農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策

黃穎

摘要 闡述了農(nóng)村集體“三資”管理的基本概念，結(jié)合農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的對(duì)策，以期為農(nóng)村集體“三資”管理提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0292-02

依據(jù)形勢(shì)發(fā)展的必然，在2009年農(nóng)業(yè)部的4號(hào)文件上提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的概念。農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理有利于合理配置有限的資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)今，我國(guó)各級(jí)政府非常重視農(nóng)村“三資”問(wèn)題，為提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益，正不斷提升對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理工作。本文通過(guò)分析農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以期進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)村改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 基本概念

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源3個(gè)方面。其是在集體所有制下，農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源合理公平、有效地歸全體村民支配和利用。其中農(nóng)村集體資金是指村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

總之，農(nóng)村集體“三資”是依法歸于農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源，任何個(gè)人都不得以任何理由和目的侵占、私有和破壞。農(nóng)村集體“三資”是屬于集體的，為集體服務(wù)的。因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，明確管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管工作原則，堅(jiān)持民主管理原則、公開原則和農(nóng)民群眾受益原則[1-2]。

2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)人員比較支持加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部及村民群眾對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管比較支持，一致認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理有利于摸清農(nóng)村集體家底，增強(qiáng)透明度；有利于明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)村集體收入，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安等。

2.2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作重視創(chuàng)新性

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下得到了更好的完善和發(fā)展，尤其在黨中央的宏觀決策下，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視與扶持下，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到了很大發(fā)展。近年來(lái)隨著頻繁的農(nóng)村集體資金往來(lái)，村民對(duì)集體資產(chǎn)的利用形式更加多樣，對(duì)資源的開發(fā)也初具規(guī)模并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。政府在村一級(jí)全面推行村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定了一些工作實(shí)施意見，利用村集體會(huì)計(jì)委托代理中心代理村委會(huì)財(cái)務(wù)，進(jìn)一步健全和完善了財(cái)務(wù)管理制度，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)公開透明。這些措施對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理提供了創(chuàng)新性的管理模式，但在監(jiān)督管理過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題。

3 存在的問(wèn)題

雖然目前我國(guó)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作發(fā)展較好，但仍然存在一些問(wèn)題。農(nóng)村集體“三資”中存在的問(wèn)題主要是村民在承包耕地和非家庭承包的旱地之間的糾紛，農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛以及在承包山林問(wèn)題上的糾紛。面對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)村“三資”管理工作者則需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)及時(shí)解決糾紛，從而促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

3.1 農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬登記不清楚

一方面，由于村集體及村民缺乏對(duì)“三資”重要性的認(rèn)識(shí)，從而造成對(duì)集體資源資產(chǎn)的分布、類別、地籍類型等專業(yè)情況記載不規(guī)范，對(duì)原始材料沒(méi)有做到積極搜集、保存和擴(kuò)充，造成農(nóng)村“三資”材料基數(shù)不明、底子不清、缺少數(shù)據(jù)，無(wú)法在實(shí)施具體工作的過(guò)程中真正發(fā)揮作用。另一方面，由于歷史原因，加上村干部的更新?lián)Q代以及村內(nèi)搬遷、擴(kuò)建及其他規(guī)劃等因素的影響，如果沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確地登記在冊(cè)，極易導(dǎo)致集體土地、林地、草地等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不明確，從而引起糾紛[3-5]。

3.2 資金管理手續(xù)不健全

在資金管理方面，由于村集體核查不是非常嚴(yán)格，加上管理缺乏規(guī)范，村集體的一些自有資金和從其他渠道取得的收入未入村賬，存在漏管現(xiàn)象。村集體財(cái)產(chǎn)是屬于村民共同所有，但有些村干部在不經(jīng)集體商討和村民代表會(huì)議通過(guò)的情況下，擅自使用村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行大額投資，造成無(wú)法估量的損失。有些村干部甚至假公濟(jì)私、亂發(fā)補(bǔ)貼，時(shí)常發(fā)生白條支出現(xiàn)象，從而造成不良影響。此外，由于一些村報(bào)賬不及時(shí)，往往到了年底才對(duì)賬務(wù)進(jìn)行集中處理，極易造成村集體財(cái)務(wù)混亂、賬實(shí)不符，不能真實(shí)地反映村集體的財(cái)務(wù)狀況。

3.3 村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制不健全

任何行為都需要監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能使權(quán)責(zé)明確。然而目前仍存在村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制不健全問(wèn)題，民主理財(cái)只停留在表面。一是由于關(guān)注度不強(qiáng)，疏于管理。二是由于財(cái)務(wù)管理制度不完善。監(jiān)督既需要人督促，也需要制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)委托代理中心的任務(wù)流程及每一任務(wù)的具體行動(dòng)不細(xì)致，在管理制度上只注重事后監(jiān)督，缺少和村組的有機(jī)配合，缺少對(duì)資金利用前、利用過(guò)程的有效監(jiān)督，不能及時(shí)研究和解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，制約了后續(xù)工作的開展。

3.4 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村集體會(huì)計(jì)委托代理中心的代理會(huì)計(jì)大部分是臨時(shí)聘用的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、待遇差，工作責(zé)任心不強(qiáng)。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少，承擔(dān)的管理工作量大、任務(wù)重，現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，對(duì)“三資”的監(jiān)督管理往往心有余而力不足，并且管理人員缺乏從事財(cái)會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，阻礙工作的正常開展。

3.5 工作經(jīng)費(fèi)不足

村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱會(huì)導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，由于多數(shù)村沒(méi)有關(guān)于當(dāng)?shù)刭Y源的致富項(xiàng)目，所以沒(méi)有集體收入來(lái)源，主要是靠財(cái)政撥款或有限的轉(zhuǎn)移支付資金保障村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于“三資”監(jiān)管工作無(wú)從談起。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會(huì)計(jì)委托代理中心來(lái)說(shuō)，由于缺乏編制，也就缺少了穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這樣對(duì)“三資”監(jiān)管工作的正常開展非常不利。

4 對(duì)策

4.1 透明村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作既是經(jīng)濟(jì)管理工作，也是政治工作。做好這一工作首先要使制度在陽(yáng)光下運(yùn)行，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度。村民對(duì)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的使用和內(nèi)容有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而村務(wù)公開就是保障村民的這些權(quán)利，對(duì)集體資源使用情況等重大村務(wù)事件按需要隨時(shí)公開，使集體每個(gè)成員都能明確了解。要在公眾場(chǎng)所及村民聚集的場(chǎng)所設(shè)立專門的、固定的村務(wù)公開欄，并要充分利用村務(wù)公開欄，按季度、年份將村財(cái)務(wù)收支明細(xì)和通過(guò)民主決策的重大事項(xiàng)進(jìn)行公布、張貼并拍照存檔，方便村民就近查詢，了解“三資”利用情況。

4.2 加強(qiáng)民主決策，建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理要推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，加強(qiáng)民主決策。只要是有關(guān)集體的任何決策都應(yīng)提交村民代表會(huì)議討論表決，實(shí)行流程化管理，使任何集體事務(wù)都按規(guī)定流程進(jìn)行。還要不斷健全民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力公開，完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、財(cái)務(wù)工作者的約束。通過(guò)制定并完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度對(duì)村集體資源各方面利用作出合理的規(guī)定，強(qiáng)化基層組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程，完善合同制度，科學(xué)管理村集體資源管理產(chǎn)生的各種檔案，保障村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.3 建立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑管理平臺(tái)

首先在思想上要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性，把它當(dāng)作農(nóng)村工作中一個(gè)十分重要的工作來(lái)抓，通過(guò)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建完善的選人用人機(jī)制，加大對(duì)“三資”管理工作人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、建檔管理等工作都能得到統(tǒng)一處理和監(jiān)督，為“三資”監(jiān)督管理工作打好用人基礎(chǔ)。同時(shí)日常管理是關(guān)鍵，推動(dòng)“三資”管理工作正常有序開展，要對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行認(rèn)真清查、摸底，登記造冊(cè)，結(jié)合實(shí)際，理清思路，深挖“三資”潛能，探索產(chǎn)業(yè)興村的發(fā)展道路。在管理方面，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，搞好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范資金運(yùn)行。在編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算時(shí)，要實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)將各項(xiàng)收入全部納入收入預(yù)算，嚴(yán)格制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)開支，使各項(xiàng)開支既體現(xiàn)實(shí)際需要，又要考慮到財(cái)力實(shí)際，確保收支平衡，充分發(fā)揚(yáng)民主，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

4.4 創(chuàng)新監(jiān)督手段，開發(fā)“三資”信息化管理系統(tǒng)

新時(shí)期，信息化技術(shù)快速發(fā)展，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理上同樣應(yīng)與信息技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)新電子監(jiān)督手段。加強(qiáng)軟件開發(fā)和軟件保密系統(tǒng)設(shè)置，充分利用計(jì)算機(jī)使“三資”由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)應(yīng)管理好政府公開網(wǎng)站，將清查數(shù)據(jù)及時(shí)向村民公開，使農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源最大限度地納入監(jiān)管范圍，讓村民可以隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到各項(xiàng)資產(chǎn)賬目明細(xì)、村務(wù)以及各項(xiàng)制度，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和根本利益。

4.5 整章建制，建立長(zhǎng)效機(jī)制

制度是實(shí)現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的制度形式有助于貫徹落實(shí)具體工作。農(nóng)經(jīng)部門要積極調(diào)研基層的根本情況，制訂一套適合本地的、系統(tǒng)的、完整的、操作性強(qiáng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，形成村集體會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制。合理規(guī)劃村干部工資發(fā)放、農(nóng)村財(cái)務(wù)審批限額、票據(jù)管理等工作，對(duì)每一項(xiàng)都進(jìn)行明確的制度規(guī)定，增強(qiáng)群眾知情權(quán)，將財(cái)務(wù)收支和集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃的具體情況透明化、清晰化，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化、正?；倪\(yùn)行軌道。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是促進(jìn)村集體內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確的外力保證，提高集體收入、擴(kuò)大效益是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的最終目的。農(nóng)村集體“三資”是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)共同創(chuàng)造的財(cái)富，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，做到用制度管權(quán)、管事、管人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，才能有針對(duì)性地采取措施解決問(wèn)題，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村更好、更快、更優(yōu)發(fā)展。

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