全球秩序再思考

哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級代表，北約前秘書長，西班牙前外交部長，現(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟和地緣政治中心主席，布魯金斯學(xué)會杰出研究員

正如許多分析人士所觀察的那樣，近幾十年來“美國治下的和平”已經(jīng)岌岌可危。唐納德·特朗普總統(tǒng)的“美國優(yōu)先”，更準(zhǔn)確地說是“美國孤立”政策。在此政策出臺后，美國扮演的傳統(tǒng)的穩(wěn)定角色已經(jīng)無法被視為理所當(dāng)然了。

由于美國在國際舞臺上的首要地位以及因此而享有的世界“不可或缺國家”地位遭到了動搖，因而其他國家乃至非國家行動者都紛紛開始聚斂勢力。而這對所謂的自由國際秩序來說，又意味著什么呢？

不斷增加的多極化，不一定就與包容性和互惠互利的全球體系相抵觸。例如，中國這樣新崛起的大國就擁有足夠的條件成為負責(zé)任的利益攸關(guān)方;而似乎正在重建自身信心的歐盟也仍然可以發(fā)揮建設(shè)性的作用。

在國際關(guān)系理論中，自由國際主義的特點就是對開放和秩序的推動，這也成為了各國際性多邊組織的信條。二戰(zhàn)結(jié)束后，這些原則為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（隨后發(fā)展成為世界貿(mào)易組織）等眾多條約提供了意識形態(tài)的基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)極大地阻礙了自由國際主義的全球化雄心。1989年11月柏林墻的倒塌，開啟了美國無可爭議的霸權(quán)時代，為西方治理結(jié)構(gòu)的推廣擴散鋪平了道路。但是，這種擴散卻并未像預(yù)期的那樣迅速而廣泛地打開局面。

如今，世界依然呈現(xiàn)碎片化的狀況。2001年的“9·11”襲擊事件使得許多國家紛紛向美國靠攏。但這些襲擊也揭示了一個更深層次的發(fā)展趨勢，這一趨勢向著那些由意料之外的行為者觸發(fā)的破壞行為發(fā)展，而且在隨后的15年中愈發(fā)被強化。

國家之間的分歧同時也是經(jīng)濟上的。就連2007～2009年的經(jīng)濟衰退也并不像發(fā)達國家過往所認(rèn)為的具有那樣大的全球影響——當(dāng)全球GDP在2009年出現(xiàn)下跌時，世界上兩個人口最多的國家中國和印度卻都實現(xiàn)了8%以上的經(jīng)濟增長率。

英國脫歐和特朗普的當(dāng)選反映出人們對全球化的一些經(jīng)濟和社會影響的沮喪，例如離岸外包行為。這種失望重新激起了一種基于排斥心理的民族主義形式。重振威斯特伐利亞式主權(quán)的論調(diào)正在四處蔓延，導(dǎo)致一些人預(yù)測大國競爭將再次成為當(dāng)今秩序。這個思想流派的支持者經(jīng)常將美中關(guān)系視為最可能的導(dǎo)致摩擦的根源。

但是這一觀點有點神經(jīng)過敏了。雖然中國的上升在西方資本主義國家中激起了極大的不信任感，但是中國力量的顛覆性可能不會像某些人所想象的那樣強大。比如，中國最近就與特朗普政府劃清界限，重申本國對美國計劃撤出的巴黎氣候協(xié)議的支持。

而在今年1月舉行的達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會的標(biāo)志性演講中，中國國家主席習(xí)近平成功地樹立了其作為全球化堅定捍衛(wèi)者的形象。習(xí)近平指出，各國不應(yīng)“犧牲別人來為自己謀利益”。

中國政府很清楚自己的國家通過與全球經(jīng)濟的深度整合獲益良多，也沒打算拿自身國內(nèi)的經(jīng)濟增長去冒險。習(xí)近平“一帶一路”的倡議真實地反映了中國加強與歐亞大陸及非洲地區(qū)各國商業(yè)聯(lián)系的戰(zhàn)略選擇，也意欲借此機會積累軟實力。

即便如此，中國也沒有去公開質(zhì)疑自由秩序的根基。通過今年5月參加“一帶一路”峰會的世界各國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表的標(biāo)志性的公報，30多個國家和國際組織承諾致力于“維護和平正義，加強社會凝聚力和包容性，促進民主、良政、法治、人權(quán)，推動性別平等和婦女賦權(quán)”。

但單從字面上理解這個公報，而忽視中國的新重商主義傾向也許是有失偏頗的，但另一方面，把中國視為一個與西方價值觀完全不符的孤立整體也是不正確的。過度簡化的解讀對于中國而言并不準(zhǔn)確，正如美國雖然是特朗普當(dāng)選，但其實希拉里·克林頓贏得的民眾選票更多;又如英國雖然公投脫歐通過，但其實還有很多人想留在歐盟，他們僅僅是以最微弱的劣勢敗北而已。

在這個充滿不確定和沖突的時期，歐盟有能力擔(dān)當(dāng)起主導(dǎo)作用。伊曼紐爾·馬克龍在法國總統(tǒng)大選中的勝利應(yīng)該讓那些自由秩序的維護者們感到鼓舞，因為他們的事業(yè)盡管存在種種缺陷，卻依然是國際關(guān)系中最具吸引力和靈活性的范式。

一個團結(jié)的歐盟也可以幫助催化改革，振興那些當(dāng)前舉步維艱的多邊機構(gòu)并為它們注入新的動力。如果我們能與新興國家聯(lián)手，那么，建立真正的全球秩序還為時未晚。