考選領導干部案例分析題

高守國

問題314：日前，全國工商聯(lián)發(fā)布了2016年“中國民營企業(yè)500強”“中國民營企業(yè)制造業(yè)500強”“中國民營企業(yè)服務業(yè)100強”榜單，S省有多家民營企業(yè)上榜。近年來，S省高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，采取諸多有效措施推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展和轉型升級，全省民營經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，民營企業(yè)也面臨前所未有的新環(huán)境。國際上，世界經(jīng)濟仍將長期處于結構調整期，貿(mào)易保護主義有所強化，金融市場動蕩不穩(wěn)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷等不確定不穩(wěn)定因素增多。在國內，經(jīng)濟發(fā)展進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為主要特征的新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益趨緊，消費向個性化、多樣化、多層次的方向轉變，人口老齡化加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)興起，經(jīng)濟運行中結構性矛盾凸顯，供求關系新的動態(tài)平衡正在形成。在此背景下，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列機遇與挑戰(zhàn)。

《S省關于加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》中指出，S省民營經(jīng)濟在發(fā)展中還存在一些亟須解決的問題與不足，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次不高，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，從事新興產(chǎn)業(yè)的少，從事基礎產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的多，從事高端產(chǎn)品的少；民營企業(yè)特別是中小企業(yè)綜合實力和市場競爭力不強，產(chǎn)品附加值較低，生產(chǎn)效率有待提高；市場主體的創(chuàng)新意識不夠強，創(chuàng)新能力比較弱，有發(fā)明創(chuàng)造的企業(yè)少，擁有自主知識產(chǎn)權、掌握核心技術、具備國際競爭力的民營企業(yè)非常少；市場主體的品牌意識缺乏，自主知名品牌太少。在S省民營經(jīng)濟工作座談會上，有民營企業(yè)家表示，許多民營企業(yè)已經(jīng)完成了原始資本積累，但在資金投向上受到多種有形和無形的限制，壁壘較多。S省工商聯(lián)副主席指出，民營企業(yè)融資難、融資貴也是非常普遍、非常突出的問題，“要么融不來資，要么融資成本非常昂貴?！备鞣N成本高企不下，也擠壓了民營企業(yè)的利潤空間。

國家“十三五”規(guī)劃提出要進一步深化改革，并且以經(jīng)濟體制改革為重點健全市場在資源配置中的作用，繼續(xù)加強供給側結構性改革，進一步降低企業(yè)成本，降低稅費。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，S省民營經(jīng)濟發(fā)展進入到轉型升級的歷史新階段，關鍵是要破解制約民營企業(yè)發(fā)展的重大難題，營造民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.案例材料指出，當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列機遇與挑戰(zhàn)，你認為都有哪些機遇和挑戰(zhàn)？

2.假設你是S省負責民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領導，你認為應該如何營造民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境？談談你的看法。

【答題要點及思路提示】第1問，要將機遇和挑戰(zhàn)分兩條作答。案例材料只是列舉了一些民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，對所面臨的機遇和挑戰(zhàn)沒有多少論述，需要應試者開動腦筋分析判斷。作答此類試題，一要保證分析準確，把握不準的不要答；二要答大的方面、共性方面，不具有普遍性的不要答；三要具體明確，一是一、二是二，含混其詞的內容不要答。主要作答內容有，機遇：（1）國家經(jīng)濟調速換擋、供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、新型城鎮(zhèn)化建設等蘊含巨大機遇，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空前的投資空間。（2）居民收入增加、消費規(guī)模擴張、個性化需求升級，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓展了消費市場。（3）伴隨信息技術、互聯(lián)網(wǎng)和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、提質增效、轉型升級帶來了巨大機會。（4）隨著“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作等深入推進，為民營企業(yè)利用兩種資源、開拓兩個市場開辟了新的發(fā)展空間。挑戰(zhàn)：（1）思想觀念相對落后，存在“小成即滿”“小富即安”“一夜暴富”的心態(tài)，缺乏做大做強的膽量、氣魄和恒心。（2）缺乏轉型意識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，舊的發(fā)展模式難以為繼，轉型壓力加大。（3）高端產(chǎn)品、個性化產(chǎn)品不足，產(chǎn)品和服務趨同現(xiàn)象比較嚴重，同質化競爭激烈，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。（4）生存環(huán)境復雜多變。市場準入限制較多，部分地區(qū)和部門辦事效率不高，政策執(zhí)行不到位，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現(xiàn)象依然存在。融資渠道狹窄，融資成本較高，技術、人才、土地等要素相對缺乏。

第2問，首先要注意身份定位。作答角度要站在政府層面（不要從民營企業(yè)角度）答，要立足于省級政府答如何為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。作答要針對問題，堅持問題導向，特別是要突出案例材料給出的投資壁壘較多、創(chuàng)新不足、融資難融資貴等問題，答出政府應該做的工作。即使是民營企業(yè)做的，也要轉換到政府角度上，比如“鼓勵民營企業(yè)……”“支持民營企業(yè)……”“引導民營企業(yè)……”等等。主要作答內容有：（1）消除投資壁壘，放寬市場準入，不斷拓展民營企業(yè)投資空間。進一步打破行政壟斷和市場壟斷，保障民營企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。建立行業(yè)準入負面清單制度，消除基礎設施和公用事業(yè)等重點領域的顯性或隱性門檻。推進混合所有制改革，讓民資在不同層次上進入國資壟斷行業(yè)。積極推廣PPP模式，擴大政府和民營資本合作領域，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。（2）鼓勵民營企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新能力，加大科技創(chuàng)新投入。支持民營企業(yè)構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在分工協(xié)作中實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新。建立創(chuàng)新的人才激勵機制，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效聯(lián)動。（3）提升民營企業(yè)轉型升級的能力。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)企業(yè)治理結構專業(yè)化和產(chǎn)權結構多元化。推動民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型，培育和弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，引導民營企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉型。支持民營企業(yè)“走出去”，提高產(chǎn)品質量和服務水平，增強民營企業(yè)的競爭力。（4）破解民營企業(yè)融資難題。引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立和參與組建民營銀行等金融機構，規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費，引導金融機構合理控制存貸款利差，降低融資成本，構建政府主導的融資擔保體系。推進多層次資本市場建設，利用好“新三板”市場、債權市場和新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。（5）助力降低企業(yè)成本。落實好“營改增”等減稅清費政策，降低稅費負擔；繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例，降低用工成本；進一步降低用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本；嚴厲打擊各種向民營企業(yè)的攤派行為。（6）提高政府為民營企業(yè)服務的效率和質量。進一步改善民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，完善政府守信踐諾機制，維護政策的連貫性和確定性，增強政府的規(guī)范性和公信力。鼓勵領導干部積極作為、靠前服務，與民營企業(yè)建立親清的政商關系。