預(yù)期管理是政企互動(dòng)的過程

黨的十八大以來，中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，在宏觀調(diào)控中引入預(yù)期管理。預(yù)期管理，不僅是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的創(chuàng)新，也是企業(yè)發(fā)展必須面對的新的變化。廣大企業(yè)要積極適應(yīng)預(yù)期管理，對企業(yè)經(jīng)營管理提出新的要求，在預(yù)期管理中有所作為。

預(yù)期管理的本質(zhì)是，增強(qiáng)宏觀政策的有效性。所謂預(yù)期管理，即政府通過政策和輿論的引導(dǎo)，來協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)上是基于未來的投資與消費(fèi)活動(dòng)的總和。投資與消費(fèi)的信心和預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

作為一種宏觀調(diào)控實(shí)踐，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心與預(yù)期進(jìn)行管理，發(fā)源于二十世紀(jì)五十年代。在政府干預(yù)不斷強(qiáng)化的背景下，為了增強(qiáng)政府政策的有效性，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家通過對政策工具進(jìn)行界定、對政策調(diào)整所應(yīng)具備條件，加以解釋、定期舉行會(huì)議并公布紀(jì)要等方式，使政策可以被觀察和透視，使政策效果可以被預(yù)見，以有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定長遠(yuǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)政策正向效果最大，負(fù)面作用最小，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

中國引入預(yù)期管理，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀調(diào)控的必然選擇。十八大以前，中國宏觀調(diào)控主要采取需求管理的方式，相應(yīng)地主要采取財(cái)政和貨幣等調(diào)控手段。盡管每逢經(jīng)濟(jì)下行壓力加大必然強(qiáng)調(diào)“信心比黃金重要”，但強(qiáng)大的財(cái)政政策和貨幣政策直接作用于投資、需求與出口“三駕馬車”，市場主體的決策處于被動(dòng)地位，市場機(jī)制、市場信號的作用被遮蔽，社會(huì)預(yù)期難以穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中速增長軌道，穩(wěn)定市場主體預(yù)期的重要性凸顯出來。特別是宏觀調(diào)控重點(diǎn)從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)以后，更需要企業(yè)通過確定樂觀而穩(wěn)定的預(yù)期，以便更加積極響應(yīng)國家宏觀政策。

預(yù)期管理，是一個(gè)政府與企業(yè)互動(dòng)的過程。一方面，穩(wěn)定的預(yù)期是凝聚全社會(huì)發(fā)展信心的重要公共產(chǎn)品，需要政府主導(dǎo)其生產(chǎn)。政府通過優(yōu)化政策目標(biāo)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)預(yù)期；通過優(yōu)化體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，減少企業(yè)經(jīng)營中的不確定性，穩(wěn)定企業(yè)成本與收益預(yù)期；通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)信用，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營與運(yùn)行預(yù)期。另一方面，伴隨市場在資源配置中決定性作用的增強(qiáng)，企業(yè)也應(yīng)該積極參與預(yù)期管理。一是主動(dòng)參與預(yù)期構(gòu)建。例如積極向政府反映企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，提出基于市場主體的建設(shè)性意見和政策訴求，幫助和推動(dòng)政府完善政策目標(biāo)與政策體系。二是主動(dòng)實(shí)施預(yù)期管理。將預(yù)期管理納入企業(yè)管理范疇，確立和堅(jiān)守企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對和對沖市場風(fēng)險(xiǎn)。按照專業(yè)化原則確立主業(yè)，保持堅(jiān)守主業(yè)的恒心和定力。通過上述兩個(gè)方面的主動(dòng)作為，企業(yè)可以為宏觀預(yù)期管理奠定建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。

從理論上看，社會(huì)預(yù)期如何形成，還是一個(gè)有待揭示的“黑箱”過程。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形成過程中，社會(huì)預(yù)期如何被有效管理，還是一個(gè)需要進(jìn)一步探索的問題。但是，如果充分發(fā)揮政商之間和政企之間的獨(dú)特合作優(yōu)勢，中國可望探索形成具有自身特色的預(yù)期管理模式。（支點(diǎn)雜志2017年7月刊）