大數(shù)據(jù)時(shí)代高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用

徐蕾

[摘要]2015年1月1日起正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中明確強(qiáng)調(diào)了績(jī)效在預(yù)算管理中的重要性，大數(shù)據(jù)時(shí)代下海量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息更需要科學(xué)的分析與處理。面對(duì)日益變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高校要積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，科學(xué)地構(gòu)建以績(jī)效為目標(biāo)和導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系，從而進(jìn)一步提高高校整體管理水平。本文將運(yùn)用改進(jìn)后的灰色關(guān)聯(lián)分析模型，從多個(gè)維度構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)預(yù)算；灰色關(guān)聯(lián)分析；績(jī)效評(píng)價(jià)

0引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等通信技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)為眾多領(lǐng)域帶來了寶貴的機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來以及高校內(nèi)涵式發(fā)展的要求，逐漸打破了高校財(cái)務(wù)固有的思維和模式，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支預(yù)算已不能適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的需要。新環(huán)境下，要使傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)變，就要充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”的理念與技術(shù)手段，對(duì)深層次的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析。目前許多高校缺乏預(yù)算評(píng)價(jià)與考核體系，在執(zhí)行預(yù)算的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算追加與經(jīng)費(fèi)指標(biāo)挪用的情況，年終財(cái)務(wù)分析時(shí)又忽視了對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析。當(dāng)大數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)相碰撞時(shí)，如何以堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使得高校的財(cái)務(wù)管理更加智慧化與信息化是高校財(cái)務(wù)人員值得深人思考的問題。

1高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

1.1預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性

2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2012年9月我國(guó)財(cái)政部印發(fā)了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）的通知》，該通知中高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的使用效益和工作效率。工作規(guī)劃中指出：預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果導(dǎo)向，用有限的資金，更好地促進(jìn)資源的科學(xué)合理配置，促進(jìn)事業(yè)的全面發(fā)展；預(yù)算績(jī)效管理注重的是支出的責(zé)任，強(qiáng)化部門的支出責(zé)任意識(shí)，履行好自身的職能，提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平；預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，把績(jī)效理念融人預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過程，建立預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，使財(cái)政工作從“重分配”向“重管理”“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變。2015年1月1日起正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中也再一次強(qiáng)調(diào)了績(jī)效在預(yù)算管理中的重要性，并第一次在公共財(cái)政預(yù)算收支中以法律形式融人了績(jī)效管理。高校預(yù)算隸屬公共財(cái)政預(yù)算，因此高校預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施就尤為必要。

1.2高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校自身事業(yè)發(fā)展的要求和計(jì)劃進(jìn)行編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算工作是高校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)以高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為基本前提，以績(jī)效為核心對(duì)預(yù)算的情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，是對(duì)預(yù)算資金在院（部、系）及二級(jí)部門全過程流動(dòng)的評(píng)價(jià)，最終通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，給予院（部、系）及二級(jí)部門一定的權(quán)力，從“校辦院”向“院辦?！鞭D(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，激發(fā)辦學(xué)活力，提高預(yù)算資金的運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)與內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)。

2高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在需求

我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是依靠財(cái)政撥款，高校預(yù)算的編制往往也出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，即一套預(yù)算是按照上級(jí)部門要求編制的部門預(yù)算，另一套是根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的發(fā)展需求編制的校內(nèi)預(yù)算。在預(yù)算的后續(xù)管理中，許多高校也存在著管理觀念淡薄、管理體制不完善等一些不足之處。

2.1預(yù)算編制不科學(xué)，與學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)

目前，高校的預(yù)算編制局限在確保學(xué)校本年度內(nèi)的收支能夠正常進(jìn)行，而缺乏對(duì)學(xué)校整體發(fā)展與預(yù)算安排關(guān)系的研究。在編制預(yù)算時(shí)，也只是根據(jù)各個(gè)院（部、系）及部門上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行匯總調(diào)整，而財(cái)務(wù)自身對(duì)學(xué)校各個(gè)院（部、系）及部門的發(fā)展情況與實(shí)際需求了解有限，導(dǎo)致預(yù)算不能有效結(jié)合學(xué)校及院系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行編制。

2.2預(yù)算管理不健全，執(zhí)行約束力不強(qiáng)

預(yù)算在執(zhí)行過程中，各院（部、系）及部門缺乏資金管理意識(shí)，在使用資金時(shí)不能嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算進(jìn)行工作安排，隨意性較大，在盲目支出的同時(shí)還經(jīng)常出現(xiàn)追加預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行會(huì)偏離預(yù)期目標(biāo)，資金使用效益低下。

2.3預(yù)算考評(píng)體系缺乏，無激勵(lì)約束機(jī)制

高校不同于企業(yè)，不需要核算教育成本，這就導(dǎo)致了高校缺乏對(duì)預(yù)算投入和產(chǎn)出效益的關(guān)注，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行后效果的考核。沒有對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，也就無法了解預(yù)算最終的執(zhí)行情況，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行好的部門與院系沒有一定的激勵(lì)措施，對(duì)于執(zhí)行差的也沒有必要的懲罰措施。

預(yù)算管理中所暴露出來的種種問題要求高校亟需引入績(jī)效評(píng)價(jià)制度，從而促進(jìn)預(yù)算改革、規(guī)范預(yù)算管理，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。

3灰色關(guān)聯(lián)分析的基本原理及評(píng)價(jià)模型的建立

3.1灰色關(guān)聯(lián)分析的基本原理

灰色關(guān)聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論的重要組成部分，其基本思想是依據(jù)問題的實(shí)際情況確定出理想的最優(yōu)序列，通過序列曲線幾何形狀的相似度，進(jìn)而判斷其聯(lián)系是否緊密。我們把對(duì)于系統(tǒng)或系統(tǒng)中兩個(gè)因素之間隨時(shí)間而變化的關(guān)聯(lián)性大小的度量，稱為關(guān)聯(lián)度。曲線越離散，相應(yīng)序列間的關(guān)聯(lián)度就越小，反之則越大?；疑P(guān)聯(lián)分析法可在數(shù)據(jù)量不充足的情況下，依系統(tǒng)的離亂時(shí)序?qū)ふ曳从诚到y(tǒng)內(nèi)部演變的規(guī)律，通過計(jì)算系統(tǒng)特征變量數(shù)據(jù)序列與相關(guān)因素變量數(shù)據(jù)序列間的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)而更好地確定主要及次要影響因素。

3.2改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)分析模型

自鄧聚龍教授提出灰色關(guān)聯(lián)分析理論以來，廣大的研究學(xué)者也在傳統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上，針對(duì)其自身存在的不足之處，研究并構(gòu)造了大量灰色關(guān)聯(lián)度模型。目前這些計(jì)算模型普遍存在以下幾處缺陷：關(guān)聯(lián)度的值不具有唯一性；關(guān)聯(lián)度不具有對(duì)稱性；不能同時(shí)滿足平行性和一致性；對(duì)負(fù)關(guān)聯(lián)度研究的較少。本文中將從分析事物發(fā)展規(guī)律的角度出發(fā)，引用基于參考序列和比較序列的斜率差異程度構(gòu)造的一種新的灰色相似關(guān)聯(lián)度計(jì)算模型，以期提高模型計(jì)算的準(zhǔn)確性與實(shí)用性。

從計(jì)算結(jié)果可以看出，該高校近五年的預(yù)算績(jī)效水平總體良好，教學(xué)支出占事業(yè)支出的比重、自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率、預(yù)算執(zhí)行率等指標(biāo)都呈現(xiàn)出了逐年優(yōu)化的趨勢(shì)。通過參閱教育事業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該高校在內(nèi)涵式發(fā)展的總體要求下，積極拓寬經(jīng)費(fèi)渠道的來源，在不斷進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)產(chǎn)生部分負(fù)債的財(cái)務(wù)壓力下，仍不斷加大教學(xué)事業(yè)支出的比重，保證學(xué)校教學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。

5結(jié)語

百年大計(jì)，教育為本。近幾年，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展水平得到了顯著的提高，而教育經(jīng)費(fèi)的需求亦隨著教育事業(yè)的發(fā)展日益增加。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要部分，如何充分利用大數(shù)據(jù)開展預(yù)算信息化建設(shè)，對(duì)預(yù)算資金的分配、使用及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，讓高校利用有限的教育資金，優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)活力，就顯得尤為重要。本文結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況，借鑒了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析的改進(jìn)模型進(jìn)行實(shí)例分析，研究結(jié)果表明，該灰色關(guān)聯(lián)模型計(jì)算量小，較能反映實(shí)際的績(jī)效水平，可以用于高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究的工作中。