充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅(jiān)中的保障作用

■杜吉明

充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅(jiān)中的保障作用

■杜吉明

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出：法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。依法辦事可能會影響效率，但走出的發(fā)展道路會更平坦，贏得的發(fā)展成果會更持續(xù)，最終效率會更高。脫貧攻堅(jiān)是我們黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。省第十二次黨代會提出：確保貧困縣如期摘帽、貧困人口如期脫貧，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊(duì)。要實(shí)現(xiàn)這一脫貧目標(biāo)，必須充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅(jiān)中的保障作用，使脫貧攻堅(jiān)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

一、牢固樹立法治理念，不斷筑牢黨員干部依法開展扶貧工作的思想基礎(chǔ)

法治理念是推動法治發(fā)展的思想指針，有什么樣的法治理念就有什么樣的法治實(shí)踐。脫貧攻堅(jiān)工作作為我們黨的一項(xiàng)重要工作，如果沒有法治來規(guī)范和保障，就容易跑偏和“脫軌”。一要搞好教育引導(dǎo)。引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，是我們黨做出的莊嚴(yán)承諾，是極為嚴(yán)肅、極其重大的政治任務(wù)，按照省委張慶偉書記強(qiáng)調(diào)的，以對黨、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，用“繡花”功夫，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧；引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識依法依規(guī)是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的有力保障，必須在脫貧攻堅(jiān)中樹立法治思維，始終以法律法規(guī)為依據(jù)，改變過去常用的行政思維和行政方式，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象在扶貧領(lǐng)域發(fā)生。二要加大培訓(xùn)力度。要針對少數(shù)黨員干部法律知識儲備不足，法治觀念淡薄，不善于運(yùn)用法治思維、法治方式推動扶貧工作，習(xí)慣于拍腦門決策，依法辦事觀念不強(qiáng)等問題，及時(shí)組織黨員干部有針對性地進(jìn)行法規(guī)知識培訓(xùn)，筑牢他們依法辦事的思想基礎(chǔ)，提高他們依法決策扶貧項(xiàng)目、依法認(rèn)定貧困人員、依法履行自身職責(zé)的法治素養(yǎng)。三要運(yùn)用案例警示。充分運(yùn)用近年來查處的黨員干部在扶貧領(lǐng)域利用手中權(quán)力優(yōu)親厚友、謀取私利、工作瀆職、嚴(yán)重侵害群眾切身利益、損壞黨和政府形象的典型案例，對黨員干部進(jìn)行警示教育，使他們從反面典型中吸取教訓(xùn)，引為戒鑒，從而更加自覺地遵守扶貧工作各項(xiàng)規(guī)章制度，不僥幸、不越軌、不跑偏。

二、完善扶貧工作機(jī)制，切實(shí)為全面完成脫貧任務(wù)提供制度遵循

完善的法規(guī)制度是防止工作隨意性的根本保證。近年來，在脫貧“政績化”驅(qū)動下，一些干部隨意性、主觀性和長官意志頻頻顯露，進(jìn)而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)脫貧質(zhì)量不高、幫扶工作不實(shí)、扶貧舉措不夠精準(zhǔn)、扶貧資金監(jiān)管不力等問題，致使雖有國家推出一系列扶貧項(xiàng)目和大量資金投入，但并未從根本上改變貧困地區(qū)貧窮落后的面貌。因此，要把健全完善扶貧工作機(jī)制作為確保脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。一要制定進(jìn)退有序的識別機(jī)制。要按照習(xí)近平總書記在扶持對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，堅(jiān)持公開透明原則，制定貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，在貧困戶申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批等各方面做出詳細(xì)規(guī)定，讓幫扶責(zé)任人和貧困群眾心里都有一筆明白賬；要嚴(yán)格制定貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，對已經(jīng)脫貧的人員，要及時(shí)退出，并進(jìn)行公示；要以貧困人口識別退出不精準(zhǔn)、幫扶工作群眾滿意度低為重點(diǎn)，對全省脫貧攻堅(jiān)工作做一次全面“體檢”，確保貧困戶進(jìn)退公平公正，令人信服。二要完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。要建立完善資金使用管理制度，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)每個扶貧項(xiàng)目、每筆資金的跟蹤監(jiān)督，消除“盲區(qū)”，堵塞漏洞，管好花錢的“手”，讓扶貧資金切實(shí)發(fā)揮效益。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，審計(jì)部門要加大惠民政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督檢查，保障資金安全，提高資金使用效益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加大查處群眾身邊腐敗問題的力度，及時(shí)糾正侵害群眾利益的問題，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、人大監(jiān)督與政協(xié)的民主監(jiān)督，社會、媒體輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系；對扶貧資金使用管理違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，公開曝光，形成震懾，堅(jiān)決防止虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題。三要建立扶貧責(zé)任追究機(jī)制。把扶貧工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，與干部評優(yōu)提拔掛鉤，實(shí)行年度考核和評估，全程跟蹤幫扶效果。同時(shí)要建立督查問責(zé)制度，定期深入各貧困村、戶，現(xiàn)場對扶貧工作開展情況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格考核通報(bào)，杜絕圖形式、走過場。對工作成效不明顯、進(jìn)展緩慢的部門和干部進(jìn)行問責(zé)，實(shí)現(xiàn)扶貧考核工作由“表彰先進(jìn)”向“問責(zé)后進(jìn)”轉(zhuǎn)變，對侵占扶貧資金的腐敗行為實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對監(jiān)管失責(zé)也要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，保證黨和國家的惠民政策落到實(shí)處。

三、宣傳普及法律知識，努力提升貧困群眾用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力

法制宣傳是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家重要的基礎(chǔ)性工作。貧困人口大多生活在農(nóng)村，而農(nóng)村地區(qū)法制人才又非常短缺，宣傳又相對落后，因此，提高他們的法治素質(zhì)顯得尤為重要。一要開展形式多樣的宣傳。開展法律進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)等法治宣傳活動。利用QQ、微信、電視、廣播等傳播平臺、志愿者法制宣傳小隊(duì)，編排文藝節(jié)目、入戶宣傳、張貼法制噴繪、發(fā)放法律宣傳手冊等方式，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面與影響力，著力提高群眾的法治意識和法律素質(zhì)。要結(jié)合貧困人口實(shí)際情況，采取喜聞樂見的方式方法，用百姓易于接受的表現(xiàn)形式如秧歌隊(duì)、健身隊(duì)等群眾文娛團(tuán)體，將法律知識編入唱詞、融入舞蹈，用自己身邊的事例教育身邊人。二要暢通群眾維權(quán)渠道。建立群眾訴求受理機(jī)制，充分尊重和保護(hù)人民群眾的訴求表達(dá)權(quán)利，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對群眾反映的問題逐一進(jìn)行登記分析，建立群眾來信來訪登記制度，根據(jù)問題類別，對涉法涉訴問題，引導(dǎo)群眾依照規(guī)定程序向相關(guān)政法機(jī)關(guān)提出訴求；要加強(qiáng)群眾訴求的分析、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋，明確責(zé)任和辦理時(shí)效，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決群眾反映的問題，切實(shí)把貧困群眾的合理訴求解決到位。三要提供公益法律服務(wù)。在全省法學(xué)院系招募大學(xué)生公益法律服務(wù)志愿者，選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)的志愿者到貧困地區(qū)參與當(dāng)?shù)胤稍ぷ?；充分發(fā)揮律師、法律援助工作者、公證仲裁人員、法律服務(wù)志愿者作用，組織他們定期深入貧困地區(qū)，“一對一”提供法律援助、法律咨詢、法律宣傳、人民調(diào)解、司法鑒定等公益法律服務(wù)，幫助貧困群眾盡快解決涉法涉訴問題。

（作者系黑龍江省政協(xié)副主席）

“深刻道理要通過講故事來打動人、說服人。”習(xí)近平同志是講故事的大家。他的講話、文章，善于用講故事的方式凝聚共識、解惑釋疑，把深刻的思想、抽象的理論，轉(zhuǎn)化為鮮活的故事、生動的例子，具體而生動、通俗而深刻，體現(xiàn)了他對內(nèi)政外交、治黨治國的深刻思考，也折射出他深厚的思想底蘊(yùn)和人文情懷。

本書分為對內(nèi)篇、對外篇。對內(nèi)篇匯集了習(xí)近平講述的廉政、品格、勵志、治理等方面的故事；對外篇側(cè)重于人民友好、國家交往、文化融通、歷史情感等方面的故事。每則故事都配以“延伸閱讀”，豐富故事細(xì)節(jié)，還原故事語境，讓讀者對這些故事有更全面、更立體、更深刻的理解，更好地體悟故事背后的改革發(fā)展之道、大國外交之道、修身為人之道。本書與《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》一脈相承，為廣大讀者深入領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，提供了重要的學(xué)習(xí)材料。

人民出版社 2017年6月第一版 定價(jià)：48.00元