旺蒼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

陳彥紅+張強(qiáng)光

摘要 近年來，旺蒼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻項(xiàng)目建設(shè)正加快實(shí)施，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，但對(duì)整體推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)的作用發(fā)揮還不太明顯。本文闡述了旺蒼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并提出了發(fā)展建議，以期在今后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻項(xiàng)目建設(shè)中，為切實(shí)加快幸福美麗新村建設(shè)及協(xié)同發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議；四川旺蒼

中圖分類號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0259-01

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻項(xiàng)目是對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，以建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)糧田，全面提高農(nóng)田抗旱減災(zāi)能力，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，改善生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食安全生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，全面加快幸福美麗新村建設(shè)步伐。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

旺蒼縣地處四川盆地北緣，幅員2 987 km2，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、354個(gè)行政村、2 516個(gè)社，共12.2萬戶、逾53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34萬人，耕地面積464 km2。縣域地形地貌復(fù)雜，“人多地少，十年九旱”是全縣客觀的農(nóng)業(yè)大環(huán)境，水稻是主要糧食作物。受地理?xiàng)l件和設(shè)施老化等因素制約，一度造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足、增長(zhǎng)乏力的局面。近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列的補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)注入巨額資金，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了恢復(fù)和提高，旺蒼縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨前所未有的新機(jī)遇[1-2]。

2 存在的主要問題

2.1 思想觀念落后

抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想觀念存在不足，仍然是沿襲過去就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的老思路、老方法，不能跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用工業(yè)化的思維指導(dǎo)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)工作薄弱

一是基礎(chǔ)設(shè)施底子薄。全縣農(nóng)業(yè)用水、用電和機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施沒有根本改變，種田成本高，是造成全縣出現(xiàn)耕地拋荒和水稻“雙改單”的主要原因。二是未充分調(diào)動(dòng)自建的積極性。習(xí)慣于部門單干，而不去調(diào)動(dòng)直接受益人的積極性和主動(dòng)性。三是部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效不明顯。主要表現(xiàn)在爭(zhēng)資跑項(xiàng)、布點(diǎn)設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等方面，重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)工程等時(shí)有出現(xiàn)[3-4]。

2.3 措施手段不夠

一是領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門無論是在重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力量等方面都還有不足，領(lǐng)導(dǎo)親自過問少、親力親為少。二是發(fā)展創(chuàng)新還不夠。在如何挖掘歷史老品牌（如原廣元縣頗有盛名的“神皇寨大米”“龍鳳大米”等）、做大做優(yōu)做強(qiáng)大米品牌及系列產(chǎn)品品牌，如何延長(zhǎng)全縣大米深加工產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，如何扶持培育全縣水稻優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害拳頭品種生產(chǎn)示范區(qū)和深加工龍頭企業(yè)、凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如何整合利用系列農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)揮資金最大效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻項(xiàng)目，如何鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)及幸福美麗新村建設(shè)成效、整體推進(jìn)全縣發(fā)展的工作思路等方面創(chuàng)新不夠。

3 發(fā)展建議

3.1 正確處理發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)美麗幸福新村的關(guān)系

3.1.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。旺蒼縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保障機(jī)制已經(jīng)不足以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)比較效應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法留住廣大農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的步伐。切實(shí)落實(shí)縣委提出的農(nóng)業(yè)“435”發(fā)展方略，必須在思路上有所轉(zhuǎn)變、有所革新、有所進(jìn)步。必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，負(fù)重加壓，奮力拼博，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“彎道超車”。

3.1.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)美麗幸福新村的不竭動(dòng)力。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵是資金。農(nóng)民的“糧袋子”和“錢袋子”問題解決了，建設(shè)美好家園的自覺性就會(huì)增強(qiáng)。從全縣示范新村建設(shè)來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、農(nóng)民收入多的村，新農(nóng)村建設(shè)的力度大、效果好，如近年實(shí)施的嘉川和尚午片區(qū)7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和龍鳳鎮(zhèn)龍鳳村的水稻產(chǎn)業(yè)等都為這些村的新農(nóng)村建設(shè)提供了收入保障。因此，必須找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)新農(nóng)村的對(duì)接點(diǎn)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以幸福美麗新村建設(shè)為平臺(tái)，開發(fā)整治土地資源，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)離開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是無本之木、無源之水，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要源泉。

3.2 “四大措施”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻生產(chǎn)

3.2.1 明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全縣水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化布局、提高效益、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、做大做強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)的工作思路，年初制定水稻生產(chǎn)實(shí)施方案、高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)課題，萬畝示范片平均產(chǎn)量9 000 kg/hm2以上，百畝攻關(guān)田平均產(chǎn)量10 500 kg/hm2以上，全縣水稻總產(chǎn)突破12萬t的目標(biāo)。

3.2.2 強(qiáng)化科技支撐。全縣良種覆蓋率達(dá)99%以上；旱育秧及拋秧推廣面積占84%以上；水稻專用配方肥推廣面積達(dá)70%以上；全面推廣三環(huán)唑浸秧，稻瘟病、稻飛虱、稻螟蟲、稻曲病等病蟲害得到有效控制，病蟲損失控制在3%以下。

3.2.3 開展高產(chǎn)創(chuàng)建。成立由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水稻高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)小組，負(fù)責(zé)水稻高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)課題方案制定、實(shí)施、資金管理、物質(zhì)籌措與發(fā)放、課題總結(jié)、測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收等工作。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，縣政府及縣農(nóng)業(yè)局投入一定資金，將科技人員與高產(chǎn)掛鉤，達(dá)到指標(biāo)則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.4 落實(shí)保障措施?？h、鎮(zhèn)、村層層開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢，積極保障對(duì)路良種、肥料、地膜、農(nóng)藥等物資，以滿足生產(chǎn)需要；認(rèn)真落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻的積極性；將措施成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，對(duì)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種糧大戶、科技示范戶進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 “六個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)美麗幸福新村建設(shè)

3.3.1 堅(jiān)持創(chuàng)新思路。堅(jiān)持“六用”，即用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持“三提高”，即提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。不斷用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

3.3.2 堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)幸福美麗新村始終要把發(fā)展生產(chǎn)放在第一位。因地制宜抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要根據(jù)各村現(xiàn)有的條件基礎(chǔ)，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)。同時(shí)，切實(shí)注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，力爭(zhēng)讓全村大多數(shù)農(nóng)戶受益，為農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收和村組集體收入積累打下基礎(chǔ)。

3.3.3 堅(jiān)持配強(qiáng)班子。拓寬選擇視野，強(qiáng)化班子功能，廣開渠道選賢任能，配強(qiáng)配優(yōu)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的“兩委”班子。通過“公推直選”，大膽啟用致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人和勇挑重?fù)?dān)、公道正派、有遠(yuǎn)見卓識(shí)的能人。

3.3.4 堅(jiān)持務(wù)實(shí)規(guī)劃。切實(shí)幫助有條件的村落實(shí)制訂美麗幸福新村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、基礎(chǔ)設(shè)施、村部建設(shè)、民建規(guī)劃、水電路等有一個(gè)十分明確的界定。避免亂挖、亂建、亂種、亂倒等不良習(xí)慣。

3.3.5 堅(jiān)持創(chuàng)新制度。要?jiǎng)?chuàng)新建立健全各村管用的村規(guī)民約，積極動(dòng)員和嚴(yán)格要求村民自覺遵守、自覺執(zhí)行。村“兩委”班子更要自覺主動(dòng)堅(jiān)持遵守各類規(guī)章制度，并針對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的不完善的規(guī)章制度和村規(guī)民約，及時(shí)組織村民修訂，切實(shí)用系列村規(guī)民約輔助村莊管理。

3.3.6 堅(jiān)持典型帶動(dòng)。要致力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，通過村“兩委”牽頭組織，充分發(fā)揮個(gè)人能量，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師等的公益事業(yè)心，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。做到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層有點(diǎn)公開掛牌示范，村民學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組公開推介先進(jìn)典型，促使相關(guān)村組農(nóng)戶進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)美麗幸福新村的信心。

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