率為1：10.6，即大概11個(gè)人中有1人能搖到車牌。2016年2月底，已變?yōu)?65人中，才有1人能搖到號(hào)牌。

一邊是普通公眾中簽率越來(lái)越低的公開搖號(hào)；一邊卻是圍繞著北京車牌的各種觸目驚心的尋租腐敗。其中最典型的案例，即為北京市公安交通管理局原局長(zhǎng)宋建國(guó)窩案。

在這起窩案中，除受賄者除宋建國(guó)外，他的兒子、秘書、司機(jī)、副手等多人涉及其中。一個(gè)看似細(xì)微的制度漏洞，為設(shè)租者打開了方便之門。車牌的尋租價(jià)格，有的高達(dá)40萬(wàn)元一副，有的則幾千元，有的甚至分文不取。

而直接或間接從這些人手里“購(gòu)買”車牌者，有人是因?yàn)椤皳u號(hào)”不中，有人是純粹為了面子好看，有人則是為了轉(zhuǎn)手牟利。

2015年11月，北京市一中院判決北京市公安交通管理局原局長(zhǎng)宋建國(guó)犯受賄罪，處無(wú)期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。判決書顯示，其受賄金額高達(dá)2390余萬(wàn)元，受賄事實(shí)包括幫他人辦理稀缺的京A牌照等事宜。

有學(xué)者指出，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌就其本質(zhì)而言是車輛管理部門對(duì)車輛實(shí)施行政管理的編號(hào)，并沒有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。然而受傳統(tǒng)思想影響，車牌尾號(hào)為“6”“8”“9”或一副牌子的數(shù)字呈“XX”“XXX”“XXXX”排列時(shí)，便成為了一種約定俗成的好車牌、吉祥號(hào)，使用者就會(huì)被認(rèn)為有關(guān)系、有背景，它就有了社會(huì)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值。所以有些人把一些好車牌、吉祥號(hào)壓在手里，然后再轉(zhuǎn)手賣出去，把公共資源變成了買賣工具，進(jìn)行權(quán)力與利益的勾兌，任其形成黑色鏈條并野蠻發(fā)展就不足為奇了。

正因如此，公安部在部署本次號(hào)牌管理改革中特別提到，針對(duì)一些地方存在的號(hào)牌發(fā)放不規(guī)范的問題，“要推廣應(yīng)用統(tǒng)一的號(hào)牌選號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)號(hào)牌發(fā)放‘三個(gè)統(tǒng)一?！倍鴮?duì)于“號(hào)牌生產(chǎn)全過程留痕”的改革部署，有受訪者分析，這是公安系統(tǒng)在運(yùn)用現(xiàn)代科技提升監(jiān)管能力和治理水平。

有評(píng)論認(rèn)為，改革后，從公眾的角度來(lái)看，不僅選號(hào)公正透明，而且選號(hào)更為方便，還擴(kuò)大了選號(hào)范圍。比如隨機(jī)選號(hào)由“10選1”擴(kuò)大為“20選1”，號(hào)牌號(hào)碼資源寬裕的地方可以擴(kuò)大為“30～50選1”，如此一來(lái)，公眾選號(hào)機(jī)會(huì)將大大增加，選號(hào)滿意度自然會(huì)提升。

亂象會(huì)否就此終結(jié)？

事實(shí)上，公安部部署啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理改革，正是要堵塞管理漏洞，讓車牌發(fā)放更加陽(yáng)光透明，清除腐敗土壤。對(duì)公安交管部門來(lái)說，統(tǒng)一監(jiān)管后，無(wú)疑降低了監(jiān)管成本，提高了服務(wù)效率，尤其是有望遏制各種號(hào)牌亂象，以維護(hù)公安執(zhí)法系統(tǒng)公信力。

“不過，完全指望此次改革終結(jié)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌亂象還不太現(xiàn)實(shí)?！本湍眉倥?、套牌來(lái)說，專家擔(dān)心，雖然號(hào)牌發(fā)放啟用統(tǒng)一系統(tǒng)、號(hào)牌全部簽注唯一序列標(biāo)識(shí)后，相對(duì)容易發(fā)現(xiàn)問題號(hào)牌，但還需要地方執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，因?yàn)槟承┤思倥啤⑻着频哪康氖菫榱颂颖芊杉s束和懲罰，只有嚴(yán)查交通違法才能減少套牌。

去年冬天廣東省揭陽(yáng)市舉辦小汽車靚號(hào)牌競(jìng)價(jià)會(huì)，車牌粵V99999以320萬(wàn)元成交，再次刷新內(nèi)地車牌的成交紀(jì)錄，被譽(yù)為“最貴鐵皮”。如果將車牌換算成同等重量的黃金，這塊車牌已是金價(jià)的16倍！于是，質(zhì)疑就來(lái)了，有網(wǎng)友質(zhì)疑拍賣吉祥號(hào)有失公平：“不是公平搖號(hào)，隨機(jī)選號(hào)嗎？為什么有錢人就可以有買吉祥號(hào)的特權(quán)呢？”

值得一提的是，雖然廣東省明確規(guī)定“競(jìng)價(jià)發(fā)放號(hào)牌號(hào)碼所得收入實(shí)行‘收支兩條線管理，全額上繳同級(jí)財(cái)政”，但有媒體查閱各省財(cái)政預(yù)決算情況發(fā)現(xiàn)，這筆錢的來(lái)源、預(yù)算和決算都沒有明細(xì)數(shù)據(jù)公示。

專家認(rèn)為，此次改革統(tǒng)一號(hào)碼發(fā)放，但能否終結(jié)“最貴鐵皮”仍屬未知之?dāng)?shù)。

除此之外，由于交通擁堵問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)有多個(gè)城市對(duì)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌采取限制措施。例如，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌發(fā)放，上海采取拍賣方式；北京為了公平起見，采取搖號(hào)政策；廣州、天津則采取部分搖號(hào)、部分競(jìng)價(jià)的號(hào)牌發(fā)放方式。在這些城市號(hào)牌發(fā)放方式各異的情況下，還能否做到全國(guó)統(tǒng)一號(hào)牌號(hào)碼發(fā)放，仍有待觀察。

有評(píng)論認(rèn)為，雖然機(jī)動(dòng)車號(hào)牌統(tǒng)一監(jiān)管很有必要，但各地情況有差異，所以很難做到完全統(tǒng)一監(jiān)管，大概只能做到部分統(tǒng)一。當(dāng)然，做到部分統(tǒng)一監(jiān)管也是有積極意義的，能夠使某些不規(guī)范監(jiān)管走向規(guī)范，能讓碎片化監(jiān)管在一定程度上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，讓公眾滿意度和公安執(zhí)法部門公信力雙雙得以提升。

評(píng)論指出，與其他改革一樣，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理改革也不可能一步到位。因此，一方面要爭(zhēng)取使這次改革部署的各種措施落實(shí)到位；另一方面，也要意識(shí)到改革無(wú)止境，仍會(huì)有提升的空間。除了針對(duì)現(xiàn)實(shí)中冒出的新問題不斷完善監(jiān)管措施外，還需要完善相關(guān)法律法規(guī)，比如說提高號(hào)牌違法成本。

“要確保車牌號(hào)的規(guī)范管理，就必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督制約，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這需要進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)相關(guān)部門的內(nèi)部監(jiān)督，也需要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，明確相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究?！庇惺茉L者建議道。