對農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的探索

胡彬

目前，農(nóng)村剩余勞動力大多向大中城市轉(zhuǎn)移，致使一些地方出現(xiàn)了“民工潮”。隨著國有企業(yè)改制的不斷深化，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力也隨之增加，出現(xiàn)了民工與城鎮(zhèn)人口爭崗位、“搶飯碗”狀況。由于農(nóng)村勞動力的個體素質(zhì)各異，各自家庭的具體情況有所不同，一些勞動力只能是季節(jié)性、間斷性的剩余，一些勞動力根本就不適宜外出，只能是在縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移。如何搞好農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，真正使全民致富達(dá)小康，這也是一個必須重視的現(xiàn)實問題。為此，結(jié)合我縣的實際，談?wù)剬r(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的幾點認(rèn)識。

一、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

我縣有104萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)83萬人，農(nóng)村勞動力近52萬個，而全縣耕地面積為52萬畝，人均耕地僅0.5畝。按照當(dāng)前農(nóng)業(yè)的耕作水平，全縣耕地僅夠10余萬個勞動力耕種，近40萬個富余勞動力困在農(nóng)村， 據(jù)統(tǒng)計2003年全縣向外輸出勞動力18萬人次，還有22萬個農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移。

二、實施農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的原因

目前產(chǎn)生部分勞動力不能向縣外轉(zhuǎn)移的原因有：一是全社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難加大。二是城市化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動力向大、中城市流動，在一定程度上限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。三是低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總量上制約著農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移水平，也不利于農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力十分有限，在總量上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移水平。四是農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，越來越不適應(yīng)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的需要，影響和制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。五是由于有的家庭成員有病或殘疾，有未成年的小孩、老人需要照顧不便于在很遠(yuǎn)的地方去，只能在距家不遠(yuǎn)的地方務(wù)工，時常需要回家照看老人、病人、小孩。六是由于實行計劃生育政策，獨生子女家庭增多，一些家庭輕壯年勞動力倍感不足，特別是有的地方生產(chǎn)、生活條件十分落后，勞動強度大，必須要有輕壯年勞動力在家耕作才能保障全家人的生產(chǎn)和生活需要，勞動力的剩余僅僅屬季節(jié)性、短暫性。如外出務(wù)工，一年需要往返的次數(shù)，差旅費用大，很不劃算。七是外出民工子女就學(xué)難。由于對外來打工人員的歧視，農(nóng)民子女到外地入托、上學(xué)難。由于上述原因，強化農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移也是發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要措施之一。

三、農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的形式

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展必然也會影響勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，從種植業(yè)逐步轉(zhuǎn)向林、牧、漁業(yè)。使大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向民營企業(yè)，從事食品和原材料的加工。目前，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移有以下幾種形式：按范圍分，一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是指種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，它是指農(nóng)村剩余勞動力向縣、鄉(xiāng)民營企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。按行業(yè)分，一是向當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)轉(zhuǎn)移，二是向小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，三是向種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)移，四是向?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的業(yè)主轉(zhuǎn)移。

四、強化農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的對策

在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，光靠鼓勵農(nóng)村勞動力外出務(wù)工還不夠，必須力促農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可以讓更多的農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。企業(yè)有工就做，沒工種田，做工有收入，種田有效益。就地轉(zhuǎn)移，不擔(dān)風(fēng)險，不心掛兩頭。因此，要使農(nóng)村的家家戶戶都富裕奔小康，就必須時刻關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村每一個家庭和每一份子，做到“人盡其才”，要因人而異，因地制宜，分門別類的制定出發(fā)家致富規(guī)劃和措施。我認(rèn)為要切實搞好農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移必須從以下幾方面做起：

1.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，將更多的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)解放出來；大力扶持勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展貯運銷及各類合作經(jīng)濟組織，吸引更多農(nóng)村富余勞動力參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進(jìn)一步增加吸收農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移數(shù)量。一是要依托龍頭企業(yè)，引進(jìn)大戶業(yè)主，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范訂單運作，推進(jìn)訂單生產(chǎn)。大力支持和幫助龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力上下功夫；二是要創(chuàng)新經(jīng)營機制、管理機制、土地使用機制和利益聯(lián)結(jié)機制，通過“公司+基地+農(nóng)戶+市場+體系”，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；\作，一體化服務(wù)，“農(nóng)企”雙贏。要突出重點，突出特色，狠抓一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育、品牌包裝、品牌宣傳，實施名牌戰(zhàn)略，打造名牌產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不斷發(fā)展壯大。三是要圍繞畜牧、林果、瓜菜、糧棉油等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抓好高效經(jīng)濟作物規(guī)?；⒓s化種植，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏、運銷和信息、技術(shù)等配套服務(wù)業(yè)，培育壯大、拉長延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)同步增長。把民營經(jīng)濟和中小企業(yè)作為吸納農(nóng)村勞動力的主要載體，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和體制創(chuàng)新，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大力扶持勞動密集型的龍頭企業(yè)，加快建立龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)接機制，吸納更多農(nóng)村勞動力聚集到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。

3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力。加快制定全市小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，把重點放到地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)村專業(yè)批發(fā)市場有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)上。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投資、建設(shè)機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，不斷改善優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強對資本等生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口的吸引力。大力實施“工業(yè)興鎮(zhèn)”和“商貿(mào)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅持一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。

4.強化培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭能力。加大對農(nóng)村教育的投入，普及高中階段教育，全面提高農(nóng)村勞動者科學(xué)文化素質(zhì)。深入開展“陽光工程”、“農(nóng)民工”培訓(xùn)等多層次、多渠道的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動，向農(nóng)民傳授現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理、專業(yè)技能等知識，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的本領(lǐng)。特別是要針對性的進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式多種多樣，培訓(xùn)的內(nèi)容要與本地經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，可以馬上有當(dāng)?shù)赜杏梦渲氐募夹g(shù)。

5.做好服務(wù)工作，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供信息。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃和管理，將加快建立統(tǒng)一的勞動力市場，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。為農(nóng)民合理流動提供信息咨詢，為用工單位與農(nóng)民搭建溝通平臺。積極做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。在全縣范圍內(nèi)，使勞動力需求信息暢通，使用人單位有人用，需要就地轉(zhuǎn)移的勞動力找得到工作做，實現(xiàn)用需雙贏的良好格局。