義務(wù)教育階段的學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施策略

吳永光

【摘 要】義務(wù)教育階段的學(xué)?？冃ЧべY是否能有效實(shí)施，對(duì)于學(xué)校來說既是人才的引入與激勵(lì)機(jī)制，也是教育機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和良性發(fā)展的根據(jù)，同時(shí)也是促進(jìn)國民教育質(zhì)量提高的重要措施。本文通過義務(wù)教育階段學(xué)校績效工資的實(shí)施，分析其中存在的問題，并試圖能找到有效提高學(xué)校績效工資實(shí)施質(zhì)量的策略，包括從績效工資的績效制定、績效考核的評(píng)判公平性和合理性提升，以及學(xué)校提升自身收入結(jié)構(gòu)來進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；績效工資；激勵(lì)機(jī)制

一、引言

（一）研究背景

我國實(shí)施義務(wù)教育階段已經(jīng)較長時(shí)間，目的是促進(jìn)我國的國民基礎(chǔ)教育。而義務(wù)教育階段，學(xué)校師資成為重要的支持力量。2009年，我國對(duì)義務(wù)教育階段開始實(shí)施義務(wù)教育階段的學(xué)?？冃ЧべY制度，希望通過工資收入體系的改革，能促進(jìn)教師隊(duì)伍的教學(xué)能力完善和道德責(zé)任提升，幫助我國能實(shí)現(xiàn)更好的基礎(chǔ)性教育。

學(xué)校師資是義務(wù)教育階段中最為重要的人力資本，其積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，不僅對(duì)于學(xué)生來說，是學(xué)習(xí)的有效性重要保障，也是學(xué)校在參與教育資源競(jìng)爭(zhēng)中的重要推動(dòng)作用，更是對(duì)我國整體教育素質(zhì)提升的有效幫助。但是我國的義務(wù)教育階段學(xué)校績效工資目前在具體的激勵(lì)實(shí)施方案中還存在著很多誤區(qū)與不足之處，導(dǎo)致了學(xué)校激勵(lì)體系不合理，激勵(lì)的公平性無法保障，激勵(lì)程序過于復(fù)雜，缺乏實(shí)際操作意義。這種狀況讓學(xué)校相關(guān)老師的忠誠度和穩(wěn)定度得不到保障，一方面工作積極性無法得到充分發(fā)揮，許多義務(wù)教育學(xué)校的老師向私立學(xué)校流動(dòng)性增加，甚至?xí)约涸鲈O(shè)各種培訓(xùn)班或培訓(xùn)課程，影響了義務(wù)階段學(xué)校的正常運(yùn)作，甚至導(dǎo)致了學(xué)生的教育受到影響，阻礙了我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

（二）研究目的與意義

目前，如何充分發(fā)揮義務(wù)教育階段老師的能力和潛力，成為教育部門乃至學(xué)校的管理策略重點(diǎn)。

績效工資是目前調(diào)動(dòng)積極性的有效方法，同時(shí)是人力資源管理中的重要內(nèi)容。激勵(lì)政策的運(yùn)用得當(dāng)很大程度上決定了工作職能是否能更好發(fā)揮，工作目標(biāo)是否能得到更好的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校老師與其他行業(yè)相比，有其特殊性和重要性。因此，對(duì)于這類員工的激勵(lì)機(jī)制，必須綜合考慮其實(shí)際需求，結(jié)合其工作能力的考核內(nèi)容，做出不同的調(diào)整。而要制定和實(shí)施最適當(dāng)?shù)目冃ЧべY實(shí)施政策，就必須首先對(duì)其的心理真實(shí)需求進(jìn)行分析。這個(gè)概念的重心就是對(duì)老師的真實(shí)需求進(jìn)行深入的了解和準(zhǔn)確的把握，并檢視自己的績效管理的模式是否有需要完善和改進(jìn)的地方。

二、義務(wù)教育階段學(xué)?？冃ЧべY的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）義務(wù)教育階段學(xué)校績效工資的大致介紹

根據(jù)我國目前教師績效工資分配政策，義務(wù)階段學(xué)?？冃ЧべY主要是從以下幾個(gè)方面來執(zhí)行和實(shí)施

1. 基本收入保障政策

根據(jù)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。”

2. 績效考核策略

根據(jù)教師職業(yè)的特性和教育的規(guī)律，根據(jù)專業(yè)、職業(yè)道德和實(shí)踐活動(dòng)來進(jìn)行績效的考核。

專業(yè)性的績效考核，目前較為單一的通過課時(shí)和學(xué)生成績等相結(jié)合的績效評(píng)價(jià)，是比較常見的考核辦法。當(dāng)然，職稱評(píng)定，也是教師績效工資評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

職業(yè)道德，則是通過學(xué)生評(píng)價(jià)、加班或是一些履行教師職業(yè)道德規(guī)范的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)際上，這一內(nèi)容相對(duì)比較難以量化。

實(shí)踐活動(dòng)上，則主要是體現(xiàn)在對(duì)教師的創(chuàng)新教學(xué)、教學(xué)活動(dòng)的組織與參與上。

3.具體細(xì)節(jié)：

根據(jù)教師上課的課時(shí)、額外業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容等，按照工作量實(shí)施不同的績效工資檔，績效工資構(gòu)成包括：

基本工資（看學(xué)歷）+工齡工資（看教齡）+崗位工資（具體的工作崗位）+工作業(yè)績（考核結(jié)果）。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)?？冃ЧべY在實(shí)施過程中存在的問題

從目前教師對(duì)于績效工資制度實(shí)施以來的總體滿意度調(diào)查來看，大部分教師對(duì)于績效工資的總體來說還是比較滿意的。由于受到生活和未來發(fā)展的危機(jī)意識(shí)影響，他們主要覺得目前的績效工資在作為激勵(lì)機(jī)制上還有待改進(jìn)的部分。

首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異，使得義務(wù)教育階段老師，在不同地區(qū)、不同校際執(zhí)教，會(huì)造成較大的收入差異。

根據(jù)目前我國的公務(wù)員體制來說，許多地區(qū)公務(wù)員體系的基本工資水平并不高，而是相對(duì)的社會(huì)福利體系較好。而義務(wù)教育體系的教師基本工資比照公務(wù)員體系，造成教師職業(yè)的整體基本工資水平過低；

其次，目前績效考核策略中，雖然有明確的列出根據(jù)專業(yè)水平、執(zhí)教道德規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng)來進(jìn)行考核。但是除了課時(shí)可以比較明確的數(shù)據(jù)化工作量之外，其他內(nèi)容包括專業(yè)水平和實(shí)踐活動(dòng)，都很大程度上受到學(xué)校本身的教學(xué)力量限制，并不能完全反映出教師的真實(shí)教育能力，而實(shí)踐活動(dòng)中也存在較多的主觀評(píng)價(jià)。因此，許多教師認(rèn)為目前的績效考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，缺乏公平性；

再次，目前教師績效工資的評(píng)定與發(fā)放程序，都不是非常公開的程序。許多教師績效的評(píng)定，都是上級(jí)主管部門自行評(píng)價(jià)的結(jié)果，缺乏教師的自我評(píng)價(jià)和部門內(nèi)部其他同事的互相評(píng)價(jià)過程。而最終，績效工資的出臺(tái)，除了對(duì)教師的當(dāng)月工資有所體現(xiàn)。具體在哪個(gè)部分出現(xiàn)問題，并沒有給予教師一些反省或是自審問題的機(jī)會(huì)，不能使績效工資真正體現(xiàn)出促進(jìn)教育水平提升的作用。

最后，目前處于義務(wù)教育階段的學(xué)校，本身收入還是依靠財(cái)政或捐助等內(nèi)容，相對(duì)來說，收入水平不受控制，不可避免的也會(huì)影響到績效工資的檔位工資發(fā)放水平。

學(xué)校本身在合理、合法的創(chuàng)收上缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)教師參與各種實(shí)驗(yàn)室建設(shè)或是教育項(xiàng)目等可以拓展績效的內(nèi)容相對(duì)資源還是較少。

三、義務(wù)教育階段學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施機(jī)制改進(jìn)對(duì)策

義務(wù)教育階段學(xué)校績效工資的實(shí)施，對(duì)于老師提高師德、提高職業(yè)道德素質(zhì)和教學(xué)能力等都有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)校的績效工資，也是能夠幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀教學(xué)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，并開拓更好的創(chuàng)新教學(xué)能力，提升教學(xué)整體水平，保障基礎(chǔ)教育的有效方法。但是由于本身義務(wù)教育階段學(xué)校的收入環(huán)境特殊，學(xué)校不能通過教學(xué)來實(shí)施收入增加，會(huì)造成學(xué)校財(cái)務(wù)能力有限。因此，義務(wù)教育階段更好的實(shí)施學(xué)校績效工資機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改進(jìn)：

（一）提高績效工資的全面激勵(lì)體系

績效工資的實(shí)施，建立在合理的績效考核體系之上。目前對(duì)于義務(wù)階段的教師來說，基本工資收入并不算高，因此合理的績效工資對(duì)于教師來說，是提高其積極主動(dòng)性的重要方法。

制定合理的績效工資激勵(lì)政策和制度，可以吸引新入的教育人才，也可以穩(wěn)固對(duì)本崗位具有熟練經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新技巧的原有教師，使教師更有歸屬感和安全感。

目前，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)普遍認(rèn)可“全面薪酬戰(zhàn)略”對(duì)于知識(shí)型人員的激勵(lì)作用。實(shí)際上，對(duì)于教師，這一戰(zhàn)略依然適用。所謂全面薪酬，包括了內(nèi)在績效薪酬和外在績效薪酬兩種。外在薪酬是實(shí)際的可量化的貨幣工資薪酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼和各種課程項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金等，還包括一些基本福利和補(bǔ)助，如商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)助、交通補(bǔ)助以及各種實(shí)質(zhì)提高教師外在收入的薪酬激勵(lì)。而內(nèi)部績效待遇則是一些不便量化的貨幣形式表現(xiàn)的績效獎(jiǎng)勵(lì)，如餐飲報(bào)銷、帶薪假期或是旅游機(jī)會(huì)等等。這兩者共同組成了全面系統(tǒng)的績效工資激勵(lì)政策。

（二）績效工資的合理性和公平性提升

雖然區(qū)域收入水平或是校際收入水平不一致的情況無法避免，但是在體制內(nèi)教師對(duì)薪酬機(jī)制的公平性需求仍然非常高，對(duì)于業(yè)績考核比例的合理性要求也較重視。這一點(diǎn)非常符合知識(shí)型員工的基本需求特點(diǎn)，就是更強(qiáng)調(diào)能力報(bào)酬的公平性和業(yè)績激勵(lì)的期望值。

對(duì)于業(yè)績績效考核指標(biāo)的合理性，是調(diào)查中職工認(rèn)為需要改進(jìn)的空間最大的內(nèi)容。而這種業(yè)績績效考核合理性的綜合制定，本身也是教師激勵(lì)機(jī)制中最重要的部分。因此，對(duì)于義務(wù)教育階段的老師實(shí)施績效工資，在其考核上需要重點(diǎn)關(guān)注到這一點(diǎn)。這種合理體現(xiàn)在，教師的工作績效評(píng)價(jià)，除了課時(shí)和工齡，對(duì)于學(xué)生教育的創(chuàng)新與培養(yǎng)有效性更加應(yīng)當(dāng)關(guān)注。學(xué)習(xí)成績是對(duì)教師成績的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但是義務(wù)教育階段對(duì)學(xué)習(xí)成績的考核不能過于看重，而是還需要加入對(duì)學(xué)生道德素質(zhì)、做人、學(xué)習(xí)態(tài)度和各種綜合能力的培養(yǎng)引導(dǎo)等方面的綜合考核來進(jìn)行評(píng)判。此外，對(duì)于不同類型的教育，教師的績效也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。如體育老師、班主任、主要學(xué)科任課老師的績效，應(yīng)當(dāng)存在不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

比較合理的方式是，根據(jù)教師的需求和反饋意見進(jìn)行相關(guān)的改進(jìn)，改革目前的分配制度，促進(jìn)分配合理。這是目前義務(wù)教育階段對(duì)績效工資實(shí)施改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)教師績效工資的考核程序合理性

目前，教師對(duì)于績效工資存在爭(zhēng)議較多的部分就是績效工資的考核方式和發(fā)放程序問題。

學(xué)校對(duì)于績效工資的考核與發(fā)放，幾乎都是由上級(jí)部門直接根據(jù)教師的工作數(shù)據(jù)來進(jìn)行評(píng)定。雖然在一定程度上，數(shù)據(jù)會(huì)更加準(zhǔn)確。但是作為考核，考核方式的多元化對(duì)于教師資格的評(píng)定和績效工資的指標(biāo)評(píng)判會(huì)更加合理和公平。這一方面，可以考慮引入如學(xué)生的反饋、其他教師的反饋以及自我評(píng)價(jià)等多元化評(píng)價(jià)方法，提高績效考核評(píng)價(jià)的可靠性和全面性。

此外，在績效工資發(fā)放的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注績效工資實(shí)施的意義，應(yīng)當(dāng)是重在改進(jìn)而不是簡單的增收。作為教師這一特殊行業(yè)，育人的責(zé)任重大。教師的績效發(fā)揮，對(duì)于教育工作至關(guān)重要。所以，績效工資的考核更重要的應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)教師的自省或是自我改進(jìn)?？冃ЧべY的每一次考核和評(píng)定，都需要重視對(duì)教師相關(guān)工作的反饋機(jī)制，讓教師能充分了解自身的經(jīng)驗(yàn)和不足。并且，通過這種自我了解，能真正提升教師的水平，促進(jìn)其有動(dòng)力去對(duì)自己的工作進(jìn)行有效的改進(jìn)。

（四）學(xué)校合理引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新教學(xué)增收

在義務(wù)教育階段，學(xué)校在教育增收上受到較多的限制。這對(duì)于績效工資的基準(zhǔn)發(fā)放來說，會(huì)造成一定的制約。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在合理、合法的情況下，促進(jìn)學(xué)校交流和教學(xué)、教育創(chuàng)新，比如通過實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的引進(jìn)、引導(dǎo)與鼓勵(lì)，通過各種其他的正常增收手段，引入教育產(chǎn)業(yè)中的教學(xué)內(nèi)容，合理獲取相關(guān)收入。并引導(dǎo)教師能積極參與教學(xué)科研的活動(dòng)，以獲得更多的教學(xué)增收渠道，給予教師在業(yè)務(wù)時(shí)間充分的通過教學(xué)水平的交流與提升，獲取績效工資評(píng)判和考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的獲取獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，讓教師能擁有更多提升績效的手段和渠道，從而增加收入。

四、結(jié)論

義務(wù)階段的學(xué)校教育作為國家的基礎(chǔ)性教育內(nèi)容，具有經(jīng)營的特殊性。學(xué)校要保障合理、合法的提升老師的收入，并促進(jìn)教師能發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，提高自身教學(xué)水平的同時(shí)，保障教師道德素質(zhì)，提升整體教育質(zhì)量，學(xué)?？冃ЧべY的有效實(shí)施成為重要的手段。

本文通過對(duì)目前義務(wù)階段學(xué)校老師績效工資的問題分析，總結(jié)學(xué)校應(yīng)當(dāng)引入更加全面的績效工資制定策略，并實(shí)施更加公平、合理的考核和發(fā)放程序。同時(shí)，學(xué)校自身也應(yīng)當(dāng)通過有效的教學(xué)創(chuàng)收方式，引入各種既能促進(jìn)教學(xué)增收，又能引導(dǎo)教師通過提升績效的方式來促進(jìn)收入的渠道，保障績效工資的良性運(yùn)行。

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