全省加快棚膜經(jīng)濟發(fā)展培訓班在長春開班

省農(nóng)委園藝處

為深入分析當前形勢，進一步研究部署當前和今后一個時期全省棚膜經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)工作，5月31日～6月1日，全省加快棚膜經(jīng)濟發(fā)展培訓班在長春開班。副省長隋忠誠，省農(nóng)委主任于強、副主任劉豐艷及省直相關(guān)部門領(lǐng)導出席培訓班，各市（州）、長白山管委會、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導及農(nóng)業(yè)、園藝特產(chǎn)主管部門負責同志，各地棚膜經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的主要代表參加了培訓班。

隋忠誠指出，要充分認識加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟的有利機遇，順勢而為，加大工作推進力度。技術(shù)的突破使冬季生產(chǎn)成本過高的問題得到了解決。原來我省冬季棚膜生產(chǎn)需要采暖，成本高，產(chǎn)量也不穩(wěn)定，費錢費力，不適宜大面積推廣。全省冬春兩季6個月蔬菜供應缺口200萬噸，自給率40%左右，嚴冬季節(jié)的3個月自給率只有20%，并且主要是葉菜，果菜類基本靠外調(diào)?，F(xiàn)在冬季不加溫可正常在生產(chǎn)技術(shù)上取得突破，這類設施已經(jīng)可以專業(yè)化批量生產(chǎn)、廣泛推廣應用。農(nóng)民積極性普遍提高。抓好政策扶持和示范引導，棚膜經(jīng)濟的發(fā)展就很容易形成氣候，帶動農(nóng)民增收。

隋忠誠強調(diào)，要進一步抓好資金支持政策落實。省里出臺的政策意見，重點就是圍繞破解資金難題，通過設立財政引導資金，撬動金融和社會資本投入，為各類經(jīng)營主體發(fā)展棚膜經(jīng)濟創(chuàng)造條件。市（縣）政府要切實把責任擔起來，統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等資金，與省級獎補資金配套，研究細化具體政策操作辦法，創(chuàng)新扶持的方式方法，最大限度地發(fā)揮政策引導效應。一是要發(fā)揮好財政資金的引導作用。財政獎補資金可以用于直接補貼、貸款貼息、保險保費補貼、擔保費補貼等方面，各地可以根據(jù)本地實際，選擇最適合的補貼方式，盡可能地擴大財政資金的放大效果。直接補貼，資金撬動作用大體在10倍左右。主要是針對投資能力較低的普通農(nóng)戶，資金需求量小，缺少有效抵押物，難以獲得貸款。貸款貼息，按照利率的50%～80%貼息，可以放大40倍左右。主要針對投資能力較強的家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，重點建設標準化棚室或規(guī)?；瘓@區(qū)。擔保費補貼，可以給予擔保費率不高于1.5%的補貼。主要針對缺少抵押物投資主體，通過專業(yè)擔保公司給予貸款擔保，解決貸款難的問題。保險費補貼，省和市縣可以按照保費總額的60%給予補貼。市（縣）級的保費補貼可以從省級獎補資金中列支。貸款風險補償金，由市（縣）自愿申請，市（縣）財政拿出一部分資金，省里配套一部分，共同作為風險補償金，政府、銀行、擔保公司三方風險分擔，銀行按風險準備金放大貸款規(guī)模。同時，省級獎補資金還可用于“三品一標”認證、品牌創(chuàng)建及宣傳、聘請科技人員或鄉(xiāng)土專家、科技指導服務工作經(jīng)費等。二是加大金融貸款支持力度。省里在研究制定政策意見時，多次邀請有關(guān)金融部門參與，探討金融支持的政策和辦法。三是統(tǒng)籌整合扶貧資金。今年，貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，擴大到15個貧困縣。各地要把利用整合的資金，與各類扶貧資金、各部門幫扶包保資金統(tǒng)籌使用，支持貧困村發(fā)展棚膜經(jīng)濟，重點推廣合作社帶動、集體經(jīng)營、股份合作、土地入股等扶貧模式，帶動貧困戶脫貧。

要進一步抓好典型模式示范推廣。各地要按照省里的指導意見，根據(jù)本地實際，分區(qū)規(guī)劃，分類指導，分批推進?？梢圆扇　叭齻€一批”的方式。起步建設一批，核心是擴面，根據(jù)投入能力的不同情況，可以從庭院經(jīng)濟、簡易棚入手，低成本起步，也可以利用招商引資、扶貧項目復制建設標準化棚室，抓好技術(shù)和市場對接，擴大示范帶動的覆蓋面。扶持擴大一批，主要是抓增量，重點是針對技術(shù)、市場相對成熟的棚膜園區(qū)抓增量，通過解決資金、用地用水用電、冷鏈物流等問題，擴大園區(qū)規(guī)模，提高輻射帶動能力。完善提升一批，重點是提質(zhì)增效，通過專項培訓、定向指導、重點扶持，推動簡易棚升級為標準棚、普通溫室改造成冬季正常生產(chǎn)節(jié)能溫室、普通園區(qū)拓展為多功能園區(qū)，通過“三品一標”認證、打造品牌、發(fā)展電商、會員直銷等方式提高附加值。

要進一步發(fā)揮市場作用帶動增值增效。加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟，必須研究市場、對接市場、運用市場，發(fā)揮市場機制的作用，通過市場拉動增值增效，通過市場倒逼標準化生產(chǎn)。一是要抓市場培育。形成規(guī)模才能形成田頭市場和產(chǎn)地市場，規(guī)模再擴大形成氣候，才有可能形成批發(fā)市場，形成集散地。處于起步階段的地方，特別是一家一戶發(fā)展簡易棚、庭院經(jīng)濟的，要引導發(fā)展“一村一品”“ 一園一品”，形成規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)，解決一家一戶賣難價低問題。已經(jīng)形成規(guī)模、自然形成田頭市場和產(chǎn)地市場的地方，要扶持發(fā)展批發(fā)市場，配套發(fā)展冷鏈物流，推動形成集散地。已經(jīng)建立批發(fā)市場的地方，要積極招商引資，更加注重對接國內(nèi)外市場，突出龍頭企業(yè)和品牌帶動，提升市場管理水平和層次，提高輻射帶動能力。二是要抓好冷鏈物流。要把冷鏈物流建設擺上重要位置，加大對預冷設施、儲藏設施項目支持力度，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目要重點支持棚膜經(jīng)濟集中區(qū)建設大型儲藏窖、冷庫等存儲設施。三是要抓好品牌增值。各地要在品牌創(chuàng)建上加強指導和服務，積極組織打造區(qū)域品牌，支持企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌，有條件的地方，要對 “三品一標”認證、著名商標認定給予資金扶持。四是要抓好營銷增值。針對市場需要開展產(chǎn)品細分，通過分級、精選、包裝、初加工等措施，實現(xiàn)產(chǎn)后增值。城市周邊的基地，要積極探索建立直銷模式，組織引導生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、大型流通企業(yè)、學校等建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)直供直銷，把中間環(huán)節(jié)費用省出來，變成經(jīng)營主體的直接效益。各地還要積極搭建營銷平臺，創(chuàng)造更加寬松更加有利的環(huán)境，培育發(fā)展電商、微商、冷鏈物流等流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮他們在產(chǎn)銷銜接、開拓市場、流通增值中的重要作用。

要進一步抓好工作推進。省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟的政策、目標、任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好貫徹落實。進一步掀起棚膜經(jīng)濟發(fā)展的新高潮，確保完成年度工作任務，確保加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟四年行動計劃開好局、起好步。要強化政策宣傳貫徹。省農(nóng)委要會同省財政廳抓緊制定獎補資金分配辦法和風險補償金管理辦法，通過新聞發(fā)布會、專家解答、在線訪談等多種形式，做好政策意見解讀工作，把政策扶持重點、獎補辦法、資金使用范圍、補貼程序等方面講通講透，確保各地在貫徹落實政策中有章可循。各地要結(jié)合本地實際，盡快研究制定本地扶持政策措施，組織力量深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)戶，做好政策宣傳和組織發(fā)動工作，把扶持政策送到千家萬戶。確保政策家喻戶曉，公開透明，實現(xiàn)政策引導效應的最大化。要加強技術(shù)指導和服務。各級政府要主動作為，組織開展更有針對性的培訓和指導，對具有一定發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)經(jīng)驗、市場銷路、資本積累的經(jīng)營主體，重點幫助引導他們進行技術(shù)和管理升級，集成推廣無土栽培、立體栽培、水肥一體化、智能化管理等技術(shù)，把科技增值的潛力充分挖掘出來。要有針對性地分門別類開展菜單式培訓，每種模式、每個品種都要制定技術(shù)規(guī)程，確保農(nóng)民需要什么有什么。要加大督查考核力度。省農(nóng)委要會同省財政廳制定全省加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟績效考核辦法，嚴格檢查驗收程序，嚴格兌現(xiàn)獎補政策。各地要將棚膜經(jīng)濟發(fā)展納入政府績效考核，制定檢查考核細則，認真抓好組織實施、檢查監(jiān)督和績效考核，推動任務目標和各項工作措施落到實處。

培訓班上，長春市雙陽區(qū)、榆樹市、梨樹縣、扶余市、大安市做了典型經(jīng)驗交流。此次培訓班，采取現(xiàn)場觀摩、專家講課答疑、觀看專題片、典型經(jīng)驗交流等方式，對市縣兩級政府分管領(lǐng)導、?。ㄊ小⒖h）有關(guān)部門的負責同志以及經(jīng)營主體代表，進行多形式、全方位的培訓輔導，進一步解讀政策，推動政策落地，交流推廣典型經(jīng)驗和模式，把省委省政府關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟的決策部署落到實處。