韓國無人島嶼管理信息化及啟示

安那瑩

[摘要]韓國為了對無人島及周邊海域進行系統(tǒng)、持續(xù)的管理，并為防止過度開發(fā)無人島，出臺并多次修訂了“無人島嶼保全及管理的相關(guān)法律”。韓國在無人島嶼管理信息化過程中指定了2 605個無人島嶼的管理類型、制定了.無人島嶼及周邊海域的基本政策方向、明確了階段性管理目標、構(gòu)建并開通了無人島嶼綜合信息網(wǎng)，其目的除了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以外，是為有效應(yīng)對與周邊國家的海洋權(quán)益爭奪和爭端。我國所擁有的眾多無人島嶼，是我國國k_TL海洋國土穩(wěn)定的前沿。但還沒能有效維護一些無人島嶼的主權(quán)。我國近年來出臺了一些法律法規(guī)為我國無人島嶼的開發(fā)管理提供了制度基礎(chǔ)。韓國的無人島嶼管理信息化對我國的無人島嶼開發(fā)管理具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]韓國；無人島嶼；管理；信息化

1韓國無人島嶼管理的歷史演變

2004年8月-2005年6月，韓國進行了無人島嶼現(xiàn)狀調(diào)查及綜合管理研究，同時，2006年4月-2006年12月，實施了無人島嶼現(xiàn)狀調(diào)查研究工作。2007年8月3日制定了“無人島嶼保全及管理的相關(guān)法律”（簡稱：無人島嶼管理法），2008年2月4日開始實施“無人島嶼管理法”，2008年10月-2009年9月，進行“無人島嶼綜合管理計劃草案”研究。2010年3月3日-3月11日，無人島嶼管理委員會審議通過“無人島嶼綜合管理計劃‘草案”，2010年4月5日，公布“無人島嶼綜合管理計劃”，2015年2月-3月，相關(guān)機構(gòu)之間協(xié)調(diào)“無人島嶼綜合管理計劃修訂‘草案”的意見。

2韓國無人島嶼管理立法

為了對生態(tài)自然保全價值高或利用開發(fā)可能的、作為海洋管轄權(quán)依據(jù)的無人島嶼及周邊海域進行系統(tǒng)的、持續(xù)的管理，并對無人島嶼的保全、利用、開發(fā)采取不同管理方式，防止無人島嶼的損毀，實現(xiàn)適度開發(fā)和利用，2007年8月韓國出臺了“無人島嶼保全及管理的相關(guān)法律”，到目前為止進行了多次修訂。根據(jù)此法律第六、第八條規(guī)定，韓國海洋水產(chǎn)部每十年制定無人島嶼綜合管理計劃，為審議無人島嶼的保全、開發(fā)、利用的主要政策，成立了海洋水產(chǎn)部所屬無人島嶼管理委員會。根據(jù)第七、第十九條規(guī)定，作為領(lǐng)?；€的無人島嶼，從確保海洋領(lǐng)土的高度，通過制定并實施領(lǐng)?；€無人島嶼特別管理計劃，進行特別管理，以及對領(lǐng)?；€無人島嶼進行徹底的管理，有效應(yīng)對未來的領(lǐng)土糾紛。根據(jù)第九條規(guī)定，對無人島嶼進行綜合性現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)此調(diào)查，將無人島嶼進行分類，對不同類型的島嶼進行不同的管理。第十、第十一條規(guī)定，綜合考慮無人島嶼的生態(tài)特征、保全價值及開發(fā)利用潛力等因素，把無人島嶼分為絕對保全無人島嶼（保全價值非常高而限制一定行為或隨時出入）、準保全無人島嶼（保全價值高而限制一定行為或一時的出入）、利用可能無人島嶼（不損壞無人島嶼的條件下允許人的出入或活動，允許海洋休閑、探訪、生態(tài)教育等活動）和開發(fā)可能無人島嶼（允許海洋旅游等開發(fā)活動）。2008年3月，韓國制定了“無人島嶼保全及管理相關(guān)法律”的實施細則，2010年5月，出臺了“無人島嶼保全及管理相關(guān)法律”的實施令。

除此之外，“國土計劃及利用的相關(guān)法律”“獨島等島嶼地區(qū)生態(tài)保全特別法”“自然公園法”“沿岸管理法”“山地管理法”等有關(guān)法律按領(lǐng)域適用于無人島嶼。

3韓國無人島嶼管理信息化

3.1指定了2 605個無人島嶼的管理類型

韓國共有3 348個島嶼。其中，有人島有472個，占整個島嶼的14.10%；無人島嶼有2 876個，占整個島嶼的85.90%。其中，全羅南道所屬無人島嶼最多，有1 774個，占整個無人島嶼的61.68%，其次，是慶尚南道，有484個，占整個無人島嶼的16.83%，濟州島所屬島嶼占2.02%。按所有形態(tài)來看，私有無人島嶼有1 398個，占整個無人島嶼的48.61%，國有、公有無人島嶼有1 478個，占51.39%。

無人島嶼總面積為76.47km2，其中，私有面積為46.83km2，占61.24%，國有面積為22.16 km2，占28.98%，公有面積為7.48 km2，占9.78%。

2016年12月為止，韓國對2 605個無人島嶼指定了其管理類型。

3.2制定了無人島嶼及周邊海域的基本政策方向

為有效應(yīng)對與周邊國家的海洋權(quán)益爭奪和爭端，也為海洋文化以及島嶼旅游業(yè)的發(fā)展，2010年1月，韓國國土海洋部發(fā)布了“無人島嶼綜合管理計劃”，計劃性質(zhì)為2010-2019年10年的長期計劃，為無人島嶼及周邊海域提供了基本政策方向。根據(jù)此計劃，韓國政府將積極收購保全價值高的、私有的無人島嶼，加強管理。2013年無人島嶼現(xiàn)狀調(diào)查工作結(jié)束后，韓國政府制定收購計劃。為對無人島嶼進行系統(tǒng)管理，在國土海洋部的領(lǐng)導下，由地方海洋港灣廳（主要負責保全島嶼的出入許可）、國立海洋調(diào)查研究院（制作領(lǐng)?；c表）、海洋警察廳（指導、監(jiān)督）、地方政府（開發(fā)計劃的許可或取消）等相關(guān)部門進行分工合作。為穩(wěn)定、持續(xù)進行無人島嶼的管理，通過中央財政、地方財政、民資等多元化途徑積極籌資。對自然景觀突出的無人島嶼，通過建立國民信托等相關(guān)基金，加強其開發(fā)管理。突出加強對119個作為領(lǐng)?；c的無人島嶼的管理。另外，構(gòu)建并運營無人島嶼綜合門戶網(wǎng)站、無人島嶼探訪支援中心、韓國無人島嶼保全協(xié)會等。為此，10年間共投資1 521億元（最初確定為699.6億元）。

3.3明確提出階段性管理目標

第一階段：2010-2013年，打下無人島嶼管理基礎(chǔ)，包括完善法律等相關(guān)制度，對無人島嶼進行現(xiàn)狀調(diào)查及完成管理類型的指定，構(gòu)筑綜合信息體系，支援培育及增強無人島嶼管理相關(guān)人力為目的的教育項目運營等。

第二階段：2014-2017年，持續(xù)確保并擴大無人島嶼管理人員的專業(yè)性；通過加強無人島嶼管理與治理，確立地區(qū)與居民的緊密型管理體系；通過利用項目等的開發(fā)，增強無人島嶼的附加值；構(gòu)筑無人島嶼綜合信息體系，集中進行對國民的宣傳廣告活動；推動私有無人島嶼的收購工作。

第三階段：2018-2019年，通過無人島嶼的保全、利用、開發(fā)的協(xié)調(diào)推進，提高海洋領(lǐng)土附加值；宣傳應(yīng)對氣候變暖的無人島嶼管理成果，加強對發(fā)展中國家無人島嶼管理的支援，推進先進無人島嶼管理方法、成果的國際共享等。

3.4構(gòu)建并開通了無人島嶼綜合信息網(wǎng)

韓國從2007年開始到2012年為止，對全國的無人島嶼進行了調(diào)查工作。在這個基礎(chǔ)上，2013年開始整理相關(guān)信息，2013-2017年間，構(gòu)建整個無人島嶼相關(guān)數(shù)據(jù)庫，繪制數(shù)碼2D、3D地圖，構(gòu)建無人島嶼綜合信息網(wǎng)并從2016年12月27日開通了全國無人島嶼綜合信息網(wǎng)（http：//uii.mof.go.kr），提供島嶼名稱、位置、與陸地的距離、面積等一般事項以及生態(tài)系統(tǒng)、地形、地質(zhì)等有關(guān)島嶼的詳細、多樣信息，同時附加了有關(guān)照片和視頻。預(yù)計2017年通過信息體系的補充完善，實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的高級化，并對其信息年年更新。特別是在短期內(nèi)開發(fā)可能性較高的58個無人島嶼，增加了立體地形、漁場、海圖等信息，并將增加服務(wù)范圍，以期擴大韓國海洋領(lǐng)土的宣傳范圍，加強海洋領(lǐng)土的管理。

4對我國的啟示

我國擁有眾多無人島嶼。從戰(zhàn)略層面上看，這些無人島嶼是我國國土及海洋國土穩(wěn)定的前沿。但目前有些無人島嶼的主權(quán)難以有效維護。2013和2015年出臺的《中華人民共和國海島保護法》以及2015年的《無居民海島用島區(qū)塊劃分意見》《無居民海島保護和利用指導意見》等法律法規(guī)為我國無人島嶼的開發(fā)管理提供了制度基礎(chǔ)。從韓國經(jīng)驗中可以得到如下啟示。第一，制定我國無人島嶼開發(fā)管理的國家戰(zhàn)略或長期規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施等。第二，對我國的無人島嶼實施系統(tǒng)的、持續(xù)的調(diào)查，為加強海洋領(lǐng)土的管理提供基礎(chǔ)資料。第三，以相關(guān)調(diào)查資料為依據(jù)，構(gòu)建、擴大并運營我國無人島嶼的綜合信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫（包括圖片、視頻等），使得更多的國民便捷、清楚地了解包括島嶼名稱、面積、位置、漁場、海圖、歷史、地形、生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的島嶼的基本國情。第四，對內(nèi)對外強化我國無人島嶼的廣告宣傳，促進海洋無人島嶼的國土觀念和國際共識。第五，加大我國無人島嶼開發(fā)管理資金投人。