系統(tǒng)推進(jìn)“1+4”工程精準(zhǔn)脫貧

虞洪

筠連縣將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式加四大機(jī)制的“1+4”工程，創(chuàng)新資源優(yōu)化利用機(jī)制、多元技術(shù)服務(wù)機(jī)制、金融梯級疊加機(jī)制和三重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制四大機(jī)制，有針對性地破解產(chǎn)業(yè)扶貧普遍面臨的難題，形成了具有針對性和長效性的產(chǎn)業(yè)扶貧制度設(shè)計(jì)，對于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下加快脫貧奔康進(jìn)程具有極為重要的借鑒價(jià)值。

?構(gòu)建資源優(yōu)化利用機(jī)制：破解貧困群眾“致富無路”困境

作為傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，草山草坡豐富，筠連縣不僅充分利用有利的自然資源條件，而且采取“牛糞-沼氣-牧草”“牛糞-蚯蚓-雞”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成減少化肥用量、面源污染和提高土壤肥力、綜合效益的“兩減少、兩提高”發(fā)展格局，形成自然資源優(yōu)化利用機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，將分散于各部門的扶貧資金整合利用，與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一起形成扶貧資金合力，系統(tǒng)破解肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件制約。更為重要的是，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，采取村干部任職承諾、聯(lián)組包戶，黨員大戶設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等方式帶動(dòng)村民發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，并且探索建立起產(chǎn)業(yè)扶貧大戶幫帶貧困戶激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大戶采取“借、賒、扶、幫”等多種舉措幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建起農(nóng)村能人資源的高效利用機(jī)制。實(shí)質(zhì)上，筠連通過優(yōu)化利用自然資源、資金資源和能人資源，既增強(qiáng)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，又尋找到了依托已有資源實(shí)現(xiàn)效益提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從而形成了具有內(nèi)在支撐力的脫貧路徑。

?構(gòu)建多元技術(shù)服務(wù)機(jī)制：破解貧困群眾“技能缺失”困境

針對貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富面臨的技能缺失困境，筠連縣既通過構(gòu)建縣級畜牧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站全面推廣、村級動(dòng)物防疫員指導(dǎo)服務(wù)的三級技術(shù)服務(wù)體系，常年開展秸稈養(yǎng)畜、科學(xué)飼養(yǎng)管理綜合技術(shù)、制度化防疫等多層次全方位技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)等增強(qiáng)基層公益服務(wù)體系支撐作用；又通過優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體系利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等定期對農(nóng)戶開展養(yǎng)牛技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)、免費(fèi)發(fā)布市場信息、指導(dǎo)種植皇竹草、黑麥草等飼草料；還創(chuàng)新科研院校專家柔性引進(jìn)機(jī)制，形成了“科研院校攻關(guān)研發(fā)+縣級畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面推廣+村級技術(shù)人員駐村指導(dǎo)服務(wù)”的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。筠連通過多元化的技術(shù)服務(wù)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上不僅有效地發(fā)揮了不同技術(shù)服務(wù)主體的優(yōu)勢，而且形成了層次化的技術(shù)需求響應(yīng)機(jī)制，讓貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收面臨的技術(shù)難題能夠以低成本、便捷性的方式得以有效解決。

?構(gòu)建金融梯級疊加機(jī)制：破解貧困群眾“資金短缺”困境

筠連不僅探索出“借牛還牛”發(fā)展模式，由合作社將優(yōu)質(zhì)能繁母牛借給貧困戶飼養(yǎng)，并免費(fèi)提供配種、防疫和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，母牛增值部分及母牛所產(chǎn)牛犢歸貧困戶所有，合作社按市場價(jià)格回收銷售解決其銷售擔(dān)憂；而且創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金利用模式，將產(chǎn)業(yè)扶持資金作為貧困戶周轉(zhuǎn)使用、無息借款的專項(xiàng)資金，提升造血功能；還利用上述機(jī)制培育起貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶信用基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行等基于建檔立卡貧困戶信息對貧困戶評級授信，分梯度對貧困戶提供不超過5萬元的信用貸款，破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)無資金、無有效抵押物的困境，并開發(fā)出獨(dú)具特色的“好牛貸”金融產(chǎn)品，構(gòu)建起“縣政府領(lǐng)導(dǎo)+各職能部門的金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、訂單收購、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體”的“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。筠連通過疊加企業(yè)信用、銀行信用等多重金融支持措施，不僅為破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收面臨的資金制約瓶頸提供了多元化選擇，尤其重要的是形成了脫貧致富過程中資金需求缺口從小到大的梯級解決方案。這不僅是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然過程，更是政府引導(dǎo)下市場機(jī)制逐步強(qiáng)化的有效路徑。

?構(gòu)建三重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：破解貧困群眾“風(fēng)險(xiǎn)難擔(dān)”困境

筠連不僅通過強(qiáng)化銀行貸款的用途監(jiān)管和保證保險(xiǎn)，形成了承保公司、貸款銀行和政府7：1.5：1.5的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有效提高扶貧貸款不良率容忍度；而且實(shí)行肉牛保險(xiǎn)制度和貸款降息貼息，防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并降低貸款成本，消除貧困農(nóng)戶“不敢貸”的顧慮；還搭建肉牛營銷體系和塑造特色區(qū)域品牌，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力并提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合效益，防止大規(guī)模出欄的市場銷售風(fēng)險(xiǎn)。筠連通過構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)等三重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不僅有效發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定器作用，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)對貧困人口的放貸意愿，而且降低了貧困群眾承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和群眾依靠產(chǎn)業(yè)增收的信心，從而破解了貧困戶“不敢貸”和金融機(jī)構(gòu)“不愿貸”的雙重瓶頸。（作者單位：省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）（ 責(zé)編：陳暉）