廣西農(nóng)村教師單向流動(dòng)成因及管理策略探究

冼秀麗　姚玉佳

摘要：目前廣西農(nóng)村中小學(xué)教師呈現(xiàn)出單一地從農(nóng)村學(xué)校流向城鎮(zhèn)學(xué)校，從普通學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校的趨勢。造成單向流動(dòng)的原因涉及經(jīng)濟(jì)、教師個(gè)人、學(xué)校、制度四個(gè)因素。要解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問題，需要在經(jīng)濟(jì)層面要增加農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，在教師層面要提高農(nóng)村教師待遇，在學(xué)校層面要完善評價(jià)機(jī)制、改善學(xué)校辦學(xué)條件，在制度層面要建立合理的教師流動(dòng)制度，改善教師激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，改革教師管理制度。

關(guān)鍵詞：廣西；農(nóng)村中小學(xué)教師；單向流動(dòng)

中圖分類號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）28-0036-02

了解廣西農(nóng)村中小學(xué)教師單向流動(dòng)現(xiàn)狀，通過分析成因，有針對性地提出解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)問題的管理策略極為關(guān)鍵。

一、廣西農(nóng)村教師單向流動(dòng)的現(xiàn)狀調(diào)查

當(dāng)前，關(guān)于“教師單向流動(dòng)”還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，不同研究學(xué)者有不同的界定，但是都包含相似的內(nèi)容：教師單向流動(dòng)是教師放棄教師職業(yè)而單向地流到其他行業(yè)中；或是教師資源在不同區(qū)域和不同學(xué)校之間發(fā)生的工作崗位的變化，尤其是教師在農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校之間發(fā)生的流動(dòng)。

本研究通過對廣西桂林市、防城港市、東興市選取的部分中小學(xué)校的流動(dòng)教師進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查和相關(guān)問題的訪談基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)目前廣西農(nóng)村中小學(xué)教師的流動(dòng)狀況存在單向流動(dòng)的不平衡現(xiàn)象。從教師流動(dòng)的方向來說，從山區(qū)流向城區(qū)、由弱校流向強(qiáng)校的教師占絕大多數(shù)；從教師流動(dòng)的年齡結(jié)構(gòu)來說，參與流動(dòng)的教師以中青年教師為主，30—40歲的教師流動(dòng)率高達(dá)85%；從教師流動(dòng)的性別結(jié)構(gòu)來說，在農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行工作的教師不論男女都涌向了城鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)校；從教師流動(dòng)的職稱結(jié)構(gòu)來說，參與流動(dòng)的教師大部分都是中、高級職稱，高素質(zhì)、高能力的教師參與流動(dòng)占據(jù)了很大部分，都不約而同地流向了城鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)校，還有部分小學(xué)教師流動(dòng)到中學(xué)去任教；從教師流動(dòng)的學(xué)科結(jié)構(gòu)來說，經(jīng)歷了流動(dòng)的中學(xué)教師，他們在新學(xué)校的教學(xué)工作中，任教學(xué)科均分散在初中七門課程中，而在語、數(shù)、英三者之中則是相對集中的。在小學(xué)教師的流動(dòng)過程中，任教科目主要是在語、數(shù)、英三門課程中，任教其他課程比較少。

上述教師單向流動(dòng)現(xiàn)象在教育領(lǐng)域中產(chǎn)生了極大的消極影響，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校師資大量流失，使農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教師在學(xué)歷、年齡、職稱、科目方面失衡，繼而間接影響到學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)過程的中斷、學(xué)習(xí)水平的銜接不上和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重下滑。隨之而來的是加大了不同地區(qū)之間與不同學(xué)校間的差距，這些都會(huì)對教育的公平產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，甚至制約著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

二、廣西農(nóng)村教師單向流動(dòng)的成因分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素

對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足。在廣西的縣城和鄉(xiāng)村學(xué)校中，教育經(jīng)費(fèi)投入差異比較大?？偟膩碚f，城鎮(zhèn)小學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村小學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)比例大約為1.5∶1，中學(xué)生的差別則相對小一點(diǎn)，但也形成了1.2∶1的局面。農(nóng)村中小學(xué)人均教育支出大約是城鎮(zhèn)中小學(xué)的一半，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入非常少。部分地區(qū)由于財(cái)政困難，只能聘用低薪酬的代課教師替代專職教師，這樣就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。

（二）教師個(gè)人因素

首先是農(nóng)村教師工資收入低、城鄉(xiāng)教師待遇差距大。我國義務(wù)教育階段教師的收入水平居于各個(gè)不同行業(yè)中的底端。在我國的農(nóng)村，中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，沒有其他的福利待遇，這與農(nóng)村教師日常的勞動(dòng)工作量很不對等。其次，教師發(fā)展機(jī)會(huì)少。農(nóng)村教師對自我生存的關(guān)懷和對自我發(fā)展的憧憬，使他們更注重自身專業(yè)的提升，但是農(nóng)村教師缺少進(jìn)修學(xué)習(xí)與參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，教師的專業(yè)發(fā)展需求得不到滿足。再次，教師工作壓力大。與城市學(xué)校相比較，農(nóng)村學(xué)校的教師資源是相對緊缺的，農(nóng)村教師不僅要進(jìn)行跨班級的教學(xué)，有的還要進(jìn)行跨學(xué)科教學(xué)或跨年級教學(xué)，還承擔(dān)著學(xué)生管理和班級管理工作，完成學(xué)校布置的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）學(xué)校因素

農(nóng)村學(xué)校管理體制不合理。部分農(nóng)村學(xué)校缺乏民主化管理，教師幾乎沒有參與和自主管理的權(quán)利，管理缺乏激勵(lì)機(jī)制。一些學(xué)校在對教師工作進(jìn)行定量評估時(shí)，只對教師的工作量、學(xué)生的考試成績和畢業(yè)率進(jìn)行評價(jià)，評職稱、晉升難也使得農(nóng)村教師對高職稱的評定望而卻步。另外，學(xué)校辦學(xué)、生活條件差，許多農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、多媒體教學(xué)設(shè)備等教學(xué)硬件設(shè)施十分匱乏，學(xué)校只能容納非常有限的學(xué)生。農(nóng)村教師在生活條件上，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教職工住宿舍，教師無自住房，不僅造成教師經(jīng)濟(jì)上的壓力，而且在教師工作帶來了很多不便。

（四）制度因素

當(dāng)前，我國尚且未能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的、完善的、可操作性的教師流動(dòng)制度。城鄉(xiāng)之間的教師流動(dòng)機(jī)制不健全，甚至處于缺失狀態(tài)；社會(huì)保障制度仍欠完善，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師完全沒有體驗(yàn)到社會(huì)保障制度的優(yōu)越性；加上教師人事管理制度不健全，教師公開招聘缺乏具體的規(guī)定，使教師聘任制具有很大的隨意性，同時(shí)缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和配套措施，在以往教師聘任的過程中，大部分教師紛紛涌向城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師崗位無人報(bào)考，造成教師資源的分配極不平衡。當(dāng)前中小學(xué)教師的身份歸屬并不十分明確，各地政府難以對教師實(shí)行統(tǒng)籌管理，難以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)教師資源的合理配置。

三、廣西農(nóng)村教師單向流動(dòng)的管理策略

（一）經(jīng)濟(jì)層面

國家應(yīng)增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，教育資源配置向農(nóng)村傾斜。國家要加強(qiáng)財(cái)政支出在教育事業(yè)中的投入力度[3]，完善投入比例機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，增加農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入來切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校的辦學(xué)條件，扶持貧困地區(qū)的教育發(fā)展。在教育資源配置方面，要注意偏向于農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校。

（二）教師層面

要提高農(nóng)村教師待遇，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，增加農(nóng)村教育吸引力。建立教師收入平衡機(jī)制，縮小教師待遇的城鄉(xiāng)差距、校際差距、地域差距，注意分配上公平合理。要健全和完善教師崗位津貼制度，讓中小學(xué)教師享受教齡津貼和其他津貼，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，合理、適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)教師投身于農(nóng)村教育事業(yè)。同時(shí)，全面改善農(nóng)村教師的工作和生活條件，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。

（三）學(xué)校層面

學(xué)校要加強(qiáng)民主管理、完善評價(jià)機(jī)制。建立人本化的學(xué)校管理制度，開展人文關(guān)懷，從而滿足教師需求、注重激勵(lì)效果、增強(qiáng)教師的職業(yè)歸屬感，將教師工作業(yè)績與多方面因素結(jié)合起來，全方位評價(jià)教師的工作成績。同時(shí)，要為教師提供進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。改變原有的教師培訓(xùn)的單一的進(jìn)修渠道和進(jìn)修方式，重視結(jié)合以當(dāng)?shù)卣n程為主的教學(xué)培訓(xùn)，通過貼合學(xué)校實(shí)際情況的學(xué)習(xí)，使教學(xué)實(shí)際中所存在的不足得到切實(shí)的改善。

（四）制度層面

首先，建立合理的教師流動(dòng)制度。建立起一套健全的教師流動(dòng)法律政策，改變當(dāng)前教師流動(dòng)無法可依、無章可循的狀態(tài)，使得城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)能夠產(chǎn)生積極效益。其次，實(shí)施教師激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。各地方政府應(yīng)該給自愿到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行支教的教師提供一些優(yōu)惠的政策，如在教師職稱評定和進(jìn)修機(jī)會(huì)上優(yōu)先傾斜，適當(dāng)?shù)脑黾庸べY待遇水平。第三，改革教師管理制度。教育部門應(yīng)當(dāng)改變教師為一校所有的用人現(xiàn)狀，實(shí)行教師招聘錄用制度。由教育部門面向社會(huì)公開招聘中小學(xué)教師的制度，保證實(shí)施過程公開透明化，統(tǒng)一人事管理，統(tǒng)一工資待遇，統(tǒng)一教師配置。使得學(xué)校教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，全面實(shí)現(xiàn)教師在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，由各省統(tǒng)一實(shí)施考試，縣級教育部門統(tǒng)一聘用，最后分配給各級學(xué)校。以消除教師招聘過程中的不當(dāng)行為，及所造成教師不合理的單向流動(dòng)的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李淳，鄒韻文.專業(yè)磨課：你不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗[J].師道，2012，（Z1）：23.

Abstract：Currently in rural primary and secondary school teachers in guangxi presents a single school flow from rural to urban areas to school，from ordinary schools to the trend of the key school. The cause of unidirectional flow involving economy，individual teacher，school system，four factors. To solve the problem of rural teachers one-way flowin rural economy to increase the funds investment；To improve teachers' level treatment of rural teachers；School level to improve the evaluation mechanism，improving school running conditions；System to establish the reasonable teacher flow system，to improve teachers' incentive compensation mechanism，reform of the teachers' management system.

Key words：Guangxi；rural primary and middle school teachers；unidirectional flow