張江科學(xué)城如何“建城興業(yè)”？

程子彥

上海張江被譽(yù)為中國的“硅谷”和“藥谷”（編者注：因張江生物醫(yī)藥基地落地而得名），這里集聚了數(shù)萬名青年才俊，被戲稱為“張江男”“張江女”，他們多有理工背景、薪資豐厚，但常常給人以“深居簡出”，不太會消費的印象。除了“沒時間”，也因為“沒地方”。

在張江高科技園區(qū)，因交通、生活配套設(shè)施缺乏引發(fā)了一種強(qiáng)烈的反差現(xiàn)象：白天是“鬧城”，晚上和周末則成為“空城”。而因為進(jìn)入園區(qū)只有羅山路和龍東大道兩條路，上下班時間擁堵嚴(yán)重，張江鎮(zhèn)黨委書記沈健如稱這是“潮汐式”擁堵，“這是因為這里只有產(chǎn)業(yè)，沒有城?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/07/15/zjzk201726zjzk20172630-1-l.jpg" style="">

沈健如認(rèn)為，建好城，就能留下人，人留下了，路就不會那么堵了。

5月8日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局、浦東新區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）（下稱“規(guī)劃”），于5月8日至21日面向社會征求意見。

6月13日，張江科學(xué)城首次披露56個項目，包括8個大科學(xué)設(shè)施項目、7個科技創(chuàng)新項目、11個城市功能項目、30個基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項目等。

那么，相比于現(xiàn)有的高科技園區(qū)，科學(xué)城未來將有哪些不同？

張江再“擴(kuò)圍”

1992年7月，張江高科技園區(qū)成立，是首批國家級高新技術(shù)園區(qū)之一。此前，這里只是上海市郊的一大片田園。

同年，張江高科技園區(qū)與漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)并稱為“上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（下稱 “上海高新區(qū)”）。2006年，“張江”成為上海科技創(chuàng)新的代名詞，上海高新區(qū)整體更名為“上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（下稱“張江高新區(qū)”）。到了2014年，“張江模式”輻射上海市所有行政區(qū)，張江高新區(qū)經(jīng)擴(kuò)建形成一區(qū)二十二園外加紫竹高新區(qū)的新格局。

但張江高新區(qū)的“核心園”仍然由康橋工業(yè)園、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等組成，面積約75.9平方公里。

而根據(jù)《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，張江科學(xué)城范圍為北至龍東大道、東至外環(huán)—滬蘆高速、南至下鹽公路、西至羅山路—滬奉高速，同時考慮范圍之外國家量子中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的功能和空間要求，總面積約94平方公里。同時，為加強(qiáng)與龍陽路樞紐、國際旅游度假區(qū)等周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展，外擴(kuò)形成銜接范圍，總面積約191平方公里。

多位受訪人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，張江科學(xué)城涵蓋絕大部分的張江高新區(qū)“核心園”。

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)概念最早提出者、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授杜德斌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“建設(shè)張江科技城是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要組成部分。”

2016年4月召開的上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，上海市委書記韓正曾提出，要進(jìn)一步聚焦張江核心區(qū)，張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。杜德斌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，此后，“有專門部門開始著手張江科學(xué)城的規(guī)劃，才有了5月8日備受關(guān)注的《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》?！?/p>

經(jīng)過24年的發(fā)展，張江集聚了一批重大科研創(chuàng)新設(shè)施和機(jī)構(gòu)。例如擁有我國最大的大科學(xué)裝置和大科學(xué)平臺上海光源，以及國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施等，上海超算中心、中國商飛研究院、藥谷公共服務(wù)平臺等一批重大科研平臺也落戶于此。

根據(jù)6月13日上?？茖W(xué)城首次披露的第一批項目，一大批新的大型科研項目將繼續(xù)集聚在張江。上海光源二期、軟X射線自由電子激光裝置、超強(qiáng)超短激光裝置、活細(xì)胞成像平臺等4個項目已開工，目前工程正在推進(jìn)；4月28日，國家發(fā)改委已批復(fù)硬X射線自由電子激光裝置項目項建書，目前正在編制工可報告；李政道研究所已完成選址工作，這個研究所將吸引世界頂尖科學(xué)家，從事物理與天文方面最前沿的科學(xué)研究，推動物理學(xué)及其交叉學(xué)科研究的重大發(fā)展等。

張江建“城”，房子只租不賣？

根據(jù)規(guī)劃，除了實現(xiàn)高科技向科學(xué)的蛻變，張江科學(xué)城還將實現(xiàn)園區(qū)向城區(qū)的蛻變。

張江高科（600895.SH）總經(jīng)理葛培健認(rèn)為：“科學(xué)城”就是要從單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向“綜合性城市科技商務(wù)復(fù)合區(qū)”轉(zhuǎn)變，要更加注重內(nèi)生循環(huán)，內(nèi)外功兼?zhèn)洹?/p>

顧捷是張江的一名創(chuàng)業(yè)者，他看中張江雙創(chuàng)的氛圍，把辦公地選擇在張江，但是他不愿意住在張江，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“我周圍大部分‘張江男覺得張江的配套不是很方便，沒有好的中小學(xué)校，大型超市也不多，公共交通也不好。”顧捷寧愿忍受塞車嚴(yán)重的路況。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，與“內(nèi)功”相配套的一些項目也在6月13日張江科學(xué)城的首批披露項目中：比如軌交13號線項目已實施至張江地區(qū)，在張江地區(qū)設(shè)置3個站點；國際醫(yī)學(xué)園區(qū)配套幼兒園項目已啟動方案征集等。

房子是另一個“張江男”們關(guān)心的話題。

李昭（化名）2017年年初在張江得到一份薪資豐厚的工作，但他此前已選擇在上海松江置業(yè)，每天來往于張江和松江接近4個小時的通勤時間實在是太過于浪費，他索性在張江租了一套一居室，每個周末回家看看家人，同在一個城市卻要“兩地分居”。

和李昭一樣，張泉（化名）也面臨住宅和工作空間分離的難題。大學(xué)畢業(yè)第三年，受限于上海非本地戶籍人口的購房政策，張泉只能跑到53公里外的江蘇昆山購房，同時選擇在張江租房。

但張泉排隊等到了張江的人才公寓，租金遠(yuǎn)低于“市場價”。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，在張江，除了受制于上海房價壓力無力購房者，像李昭和張泉這種情況的人也很多，租房市場需求非常大。

自2006年起，為解決園區(qū)人才“住房難”問題，張江高科技園區(qū)試水人才公寓，為園區(qū)引進(jìn)人才提供“只租不售”的過渡住房。

相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，如今在張江園區(qū)的核心區(qū)域，已經(jīng)有9個人才公寓項目。張江高科作為園區(qū)最大的人才公寓提供者，擁有創(chuàng)業(yè)公寓、高科苑、天之驕子等人才公寓，可供出租的體量為17萬平方米，共2861套住房。

李昭正著急申請人才公寓，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“排一兩年的隊是常有的事，可是到時候我有可能已經(jīng)離開張江?！?/p>

根據(jù)規(guī)劃，張江科學(xué)城擬通過增加居住用地、新增住宅全部用作租賃住宅，滿足就業(yè)人口的居住需求。

這對于李昭們來說無疑是一個利好。多位受訪者均向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，這是上海首次規(guī)定增加的居住用地、新增住宅全部用作租賃住宅，而這將大大改善目前張江人才公寓“供不應(yīng)求”的局面。

目前，張江產(chǎn)業(yè)用地占比偏高，居住用地資源緊缺。本就有限的土地造就了張江不斷攀升的房價。以張江湯臣豪園為例，從2011年至今，該項目的房價從26002元/m2漲到81693元/m2，漲幅近3倍。

葛培健接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示：“張江科學(xué)城擬通過增加居住用地、新增住宅全部用作租賃，房地產(chǎn)特別是商品房炒作的空間被封死，人才引進(jìn)最大的障礙即被掃除，這有利于吸引更多的創(chuàng)業(yè)者，為創(chuàng)新氛圍的提升提供了良好的社會基礎(chǔ)。”

杜德斌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“新增住宅只租不賣會極大地增強(qiáng)張江科技城對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力，而且對抑制整個城市房價上漲具有‘釜底抽薪的作用。當(dāng)然，要達(dá)到這樣的作用，新增住宅量必須達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，否則‘杯水車薪難以起到應(yīng)有的作用?！?/p>

關(guān)于新增住宅量將來能達(dá)到多大規(guī)模，目前還不得而知。不過現(xiàn)實是張江科學(xué)城的開發(fā)空間其實非常有限，例如張江北區(qū)90%的土地已被開發(fā)。

對標(biāo)國際科學(xué)城，上海還缺世界級科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)

杜德斌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“科學(xué)城”一詞并沒有嚴(yán)格的定義，通常是指專門設(shè)置科學(xué)研究和高等教育機(jī)構(gòu)的城市或城區(qū)。國內(nèi)外有很多被冠以“科學(xué)城”的地方，規(guī)模形態(tài)相差甚遠(yuǎn)，功能也不盡相同，從規(guī)模來看，有的面積達(dá)數(shù)百平方公里，有的不足1平方公里。

據(jù)悉，被冠以“科學(xué)城”的地方大致可以分成兩類。一類是在空間上相對獨立的城市，以日本的筑波科學(xué)城最為典型。另一類“科學(xué)城”實際上是“科學(xué)園區(qū)”，國內(nèi)外大部分的所謂“科學(xué)城”都屬于這一類型。這類“科學(xué)城”一般位于城市內(nèi)部或邊緣，屬于城區(qū)的一部分，如美國的研究三角園區(qū)、韓國的大德科創(chuàng)園區(qū)、我國臺灣省新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)。這三個園區(qū)應(yīng)該都稱得上“世界一流科學(xué)城”，它們在聚集科教機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成效均十分顯著。張江科學(xué)城顯然屬于“科學(xué)園區(qū)”類型。

張江科學(xué)城本次規(guī)劃范圍總面積約94平方公里，外擴(kuò)形成銜接范圍后總面積擴(kuò)大到191平方公里。杜德斌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“張江科學(xué)城規(guī)劃面積要遠(yuǎn)大于其他著名的科學(xué)園區(qū)，而且又是未來上海的一個重要的副中心，具有一定的獨立城市的特性。所以，張江科學(xué)城的發(fā)展既要學(xué)習(xí)三角園區(qū)、大德、新竹等先進(jìn)科學(xué)園區(qū)的發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，更應(yīng)該具有后來居上的超越意識?！?/p>

那么，張江科學(xué)城的規(guī)劃未來落地，真正的難點是什么？杜德斌說：“真正難點不在于‘建城，而在于‘興業(yè)（即發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)）。‘建城只是建設(shè)科學(xué)城的前提，科學(xué)城的成熟關(guān)鍵在于各種創(chuàng)新要素和機(jī)構(gòu)的高度集聚而最終形成一種良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，企業(yè)是最活躍的要素，是科技創(chuàng)新的主體?！?/p>

世界著名科技創(chuàng)新中心發(fā)展的經(jīng)驗表明，一個具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是靠一批具有全球影響力的企業(yè)支撐起來的。比如硅谷培育出了英特爾、蘋果、谷歌、思科、甲骨文、特斯拉等一大批世界級的科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)。

杜德斌認(rèn)為，“以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)來看，上海還存在不小差距，尤其是尚未形成本土化的具有全球影響力的科技龍頭企業(yè)?！?