關(guān)于二十七所黨內(nèi)基層民主建設(shè)的調(diào)查與思考

張艷娜+辛悅+周志瑾

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實黨內(nèi)基層民主。隨著民主意識的普遍增強(qiáng)，二十七所廣大黨員干部職工對發(fā)展黨內(nèi)基層民主也寄予了熱切期望，為更好地保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，我們必須認(rèn)清目前黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀，理清基層民主建設(shè)仍然存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積累經(jīng)驗，剖析不足，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的方法和途徑，確保黨內(nèi)基層民主得以健康有效快速的發(fā)展。

一、我所基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀

在多年的探索和實踐中，我所黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了明顯成效，制度體系不斷健全，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，實踐探索不斷深入，整體上是不斷發(fā)展完善的。主要現(xiàn)狀是：

1黨員的民主意識有新的提高，與新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求仍有差距

十八大以來，對基層民主建設(shè)有了新的起點(diǎn)和更高的要求，但是在我所基層黨組織中少數(shù)黨員沒有意識到自己的主體地位，缺乏參與黨內(nèi)事務(wù)和民主生活的積極性，缺乏對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的主人翁意識，有“事不關(guān)己、高高掛起”的現(xiàn)象，對過不過組織生活、行不行使黨員權(quán)利、履不履行黨員義務(wù)持無所謂的態(tài)度。

2我所黨務(wù)公開取得較好實效，黨員權(quán)利“虛置”現(xiàn)象不同程度存在

為使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，不斷提高我所黨務(wù)公開水平。二十七所黨委創(chuàng)新公開形式，通過所內(nèi)OA系統(tǒng)、黨內(nèi)文件、黨內(nèi)會議、宣傳欄以及微信公眾平臺多媒體等形式進(jìn)行黨務(wù)公開。不斷擴(kuò)展黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，凡是我所黨員群眾關(guān)注的重大事項和熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)機(jī)密，都在黨務(wù)公開范圍之內(nèi)，如，我所依托黨建工作例會、月度工作會、“管評信箱”、“聲音”，“廉政信箱”、職工論壇等渠道，直觀表達(dá)了所領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)信息公開與共享，推進(jìn)職工有效參與的信心和底氣，在所內(nèi)基本實現(xiàn)“上情下達(dá)、下情上達(dá)”的閉環(huán)鏈路，為所的和諧氛圍建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。各基層黨組織把推進(jìn)黨務(wù)公開同促進(jìn)當(dāng)前工作結(jié)合起來，認(rèn)真圍繞二十七所中心工作，以工作的成效檢驗黨務(wù)公開的成效。通過推進(jìn)黨務(wù)公開，確保了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了黨員群眾的參與熱情和工作積極性，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的活力。

在具體工作中，我所基層黨組織中一些黨員的民主權(quán)利仍然存在有名無實的現(xiàn)象。如，按規(guī)定黨員對黨內(nèi)事務(wù)有先知權(quán)，但事實上有些黨員對黨內(nèi)事務(wù)卻知道不多。由于不知情，批評就沒有根據(jù)，建議就沒有內(nèi)容，行使監(jiān)督權(quán)就可能走過場。

3我所黨內(nèi)民主的有關(guān)制度不斷完善，仍有流于形式的問題

我所在加強(qiáng)民主建設(shè)方面出臺了不少文件和措施，建立了相對完善和規(guī)范的黨內(nèi)民主制度體系。但黨內(nèi)基層民主的制度機(jī)制建設(shè)還存在一些問題，致使一些民主制度流于形式、一些黨員民主權(quán)利得不到保障。主要表現(xiàn)在：一是一些民主制度機(jī)制不夠健全。有的制度只是提原則性口號和要求，實際內(nèi)容不多，不利于具體操作，以至在基層執(zhí)行的不夠好；有的制度缺乏配套的保障措施，難以完全得到落實；二是一些制度機(jī)制執(zhí)行不力。該由黨員和基層組織進(jìn)行民主討論、民主醞釀的事情，卻由基層黨組織班子成員直接研究決定，然后通報一下或舉手表決等，影響甚至挫傷了一些基層黨員的積極性。

4我所黨內(nèi)民主監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，落實較淺的問題不同程度存在

在當(dāng)前新形勢下，我所黨內(nèi)民主的監(jiān)督力度在不斷增強(qiáng)。建立了黨內(nèi)情況反映制度、黨內(nèi)重大決策公開制度等。同時注重發(fā)揮黨代表在民主監(jiān)督中的作用，通過一系列措施加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。我所結(jié)合年度工作總結(jié)，公開考評領(lǐng)導(dǎo)干部，極大地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。但是落實較淺的問題還不同程度的存在于基層，主要是黨內(nèi)監(jiān)督制度落實的意識不濃。一些基層黨組織和黨員干部按制度辦事的自覺性不高，法規(guī)意識薄弱的現(xiàn)象依然存在。

二、我所黨內(nèi)基層民主存在的問題的原因分析

我所基層黨內(nèi)民主建設(shè)取得了較好成效，但是也存在著一些問題，通過調(diào)查與分析，感到有以下幾點(diǎn)主要原因。

1基層民主的氛圍不夠

發(fā)展黨內(nèi)基層民主，需要一個良好的環(huán)境氛圍。良好的環(huán)境氛圍可以促進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，但是我所在基層民主的氛圍方面還存在一些不足，主要是以下幾點(diǎn)：一是我所基層黨組織部分黨員主體意識教育不夠。我們常?？梢钥吹竭@樣的現(xiàn)象，在同一個黨組織內(nèi)部，在同樣的外部條件下，同是普通黨員，由于主體意識上的不同，就往往會在獨(dú)立思考的能力上、創(chuàng)造性工作的態(tài)度上、在黨內(nèi)監(jiān)督的作為上、在貫徹黨的方針政策的水平上，表現(xiàn)出明顯的差距。這說明部分基層黨員缺乏主體意識，而一旦黨員真正確立了主體意識，黨員在黨內(nèi)的實際作為及其在社會生活中的先進(jìn)性就會大得多，黨員的價值就會深刻的多。例如，一個有主體意識的黨員，一定會是一個充滿憂黨意識的黨員，他對目前黨群關(guān)系中存在的問題，一定會充滿強(qiáng)烈的憂患意識和現(xiàn)實責(zé)任感，而絕不會采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度；一個有主體意識的黨員，一定會關(guān)心眼下黨內(nèi)發(fā)生的事情，會進(jìn)行積極的思考或力所能及的實踐，至少也不會停在原地聽之任之或一味抱怨；一個有主體意識的黨員，既是自身一時無力改變黨內(nèi)生活中的某些令人不民主或者反對民主的做法，也至少不去隨波逐流，更不會去推波助瀾。

2黨內(nèi)民主渠道不夠暢通

暢通黨內(nèi)基層民主渠道，能夠有效的激發(fā)所內(nèi)基層廣大黨員職工的民主熱情，對于推進(jìn)我所黨內(nèi)基層民主建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，具有重大意義。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)27所黨內(nèi)基層民主建設(shè)的建議與對策

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基石。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主發(fā)展中最活躍、最富有生機(jī)的部分。黨內(nèi)基層民主更加凸顯黨員的主體地位，以保障黨員的民主權(quán)利為取向，增強(qiáng)基層黨組織的合法性。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。

1著力提高黨員民主素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員主體作用

一是加強(qiáng)黨內(nèi)民主教育培訓(xùn)，著力提高黨員發(fā)揮主體作用的素質(zhì)和能力。我所加大對《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的宣傳和教育力度，并切實抓好貫徹落實，把黨內(nèi)民主教育納入黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，通過黨課、專題培訓(xùn)、黨員電化教育等形式，不斷增強(qiáng)我所黨員的民主意識、平等意識、參與意識和責(zé)任意識，提高發(fā)揮主體作用的素質(zhì)和能力。二是活躍基層黨內(nèi)生活，提高黨內(nèi)組織生活民主化程度。改進(jìn)“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主觀能動作用，不斷構(gòu)建黨內(nèi)平等交流平臺，進(jìn)一步暢通黨員表達(dá)意愿、反映情況的渠道。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會的有關(guān)規(guī)定，切實提高民主生活會質(zhì)量。進(jìn)一步健全二十七所黨員民主評議制度，建立黨員黨性定期分析制度，努力營造和諧活潑、嚴(yán)格有序的黨內(nèi)生活氛圍。三是創(chuàng)新黨員活動載體，構(gòu)建黨員發(fā)揮主體作用的平臺。根據(jù)黨員職業(yè)和崗位特點(diǎn)，為各類黨員搭建發(fā)揮特長和意愿的有效載體和活動平臺。繼續(xù)結(jié)合年度黨員民主評議，引導(dǎo)黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾的實踐中發(fā)揮主體作用，彰顯主體形象

2健全黨務(wù)公開，落實保障黨員知情權(quán)

黨務(wù)公開在落實和保障黨員民主權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用，我們應(yīng)進(jìn)一步健全這一制度，使之成為黨員職工了解掌握黨內(nèi)工作的主渠道。積極推進(jìn)基層黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的開放性和透明度。著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、增強(qiáng)黨組織工作透明度，把黨務(wù)公開作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持從基層基礎(chǔ)抓起，從具體工作人手，推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員的民主權(quán)利。首先是科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容。黨組織對涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應(yīng)該面向全所公開。對不涉及保密的群眾關(guān)注的重要事項，也應(yīng)該視情況及時向黨外公開，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨務(wù)公開范圍。其次進(jìn)一步豐富公開形式。限于黨內(nèi)公開的內(nèi)容，可以通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、宣傳欄等形式進(jìn)行公開；對黨務(wù)公開的事項、時間、期限進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保公開的內(nèi)容準(zhǔn)確，公開時間及時，公開時限合理。同時收集黨員職工對黨務(wù)公開的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。再者還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨務(wù)公開實效。要堅持黨務(wù)公開內(nèi)容和形式相統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新方式方法，確保黨務(wù)公開取得實實在在的效果。

3以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)

落實和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)，以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，使廣大基層黨員職工能夠通過多種途徑和渠道直接參與監(jiān)督，行使黨章規(guī)定黨員的民主權(quán)利。首先是健全基層黨組織報告工作制度。定期召開黨員大會，充分發(fā)揮基層黨員大會的監(jiān)督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度，黨組織主要負(fù)責(zé)人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負(fù)責(zé)人詢問和質(zhì)詢制度；考慮建立黨員旁聽黨委會和黨代會制度；建立基層黨組織對工作報告和述職情況的意見收集和反饋機(jī)制。其次要疏通監(jiān)督渠道。

4堅持制度機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主

發(fā)展黨內(nèi)民主，必須堅持民主集中制原則，保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。這是推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的原則，也是方向，不能為了推進(jìn)黨內(nèi)民主，而否定集中，更不能有意無意地把兩者對立起來。實踐證明，只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能既充分激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，又防止和克服分散主義，才能既堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又防止和克服個人專斷，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。二是推進(jìn)基層黨內(nèi)民主要循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥有序?；鶎狱h內(nèi)民主無論作為觀念還是作為制度，其發(fā)展水平和模式最終是由社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治文化條件所決定的?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)是與基層黨組織的各方面建設(shè)相互推動、相互促進(jìn)，與當(dāng)前新形勢下的要求緊密相聯(lián)，必須循序漸進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。三是發(fā)展基層黨內(nèi)民主要杜絕形式主義。廣大基層黨員職工比較反感的是形式主義、表面文章。黨內(nèi)民主是黨的生命，真實則是民主的生命。走過場的民主和民主不到位，一定程度上會導(dǎo)致各種矛盾和弊病的積累，也會減弱基層黨員干部參與民主的積極性。四是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主還應(yīng)著力構(gòu)建四項機(jī)制：1、構(gòu)建自上而下的規(guī)范指導(dǎo)與自下而上的逐步開展的聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須鼓勵大膽探索，充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。同時，加強(qiáng)黨內(nèi)民主必須是在黨章規(guī)定范圍內(nèi)的民主，必須是紀(jì)律允許范圍內(nèi)的民主，有一個規(guī)范指導(dǎo)、總結(jié)推廣的過程，只有把自上而下的示范帶動和自下而上的推進(jìn)結(jié)合起來，才能推動黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。2、構(gòu)建繼承與創(chuàng)新的促動機(jī)制。既要繼承黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上積累的寶貴經(jīng)驗，又要尊重基層的首創(chuàng)精神，了解和掌握推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中的新情況、新問題，鼓勵黨內(nèi)基層民主的思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。3、構(gòu)建黨內(nèi)民主帶動人民民主的互動機(jī)制。黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)實踐中。我們既要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)基層民主的示范效應(yīng)；又要發(fā)展基層人民民主，通過人民民主“反逼”黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)民主與人民民主互動的局面。4、構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的物質(zhì)保障機(jī)制。應(yīng)探索建立并完善財政投入、黨費(fèi)補(bǔ)充等多渠道保證黨內(nèi)基層民主建設(shè)的經(jīng)常性投入機(jī)制，并隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充機(jī)制，使黨內(nèi)基層民主穩(wěn)步健康發(fā)展。