溧水區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王難俊

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)可以說是農(nóng)村群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)不斷積累的財(cái)富，也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保證。真正加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，幫助引導(dǎo)農(nóng)民群眾增收致富都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在分析溧水區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理對(duì)策

中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）12-0006-02

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)流失嚴(yán)重 近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大發(fā)展，部分農(nóng)村企業(yè)集體資產(chǎn)存量越來越多，然而對(duì)集體資產(chǎn)的管理工作卻沒有真正貫徹落實(shí)，從而出現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)被挪用、損壞、浪費(fèi)等問題。部分村鎮(zhèn)企業(yè)借助于成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人，農(nóng)經(jīng)部門不能夠向?qū)Υ渌w資產(chǎn)那樣對(duì)其實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。由于這部分較為特殊的村鎮(zhèn)企業(yè)掌握大部分集體資產(chǎn)，財(cái)務(wù)往來也較為頻繁，因此往往成為了事故高發(fā)區(qū)，很容易導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明 近年來我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)也進(jìn)一步提高，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛越來越多：一是城市發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體土地逐漸被廣泛征用，土地原有附屬集體資產(chǎn)如果不能夠科學(xué)的進(jìn)行處理，很容易出現(xiàn)權(quán)屬模糊的問題；二是因?yàn)闅v史遺留問題導(dǎo)致村鎮(zhèn)與企業(yè)的土地權(quán)屬不清晰，界限不明確；三是原始投資憑據(jù)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)份額不能認(rèn)定；四是一部分村集體資產(chǎn)在承包過程中并未嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)合同進(jìn)行填寫，時(shí)間一長(zhǎng)就很容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清的問題。

1.3 資產(chǎn)收益收支失衡 大部分存的資金使用基本上都是干部薪酬發(fā)放、管理消耗以及福利成本等支出，生產(chǎn)性支出占比較少，還有部分村基本上沒有生產(chǎn)性支出。部分村的承包費(fèi)收入不能夠第一時(shí)間存入銀行，而是實(shí)施以收抵支的辦法，收支難以有效入賬。一些村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員沒有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展工作，覺得僅僅將錢管好就是做好了資產(chǎn)管理工作，自律意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工作中常常出現(xiàn)問題。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （1）農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，這是開展好集體資產(chǎn)管理的重要前提，借助于組織進(jìn)行干部會(huì)議，村民代表大會(huì)，不斷深入，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識(shí)。（2）做好宣傳工作。借助于農(nóng)村廣播、報(bào)刊、電視節(jié)目等不同的宣傳渠道，讓更多的村民了解加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要性。（3）必須要努力做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作表現(xiàn)出的幾大特點(diǎn)即是時(shí)間緊、任務(wù)重，在很大程度上決定了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以必須要努力做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，第一時(shí)間處理好農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定以及集體資產(chǎn)管理落后的問題，解決好工作流于形式以及經(jīng)費(fèi)欠缺的問題[1]。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算 做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，首先必須強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理。比如說對(duì)村級(jí)銀行賬戶開設(shè)工作以及現(xiàn)金收支管理予以進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)置好相應(yīng)的賬簿，對(duì)債券債務(wù)第一時(shí)間做好登記。其次，應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)的管理工作，構(gòu)建相對(duì)完善的農(nóng)村固定資產(chǎn)臺(tái)帳與明細(xì)賬，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)賬賬相符。再次，必須做好資源性資產(chǎn)的管理工作，對(duì)于這類資產(chǎn)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、招標(biāo)拍賣都應(yīng)當(dāng)通過村民大會(huì)討論確定通過后再進(jìn)行。同時(shí)還需要以固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及賬面余額來作為基礎(chǔ)展開全面深入的核查，尤其是應(yīng)當(dāng)重視對(duì)是否存在帳外資產(chǎn)情況予以核實(shí)，把檢查核實(shí)的基本流程對(duì)村民進(jìn)行通報(bào)。

2.3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度能夠讓相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)更加清楚，明確規(guī)定各個(gè)崗位工作人員的具體權(quán)責(zé)，制定出更加科學(xué)的集體資產(chǎn)管理工作目標(biāo)，切實(shí)保障集體資產(chǎn)的安全性。另外，應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)資產(chǎn)管理評(píng)估系統(tǒng)的完善。農(nóng)村集體資產(chǎn)一般來說屬于承包、租賃以及拍賣等情況，應(yīng)當(dāng)選擇更加專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估作業(yè)，評(píng)估結(jié)果必須要通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論，同時(shí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門審核。要盡快完善民主管理機(jī)制。針對(duì)關(guān)鍵性資產(chǎn)或者重大投資項(xiàng)目的購(gòu)置，應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議中進(jìn)行全面細(xì)致的探討，堅(jiān)持推行民主決策。完善財(cái)務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，一切的財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》來執(zhí)行，主動(dòng)積極的接受監(jiān)督管理。

2.4 構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)必須要進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)民群眾的價(jià)值和力量，農(nóng)民群眾屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的直接所有者以及利益相關(guān)者。借助于政策法規(guī)的硬性形式來賦予農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督權(quán)，能夠有效確保農(nóng)民群眾地位的凸顯，還可以促進(jìn)監(jiān)督流程朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。另外，需要做好針對(duì)村集體企業(yè)的監(jiān)督管理，避免存在不經(jīng)過民主討論就直接對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行處理的現(xiàn)象，避免存在資產(chǎn)流失的問題。構(gòu)建對(duì)外投資業(yè)務(wù)內(nèi)控機(jī)制和責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，明確規(guī)定相關(guān)人員職責(zé)，貫徹落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步激發(fā)工作人員的主動(dòng)性和積極性[2]。

2.5 探索集體資產(chǎn)管理新模式 大額農(nóng)村集體資金能夠選擇信托的途徑，根據(jù)按份共有的基本原則，借助于構(gòu)建土地股份合作社把農(nóng)民群眾的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行集中，由土地股份合作社幫助農(nóng)民群眾建立新的專門賬戶，對(duì)其發(fā)放受益憑證。合作社和信托公司之間應(yīng)當(dāng)簽訂信托合同，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)都給予信托公司，信托公司根據(jù)合同中的內(nèi)容，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)受托資產(chǎn)實(shí)施開發(fā)建設(shè)，把預(yù)期收益真正還給受益人。借助于這一方式，不但能夠保證經(jīng)營(yíng)收益可以得到更加公平公正的分配，同時(shí)還能夠確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾獲得更多的效益。從近年來的發(fā)展情況而言，把信托管理引入到集體資產(chǎn)管理中可以說是未來的必然選擇，能夠保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)高效管理可以說直接決定了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作中引起充分的重視。借助于實(shí)踐工作來尋找問題解決問題，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不斷優(yōu)化改進(jìn)，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的無故流失，充分維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王炳梅.農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理與監(jiān)督研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（03）：24.

[2]楚雅楠.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題探討[J].法制與社會(huì)，2017（05）：222-223. （責(zé)編：徐煥斗）