寶雞市耕地質(zhì)量保護(hù)探討

張智清+劉瑞+封涌濤

摘要 通過對(duì)寶雞市耕地資源調(diào)查、30年耕地養(yǎng)分變化研究以及長(zhǎng)期以來寶雞市耕地質(zhì)量保護(hù)工作所采取的措施進(jìn)行分析，提出了目前寶雞市耕地質(zhì)量保護(hù)工作存在的問題，并據(jù)此探討了耕地質(zhì)量保護(hù)工作的建議。

關(guān)鍵詞 耕地質(zhì)量保護(hù)；現(xiàn)狀；措施；對(duì)策；陜西寶雞

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0178-02

耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。中央高度重視耕地質(zhì)量保護(hù)工作，習(xí)近平總書記明確提出“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的‘籬笆，筑牢國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)”。2017年，中央一號(hào)文件又一次提出了“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)”的要求，將耕地質(zhì)量保護(hù)提上了一個(gè)新高度。

寶雞市位于陜西省關(guān)中平原西部，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東拓展，呈尖角開口槽形，山、川、塬皆有[1-2]。由于地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，海拔高度差異懸殊，形成十分復(fù)雜且多種多樣的成土環(huán)境，土壤類型多樣，共有15個(gè)土類、34個(gè)亞類、84個(gè)土屬、286個(gè)土種，以褐土、黃綿土、棕壤、暗棕壤和婁土為主。多樣化的土壤類型為區(qū)內(nèi)種植栽培多種農(nóng)作物提供了十分有利的條件。全市耕地保有量基本維持在36.13萬hm2。近年來，寶雞市積極推廣測(cè)土配肥技術(shù)，改進(jìn)耕作技術(shù)和模式，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)注重耕地質(zhì)量保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本現(xiàn)狀

1979—1985年寶雞市開展第二次土壤普查，通過全市土壤養(yǎng)分監(jiān)測(cè)表明，土壤缺氮、缺磷的現(xiàn)象突出，而鉀素相對(duì)充足，因而提出了氮、磷結(jié)合的施肥方向。2009—2012年，農(nóng)業(yè)部門在全市組織實(shí)施了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，從12個(gè)縣區(qū)采集39 548個(gè)土樣，對(duì)各區(qū)域土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行了全面了解。

從土樣測(cè)試結(jié)果來看，按照陜西省土壤養(yǎng)分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，寶雞市土壤肥力總體較好，氮、磷、鉀指標(biāo)均處于中高以上水平。其中，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均為15.6 g/kg，屬4級(jí)，中高水平；土壤堿解氮含量平均為84 mg/kg，屬4級(jí)，中高水平；土壤有效磷含量平均為25.1 mg/kg，屬3級(jí)，中高水平；土壤速效鉀含量平均為170 mg/kg，屬2級(jí)，高水平。從不同地域橫向比較來看，土壤氮素含量北部山區(qū)高于川道塬區(qū)和南部山區(qū)，磷素含量南部山區(qū)高于川道塬區(qū)和北部山區(qū)，鉀素含量北部山區(qū)高于南部山區(qū)和川道塬區(qū)。與第二次土壤普查數(shù)據(jù)相比，土壤養(yǎng)分狀況均有不同程度的提高。其中，由于不斷施用磷肥、復(fù)混肥等含磷肥料，造成磷素累積，有效磷平均增加19.2 mg/kg，翻了2番；堿解氮含量平均提高35 mg/kg，增幅71.4%；速效鉀含量平均提高48 mg/kg，增幅39.3%；由于秸稈還田、免耕栽培等技術(shù)的推廣應(yīng)用，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高4.2 g/kg，增幅36.8%。與1996年平衡施肥項(xiàng)目數(shù)據(jù)相比，有效磷、速效鉀含量分別增加69.6%、33.8%，有機(jī)質(zhì)含量微增，堿解氮由于近年大力推廣“控氮”措施，含量則下降了26.9%。

2 主要措施

2.1 推廣測(cè)土配肥技術(shù)

測(cè)土配方施肥技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高化肥利用率、培肥耕地土壤最有效的技術(shù)手段。近年來，陜西省先后在各個(gè)縣區(qū)輪回實(shí)施測(cè)土配肥技術(shù)推廣項(xiàng)目，目前寶雞市12個(gè)縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在項(xiàng)目實(shí)施中，通過分區(qū)域?qū)ν寥廊訙y(cè)試，根據(jù)氣候、土壤類型、耕作制度等差異合理劃分施肥類型區(qū)，分區(qū)域、分作物制定肥料施用配方和施肥建議卡。同時(shí)，寶雞市于2010開始啟動(dòng)實(shí)施測(cè)土配肥普及行動(dòng)和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)進(jìn)村入戶到田，全市年均推廣測(cè)土配肥面積26.67萬hm2以上，有機(jī)肥施用面積達(dá)17.33萬hm2，有效提高了肥料利用率和土壤肥力。

2.2 加強(qiáng)保護(hù)性耕作

保護(hù)性耕作是對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕、少耕，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力的一項(xiàng)先進(jìn)耕作技術(shù)。從2003年開始，寶雞市按照“技術(shù)集成、突出深松、規(guī)模推進(jìn)”的工作思路，積極發(fā)展扶持培育農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持規(guī)?；逭l(xiāng)推進(jìn)，實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣，取得了顯著成效。截至2013年，全市已累計(jì)推廣保護(hù)性耕作機(jī)具1.1萬臺(tái)，實(shí)施保護(hù)性耕作9.85萬hm2，有效增加了土壤有機(jī)質(zhì)，改良了土壤結(jié)構(gòu)。

2.3 堅(jiān)持開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)

耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)評(píng)定區(qū)域耕地生產(chǎn)能力變化、推進(jìn)耕地資源“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”提供科學(xué)依據(jù)。2014年，結(jié)合寶雞市耕地類型、高中低產(chǎn)田分布及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，全市范圍內(nèi)建立了36個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；2015年，寶雞市繼續(xù)深化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，在全市建立了108個(gè)市級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，涵蓋了12個(gè)縣區(qū)主要土壤種類。

2.4 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)。因此，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對(duì)于耕地質(zhì)量保護(hù)具有十分重要的意義。近年來，寶雞市注重發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，全市無公害產(chǎn)地認(rèn)證達(dá)到68個(gè)，面積達(dá)3.95萬hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到136個(gè)，認(rèn)定綠色生產(chǎn)基地1.73萬hm2；認(rèn)定蔬菜有機(jī)基地309.27 hm2，并健全完善了市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，推行投入品整治和市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)管措施逐步加強(qiáng)。

3 存在的問題

3.1 土壤肥力不平衡

雖然在全市開展了測(cè)土配方施肥，不合理施肥得到了一定程度的改善，但群眾仍普遍存在“重化肥、輕有機(jī)肥”的施肥方法，綠肥、有機(jī)肥等施用量逐年減少，造成土壤物理結(jié)構(gòu)變化、基礎(chǔ)地力下降。

3.2 土地資源利用不合理

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地碎化分散，生產(chǎn)成本不斷增加，廣大農(nóng)戶對(duì)耕地重用輕養(yǎng)，在生產(chǎn)中常采用旋耕旋播方式，缺乏深翻，導(dǎo)致耕作層變淺；加之化肥大量投入，土壤板結(jié)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，土地資源的粗放利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量變差。

3.3 中低產(chǎn)田比重加大

近年來，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)占用耕地增多，且占用的耕地多為城郊及川塬灌區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地多分布在山區(qū)、丘陵或?yàn)┩?，肥力低、結(jié)構(gòu)差，造成全市高水肥水耕地面積逐年下降、中低產(chǎn)田耕地比重加大。

3.4 土壤污染不容忽視

目前，寶雞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上化肥施用量（小麥、玉米為750 kg/hm2）已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止污染制定的225 kg/hm2上限。每年農(nóng)藥使用除30%～40%被作物吸收外，大部分進(jìn)入了土壤之中，秸稈焚燒、畜禽糞便未經(jīng)處理直接利用、農(nóng)膜殘留等，也使耕地遭受了不同程度的污染。

4 建議

4.1 全面推廣關(guān)鍵技術(shù)

突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和重要環(huán)節(jié)，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)增施生物肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料，全面普及以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)；開展保護(hù)性耕作，進(jìn)一步改良土壤結(jié)構(gòu)；組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量，全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品控制，從源頭上防止農(nóng)業(yè)面源污染[3]。

4.2 加大中低產(chǎn)田改造

根據(jù)不同區(qū)域的耕地地力水平，大力實(shí)施沃土工程、中低產(chǎn)田改造工程等項(xiàng)目，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高全市耕地總體質(zhì)量水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確功能定位，大幅增加糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，建立健全穩(wěn)定增加中低產(chǎn)田改造投入長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，建立科學(xué)的耕地補(bǔ)償制度，從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，保證耕地質(zhì)量總體不下降[4-5]。

4.3 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

耕地質(zhì)量不僅是糧食生產(chǎn)能力的保障，還是安全、健康、環(huán)保、生態(tài)的體現(xiàn)，需要各級(jí)黨委、人大、政府的高度重視，也需要有關(guān)職能部門的分工協(xié)作、共同努力。要整合各方力量，建立由相關(guān)部門共同監(jiān)管耕地質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，在土地整理、新開墾耕地和中低產(chǎn)田改造的相關(guān)項(xiàng)目中，加強(qiáng)協(xié)作力度，共享資源信息，持續(xù)提高耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，分不同地域建立長(zhǎng)期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，健全工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

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