歐美關(guān)系趨緊 大國(guó)關(guān)系新走向

沈孝泉

內(nèi)容摘要：特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后的第一次歐洲之行表明，歐美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，歐洲大國(guó)地緣政治已發(fā)生變化：同美國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)的德國(guó)將強(qiáng)化在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，奉行外交獨(dú)立原則的法國(guó)試圖恢復(fù)和擴(kuò)大在歐洲以及國(guó)際事務(wù)中的影響力，俄羅斯利用歐美關(guān)系緊張來擺脫自身外交孤立困境。中國(guó)將以穩(wěn)定的中歐合作來應(yīng)對(duì)歐洲局勢(shì)的不確定性。

關(guān)鍵詞：歐美關(guān)系 特朗普 北約 歐盟 巴黎協(xié)定

特朗普言行令歐洲很“鬧心”

5月下旬，上任4個(gè)月的特朗普總統(tǒng)第一次前往歐洲，出席兩個(gè)重要會(huì)議：北約峰會(huì)和七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)。北約峰會(huì)討論北約前途，特朗普卻刻意回避美國(guó)對(duì)歐洲的安全承諾；G7峰會(huì)討論氣候問題，歐洲盟友堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，特朗普卻不為所動(dòng)，并于6月1日正式宣布退出這一協(xié)定。

特朗普在這兩次會(huì)議上對(duì)歐洲盟友表現(xiàn)出的強(qiáng)硬態(tài)度，表明他對(duì)歐美關(guān)系的冷漠。一直以來，雙方關(guān)系的摩擦始終不斷，但是像特朗普這樣刻意冷落和疏遠(yuǎn)歐洲的做法在跨大西洋關(guān)系史上還是第一次。

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后一直令歐洲各國(guó)普遍感到擔(dān)憂，認(rèn)為特朗普新政將嚴(yán)重沖擊大西洋兩岸之間業(yè)已存在70多年的結(jié)盟關(guān)系。歐洲國(guó)家的擔(dān)憂來自特朗普的一系列言論，特別是他的“北約過時(shí)論”。北約成立于1949年，是維系跨大西洋兩岸的紐帶，面對(duì)當(dāng)時(shí)的“東方威脅”，美國(guó)通過北約來確保歐洲的安全。然而，特朗普卻提出：“我很早之前就說過，北約存在一些問題。第一，這是一個(gè)過時(shí)的組織，因?yàn)樗窃谠S多年前組建的。第二，成員國(guó)支付的資金沒有達(dá)到它們應(yīng)當(dāng)支付的比例?！币虼耍@次布魯塞爾北約峰會(huì)成為雙方明確這一結(jié)盟關(guān)系走向的重要機(jī)會(huì)。

但是，令歐洲人遺憾的是，特朗普在北約問題上堅(jiān)持原有立場(chǎng)，他在講話中用大量篇幅抱怨歐洲各國(guó)沒有承擔(dān)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的軍費(fèi)開支，即軍費(fèi)開支達(dá)到GDP百分之二的水平。他認(rèn)為，目前北約各國(guó)仰仗美國(guó)提供免費(fèi)安全保護(hù)是對(duì)美國(guó)納稅人的不公平。然而，在美國(guó)如何繼續(xù)履行對(duì)歐洲的安全承諾上，特朗普沒有作出明確表態(tài)。英國(guó)廣播公司報(bào)道說，特朗普在北約峰會(huì)上敦促各成員國(guó)增加軍費(fèi)開支，但并未重申美國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行確保共同安全的政策，這凸顯了特朗普與北約關(guān)系的緊張。還有評(píng)論指出，特朗普刻意回避承擔(dān)歐洲安全責(zé)任，實(shí)際上是把北約作用“虛擬化”了。作為維系雙方共同防務(wù)安全的紐帶，一旦被“虛擬化”，那么，歐美關(guān)系還有什么價(jià)值可言？

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》是對(duì)全球治理氣候變暖問題共同努力的嚴(yán)重沖擊，更是歐美之間一場(chǎng)“殊死較量”。歐美之間在氣候問題上一直存在分歧，美國(guó)當(dāng)年拒絕加入《京都議定書》就是這一矛盾的體現(xiàn)。2015年的巴黎氣候變化大會(huì)上，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，采取積極態(tài)度，最終促使195個(gè)國(guó)家達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。然而，特朗普對(duì)這一協(xié)定一直持拒絕立場(chǎng)，認(rèn)為這是一個(gè)“騙局”，損害美國(guó)利益。在G7峰會(huì)上，美國(guó)同其他參加國(guó)就這一問題發(fā)生激烈沖突。特朗普回國(guó)后不久便宣布正式退出《巴黎協(xié)定》。特朗普的決定引起歐洲的極大不滿，法國(guó)、德國(guó)和意大利三國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明予以譴責(zé)，指責(zé)特朗普放棄了“各國(guó)合作的基石”。三個(gè)歐洲大國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)譴責(zé)美國(guó)，也是十分罕見。

歐美之間，無論是在防務(wù)安全的核心問題上，還是在全球性非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題上，都產(chǎn)生了嚴(yán)重對(duì)立和沖突。西方評(píng)論指出：自二戰(zhàn)結(jié)束以來全球秩序一直依賴的西方聯(lián)盟出現(xiàn)了相當(dāng)大的裂痕。

歐盟內(nèi)力量對(duì)比調(diào)整，原有平衡或被打破

歐美關(guān)系的疏遠(yuǎn)和后退一旦不可逆轉(zhuǎn)，其影響是巨大而深刻的。歐美關(guān)系冷落對(duì)歐盟的影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一、德國(guó)借機(jī)鞏固在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位

德國(guó)總理默克爾參加完G7峰會(huì)后發(fā)表講話時(shí)說，歐美之間相互信任的時(shí)代“幾乎結(jié)束了”，“我們歐洲人要自己掌握自己的命運(yùn)”，“我們要為我們自己的未來而戰(zhàn)斗”。

默克爾的言論有兩點(diǎn)值得關(guān)注：第一，二戰(zhàn)之后，美國(guó)通過提供安全保護(hù)傘把戰(zhàn)敗的德國(guó)緊緊控制在手中，以避免德國(guó)對(duì)歐洲和平繼續(xù)構(gòu)成威脅，北約的一項(xiàng)重要使命也是要“壓住德國(guó)”。因此，德美之間一直保持著一種特殊的結(jié)盟關(guān)系。默克爾的話被視為將德國(guó)欲擺脫美國(guó)控制的意圖公開化。第二，德國(guó)是歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，德國(guó)憑借這一實(shí)力在解決歐洲債務(wù)危機(jī)、難民潮等問題上發(fā)揮了不可替代的作用，在美國(guó)“脫離”歐洲的情況下，德國(guó)將繼續(xù)在歐洲做大，鞏固其在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

二、法國(guó)以獨(dú)立外交恢復(fù)大國(guó)影響力

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退和實(shí)施向美國(guó)靠攏的外交政策，法國(guó)近些年來的國(guó)際影響力不斷減小，在歐洲的核心地位也被削弱。法國(guó)新總統(tǒng)馬克龍，雖然缺乏國(guó)際事務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但恢復(fù)法國(guó)大國(guó)地位的愿望強(qiáng)烈。在《巴黎協(xié)定》問題上，他協(xié)同G7其他5國(guó)一起對(duì)特朗普施加壓力，形成6比1之勢(shì)。特朗普正式宣布退出《巴黎協(xié)定》后，馬克龍立即表態(tài)，法國(guó)要繼續(xù)同全球193個(gè)簽字國(guó)一起為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而奮斗。他把美國(guó)置于同全球絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)立的被動(dòng)地位，成功的“氣候外交”為法國(guó)贏得了國(guó)際影響力。

馬克龍?jiān)跁?huì)見英國(guó)首相特雷莎·梅時(shí)表示，雖然英國(guó)脫離歐盟，但是法國(guó)同英國(guó)將在外交、防務(wù)安全等領(lǐng)域保持密切合作。這說明，馬克龍依然重視法英之間的傳統(tǒng)關(guān)系。

此外，馬克龍還計(jì)劃重啟同中東歐國(guó)家的伙伴關(guān)系，以緩解歐盟內(nèi)部的利益沖突，共同推進(jìn)一體化進(jìn)程。

三、重啟“法德軸心”、推進(jìn)歐洲防務(wù)計(jì)劃

在美國(guó)這個(gè)盟友變得難以捉摸、歐美關(guān)系更加松散的情況下，德國(guó)有必要穩(wěn)固同法國(guó)的結(jié)盟關(guān)系。歐洲要依靠自身力量保障其安全和利益，就必須重新發(fā)揮“法德軸心”的關(guān)鍵作用。默克爾對(duì)信奉“歐洲主義”的馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)十分看重。

馬克龍對(duì)此予以積極回應(yīng)。他上任第二天就前往柏林與默克爾商討“重振歐洲”計(jì)劃，他在布魯塞爾會(huì)見歐盟委員會(huì)主席容克時(shí)明確表示，“振興歐洲”是他5年總統(tǒng)任期內(nèi)的優(yōu)先目標(biāo)。

歐洲近年來陷入了多重危機(jī)，“獨(dú)自面對(duì)世界”“自己掌握自己命運(yùn)”成為歐盟的唯一選擇。重新啟動(dòng)歐洲防務(wù)計(jì)劃就是一個(gè)具體體現(xiàn)。歐洲防務(wù)一體化由來已久，2007年12月歐盟各國(guó)簽署的《里斯本條約》確定了歐洲走向政治一體化的路徑，其中包括防務(wù)一體化。但是，在英國(guó)的反對(duì)下，歐盟多個(gè)防務(wù)計(jì)劃均未能落實(shí)。英國(guó)“脫歐”，給歐洲防務(wù)一體化建設(shè)排除了障礙，歐盟隨即提出了歐洲“建軍”計(jì)劃。法德兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)也共同建議設(shè)立“永久性的歐盟聯(lián)合軍事指揮部”，以負(fù)責(zé)歐洲在海外的各種軍事部署。去年9月歐盟峰會(huì)就此達(dá)成協(xié)議。

四、“新歐洲”在歐盟內(nèi)地位下降

歐盟內(nèi)中東歐成員國(guó)很可能是歐美之間這場(chǎng)“殘酷游戲”的最大輸家。原因有二：一是中東歐國(guó)家在冷戰(zhàn)結(jié)束后投奔西方的根本目標(biāo)是爭(zhēng)取得到美國(guó)的安全保護(hù)，然而特朗普的“戰(zhàn)略退出”使得“新歐洲”的希望落空；二是法國(guó)在馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下將以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)介入歐洲事務(wù)，“法德軸心”更加鞏固，而在英國(guó)脫離歐盟和美國(guó)疏遠(yuǎn)歐洲的情況下，缺少靠山的中東歐國(guó)家在歐盟內(nèi)地位將相應(yīng)下降，新老歐洲之間力量對(duì)比發(fā)生變化。

總的來看，歐盟內(nèi)的“東西”之間（即新老歐洲之間）和“南北”之間（即以德國(guó)為首的北部發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)的南歐國(guó)家之間）原有的平衡將被打破。這兩大平衡被打破的局面，也許能夠成為歐盟化解重重危機(jī)、走出目前困境和僵局的一個(gè)契機(jī)。

俄羅斯利用歐美關(guān)系緊張以求擺脫孤立

歐美關(guān)系的緊張給俄羅斯提供了可乘之機(jī)。無論是烏克蘭危機(jī)、敘利亞沖突，還是國(guó)際反恐、歐洲安全，都離不開俄羅斯的參與。特朗普上臺(tái)曾引起人們對(duì)美俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖的期待，甚至對(duì)美俄關(guān)系改善可能對(duì)歐洲產(chǎn)生消極影響表示擔(dān)憂。然而，特朗普入主白宮4個(gè)月了，人們并沒有見到期待中的美俄關(guān)系變化。特朗普在這次歐洲之行中甚至發(fā)出了敵視俄羅斯的信號(hào)。他在北約峰會(huì)上公開表示，俄羅斯是歐洲安全的直接威脅；在G7峰會(huì)上提出進(jìn)一步嚴(yán)厲制裁俄羅斯的倡議。這使得普京似乎看到了特朗普的真實(shí)面目，從而打消了與美國(guó)改善關(guān)系的期待。

正是在這一背景下，普京5月29日與馬克龍的會(huì)晤變得更富深刻內(nèi)涵。

普京曾經(jīng)把賭注壓在法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”候選人瑪麗娜·勒龐身上，他在法國(guó)大選期間在克里姆林宮高調(diào)接待勒龐，表達(dá)對(duì)其的支持態(tài)度?！胺礆W洲”的勒龐一旦上臺(tái)，必然出臺(tái)政策掣肘歐盟發(fā)展，而這正是普京希望看到的。但是，勒龐在大選中被馬克龍擊敗，于是“不敵不友”的馬克龍成為普京必須與之打交道的對(duì)象。

對(duì)于普京而言，法國(guó)和德國(guó)都是他爭(zhēng)取修好的歐洲大國(guó)。今年5月初，普京同默克爾在索契進(jìn)行了會(huì)晤，這是烏克蘭危機(jī)后默克爾首次前往俄羅斯訪問，顯示出德俄關(guān)系松動(dòng)的跡象。緊接著，5月29日普京借俄法建交300周年紀(jì)念日之際來到法國(guó)會(huì)晤馬克龍，意圖十分明顯。在特朗普對(duì)外戰(zhàn)略極度不穩(wěn)定、英國(guó)因“脫歐”而自顧不暇、默克爾忙于國(guó)內(nèi)大選的背景下，普京把目光投向了馬克龍，以期擺脫目前的制裁和外交孤立困局。馬克龍被視為普京應(yīng)對(duì)美國(guó)的一張王牌。

普京看重法國(guó)，是因?yàn)榉乐g在烏克蘭問題上存在差異。美國(guó)長(zhǎng)期以來試圖通過北約“東擴(kuò)”等手段打壓俄羅斯，但是法國(guó)則認(rèn)為俄羅斯是維護(hù)歐洲安全的重要因素，因此，法國(guó)在制裁俄羅斯問題上態(tài)度緩和。莫斯科希望法國(guó)能夠幫助自己解除制裁，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更希望通過法國(guó)“融入”歐洲。

對(duì)法國(guó)來說，同美俄保持平衡關(guān)系，能夠給自己贏得發(fā)揮獨(dú)特國(guó)際影響力的空間。面對(duì)強(qiáng)硬、態(tài)度冷淡的特朗普，馬克龍也希望盡快恢復(fù)和加強(qiáng)同俄羅斯的關(guān)系，這將為法國(guó)的平衡外交增添籌碼。

中歐以“穩(wěn)定性”應(yīng)對(duì)“不確定性”

今年5月30日至6月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)正式訪問德國(guó)和比利時(shí)，并出席第十九次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。這次訪問，正值歐美激烈爭(zhēng)吵之時(shí)，對(duì)于歐洲而言可謂恰逢其時(shí)。

李克強(qiáng)針對(duì)歐洲的關(guān)切一一作出回應(yīng)。對(duì)于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，李克強(qiáng)說，中歐要“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，推動(dòng)落實(shí)好《巴黎協(xié)定》”。對(duì)于當(dāng)前歐美關(guān)系動(dòng)蕩以及國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定因素增多，李克強(qiáng)說：“我們要以中歐合作的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的不確定性。”對(duì)于歐洲目前所處困境，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“中方重視中歐關(guān)系，支持歐盟國(guó)家走自主選擇的一體化道路，樂見一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開放、繁榮的歐洲?！?/p>

歐洲理事會(huì)主席圖斯克對(duì)這次中歐峰會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。他說，這次會(huì)議是中歐雙邊關(guān)系史上最好的一次峰會(huì)，因?yàn)椤半p方找到了共同點(diǎn)”。

俄羅斯真理網(wǎng)則從一個(gè)獨(dú)特角度作出評(píng)論，“歐美關(guān)系出現(xiàn)分裂，歐盟軟肋全面暴露，為避免戰(zhàn)略上的單打獨(dú)斗，歐盟不得不尋找美國(guó)的替代者。中國(guó)不啻為布魯塞爾的最適宜選擇”。

其實(shí)，中歐加強(qiáng)雙邊合作的意義要寬闊得多。中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)合作的空間巨大；在政治層面上，中歐之間沒有戰(zhàn)略爭(zhēng)端和沖突，雙方都支持多極化和全球化，奉行多邊主義、反對(duì)霸權(quán)主義，在重大國(guó)際問題上合作空間廣闊。

因此，在當(dāng)前“不確定因素增多”的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)同歐盟之間有必要加強(qiáng)其戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性。以“穩(wěn)定性”應(yīng)對(duì)“不確定性”，這正是中國(guó)針對(duì)目前動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)而對(duì)中歐合作提出的期望。

參考文獻(xiàn)：

1.《默克爾宣告歐洲不再依賴美國(guó)》，《參考消息》，2017年5月30日。

2.《李克強(qiáng)出席第十九次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年6月3日。

（責(zé)任編輯：王碧薇）