依法治國方針在高職院校行政管理的應用思考

孫祺琪+黎玉升

【摘要】依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志。高職院校是未來人力輸出的重要機構，也應該成為依法治國的“發(fā)動機”和“推動器”；另外，高職院校通過人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、社會服務這三個基本職能，為依法治國提供直接或間接的平臺，從而推動依法治國的進程。

【關鍵詞】依法治國；高職院校行政管理；應用

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設。2014年10月28日，習近平總書記在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志，是建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。由此，黨的十八大報告中提出了全面依法治國新十六字方針——“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。

高職院校是未來人力輸出的重要機構，也是推動依法治國的重要力量。因而，高職院校不僅需要清醒認識自身在依法治國中的重要使命，還應當將依法治國方針政策落實到日常行政管理中。

一、高職院校行政管理之“科學立法”

《中華人民共和國高等教育法》第十一條明確規(guī)定：“高校應當面向社會，依法實行民主管理?！边@一法律規(guī)定明確了學校自主管理權的行使必須遵循法治原則?？茖W立法，落實到高職院校的行政管理模塊，應為科學制定校紀校規(guī)，做到有法可依，有章可循。

（一）主體和內(nèi)容必須合法

高職院校中兩類主體主要是教師與學生，都屬于《民法通則》中的民事主體范疇。在制定校內(nèi)章程時，首先必須尊重師生作為民事主體的權利義務，必須遵循公平與平等的基本原則，確保管理人與被管理人的基本民事權益。

其次，高職院校根據(jù)法律和行政機關的授權，援引相關法律規(guī)定或者根據(jù)法律授權自行制定針對在校學生的管理制度，進行教學組織與管理，并針對具體學生做出能導致特定的權利、義務關系發(fā)生變化的具體行政行為。

（二）制定章程，明確職權

高職院校應按照國家法律規(guī)定，依據(jù)本校實際情況制定完整的、可操作性強的程序、步驟和規(guī)章制度，明確高職院校行政管理各部門的職權范圍，并以此規(guī)范師生的行為，進行有效的管理。如依據(jù)《高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》《國家教育考試違規(guī)違紀處理辦法》等上級法律法規(guī)，自主制定高職院校自己的制度與規(guī)定，包括原則性與指導性制度、招生管理制度、學籍管理制度、教學與考試制度等，并編制《學生手冊》，把學生管理工作納入法制軌道。

（三）章程的通過必須嚴謹公正

院校管理制度是校園內(nèi)部的“最高法”，因而，制度的制定程序必須具備公信力。規(guī)章制度的制定、審查、修訂或廢止必須經(jīng)過嚴格、公正的程序，由相關部門提出、擬定，經(jīng)過學代會、教代會、校委會、黨委會等行政權力部門的表決通過，之后合法公布。

二、高職院校行政管理之“嚴格執(zhí)法”

（一）明確主體間的法律關系

現(xiàn)實生活中，高職院校與學生之間的法律關系是復雜的，既有“隸屬型”的行政法律關系，又有“平權型”的民事法律關系。第一，高職院校與學生之間存在基于平等、自愿、等價有償?shù)木哂蟹蘸贤再|(zhì)的民事法律關系。普通高職院校全部實行學生自費就讀，自主擇業(yè)，學校收取費用，提供服務的模式，學校與學生之間的關系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關系。第二，從我國《高等教育法》關于高職院校學生學籍管理的規(guī)定可以看出，高職院校相對于教育行政管理部門是被管理者，而在法律、法規(guī)授權的情況下具有主體地位，相對于學生則成為管理者，所以高職院校在教育領域中與學生之間存在行政管理關系。

（二）正確適用規(guī)章制度

制度既定，就當依法治校，各管理部門必須按行政管理規(guī)范來行使職權，不能越權，濫權，對法律、法規(guī)的適用目的、對象和條件必須充分認識，準確適用。

（三）給行政管理者樹立正確的法治觀

高職院校應該正確理解和行使依法享有的自主管理權，在學生管理中特別是在制定學生管理規(guī)章制度時，體現(xiàn)法治精神對人的尊重與關懷，充分尊重和保護學生的受教育權和各種合法權益，依法管理，規(guī)范高職院校學生管理的內(nèi)容和方法，積極推進高職院校學生管理的民主化、法制化。具體來說：一是在管理工作中公正地善待每一個學生，尊重學生權利，堅持做到寬嚴相濟；二是增強管理者的法律意識與法治理念，促使管理者在依法行使自己管理職權的過程中，自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，尊重和保護學生的權利，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

（四）行政管理行為必須公正

法律在授予高校行政管理權時，往往同時規(guī)定了一定幅度的自由裁量權利，不合理地行使自由裁量權同樣不能實現(xiàn)實體正義。因此，高職院校在行政管理中應當以人人平等為原則，對同一事實應當同等對待，不得厚此薄彼；在管理程序上應當遵循《行政程序法》中的回避制度、監(jiān)管制度，避免以權謀私。

三、高職院校行政管理之“公正司法”

（一）實行程序公開

行政管理應當按照公開的規(guī)則和標準進行，如優(yōu)秀評選、獎學金評選、教紀學紀的處理、學術評定等權利的行使，其依據(jù)應當公開透明，并具有確定性和可操作性；其結(jié)果應當完成公示程序，接受群眾的公開監(jiān)督。

（二）實行告知制度

《普通高等學校學生管理規(guī)定》第59、62條都明確規(guī)定了學校的告知義務：“學校對學生做出的處分決定書應當包括處分和處分事實、理由及依據(jù)，并告知學生可以提出申訴及申訴期限?！备嬷贫仁菍W生知情權的保障，是學生在被管理過程中行使其他權利的前提。

（三）實行聽證制度

聽證制度是行政程序法參與原則的核心，同樣也可以運用到高校行政管理的實踐中。如高職院校在進行某些重大決定之前，比如制定處分文件或者做出開除學籍等嚴重的處分前，應當通過聽證制度給學生提供發(fā)表個人意見的機會，通過公開質(zhì)證和反駁，最大限度地保護學生的合法權利，也避免校方出現(xiàn)暗箱操作的情況。

（四）實行權利救濟制度

法律規(guī)定，行政管理相對人有三種救濟方式：即申訴、復議、訴訟。在高校管理中，可成立仲裁委員會，即通過立法在高校內(nèi)成立專門面向高校行政管理的仲裁機構。學生對學校的處理決定不服，或認為其有關具體行為侵犯了自身合法權益，依規(guī)定程序向?qū)W校或者教育行政部門申訴理由，請求重新審查處理。這樣便于解決高校內(nèi)部問題，緩和高校管理者與相對人的矛盾，也有利于高校自治。

（五）實行回避制度

在高職院校的行政管理程序中，應當遵循行政程序法中的回避制度。在處理本部門、本系部或者與個人有密切關系的相對人的問題時，關系人應主動提出回避或者由上級部門指定回避，避免違法亂紀、以權謀私的情況出現(xiàn)。

（六）完善證據(jù)保存制度

高校在行政管理中，應當注重對證據(jù)的收集和保管。否則高校在行政管理相對人申訴或訴訟時，將難以證明其管理行為的正當性。如在處理考試作弊情況時，應當及時沒收作弊工具，留下證據(jù)，當場認定作弊行為。

四、高職院校行政管理之“全民守法”

高職院校大學生作為社會成員的重要組成部分，首先應當具有一定的法律意識，有效地促進國家經(jīng)濟、政治、文化等各方面的規(guī)范化和法制化，在全社會樹立社會主義法制理念，推進社會主義法治國家與和諧社會的構建步伐。其次，高職院校大學生要全面學習校紀校規(guī)，遵紀守法，順利度過大學校園生活。

（一）加強法律規(guī)章制度的宣傳教育工作

高職院校首先應做到用行動加入國家的普法行動，將《法律基礎知識》課程作為必修課列入教學計劃，讓學生知法，懂法；以校園網(wǎng)及宣傳櫥窗為載體，建設校園法律文化，聘請法律專家、司法實踐經(jīng)驗豐富的法官等來高校開設法制講座，營造濃郁的法律文化氛圍，引領全體師生踐行法治，自覺遵守國家法律。

（二）校內(nèi)章程應廣為告知

高職院校章程制定后，需定期組織全校師生學習，做好廣泛的宣傳。對新生，首先應當進行入學教育，全面學習《學生手冊》，告知其作為本校學生期間的權利義務，輔導員、班主任應以法制觀念引導學生遵紀守法，依法律校規(guī)規(guī)范自身言行舉止；對于新入職的教職工，也要其先學習章程制度，確保制度能落到實處。

（三）提升行政管理者法律意識

加速強化高校行政管理者的法律意識，尤其是在法律中體現(xiàn)出來的法治意識、公正意識、平等意識、權利意識、權力制約意識等，從而使之自覺運用法律來規(guī)范自己的行政管理行為。只有管理與法律兼通的行政管理者，才可能在高校的行政管理過程中合法、公正、平等地對待每一個行政管理相對人的正當權利，同時在高校改革的進程中，自覺地將法律意識的提高與制度創(chuàng)新相結(jié)合。

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