文在寅外交新政：亮著左燈往右轉(zhuǎn)

高鵬

文在寅搭建的外交安保班底以專業(yè)性的文官身份、政治上左翼或中立的形象

與樸槿惠時(shí)代的遺存做了切割，但文在寅政府外交安保政策的特點(diǎn)

則是“親美”基調(diào)下對中朝兩國的隱蔽“疏離”，呈現(xiàn)出“右傾化”的一面

6月30日，在美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普（右）和韓國總統(tǒng)文在寅出席聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

7月2日晚，履任韓國總統(tǒng)不足兩個(gè)月的文在寅結(jié)束了為期5天的訪美行程，這創(chuàng)下了韓國總統(tǒng)上任后最快對美國進(jìn)行訪問的新紀(jì)錄。

此次文在寅訪美的隨行人員，主要為政商兩界人士，未有現(xiàn)役軍人或有軍界背景的人士，這與其前任樸槿惠2015年訪美時(shí)由國防部長陪同形成了鮮明對比。

文在寅搭建的外交安保班底以專業(yè)性的文官身份、政治上左翼或中立的形象與樸槿惠時(shí)代的遺存做了切割，但文在寅政府外交安保政策的特點(diǎn)則是“親美”基調(diào)下對中朝兩國的隱蔽“疏離”，呈現(xiàn)出了“右傾化”的一面。

摒棄保守派，倚重文官

文在寅訪美隨行官員皆是文官，如隸屬內(nèi)閣的外交部長康京和，隸屬于青瓦臺(tái)的國家安保室長鄭義溶、政策室長張夏成，以及國民溝通首席室的幾名官員。

內(nèi)閣外交部長和青瓦臺(tái)政策室長的位置是文官，這與往屆政府一致，但青瓦臺(tái)安保室長的人選也是文官，則同樸槿惠時(shí)期形成了極大的反差。

樸槿惠時(shí)期的安保室長，按照術(shù)業(yè)有專攻的說法，往往由退役軍人或具軍方背景的人士擔(dān)任，例如金寬鎮(zhèn)、金章洙這兩任。而文在寅本人作為韓國政壇的進(jìn)步派，其自執(zhí)政后挑選內(nèi)閣和青瓦臺(tái)總統(tǒng)府的閣僚和幕僚時(shí)，最起碼的標(biāo)準(zhǔn)就是摒棄保守派，在這些重要位置安排的人員至少也應(yīng)持政治中立立場。因?yàn)檫@既涉及政治理念認(rèn)同問題，又是推行其外交安保路線的必要舉措。

韓國自建國后的李承晚時(shí)期啟，軍方就一直扮演著保守派的角色，而至樸正熙1961年發(fā)動(dòng)“5·16”政變建立軍人政權(quán)以后，軍方的保守立場更加突出，政治上親美、親西方、極端反共，經(jīng)濟(jì)上主張新自由主義、依托大財(cái)閥、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率第一。

文在寅剛剛就任總統(tǒng)后不久，就發(fā)生國防部和軍方瞞報(bào)“薩德”入韓的事件，足以說明這個(gè)問題。在軍方的保守立場與文在寅政府的進(jìn)步立場截然相反、水火難容的情況下，排斥軍方人員而代之以文官身份的鄭義溶擔(dān)任安保室長也就顯得合情合理。

雖然現(xiàn)在已經(jīng)退役的陸軍大將韓民求仍在內(nèi)閣中擔(dān)任國防部長一職，但隨著時(shí)間的推移，其最大的可能性是要么去職，要么受到國防部中文官的掣肘。如果作為“保守勢力”的韓民求被文在寅解職，則內(nèi)閣各部的長官和青瓦臺(tái)各室的室長將會(huì)完全實(shí)現(xiàn)文官化;而如果韓民求留任，國防部被動(dòng)進(jìn)行國防改革的可能性也比較大。

作為盧武鉉總統(tǒng)時(shí)期的青瓦臺(tái)幕僚長，文在寅見證了2006年啟動(dòng)的“合作型自主國防” 計(jì)劃，經(jīng)歷了從被美國領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型，到建立自主國防體系并要求政府對國防部和軍隊(duì)進(jìn)行控制。而國防部高級(jí)職位“文職化方案”曾是盧武鉉總統(tǒng)國防改革的重點(diǎn)，同樣作為進(jìn)步力量的文在寅在盧武鉉身邊浸淫多年，深得此中要訣，因此國防改革應(yīng)是其任上條件成熟時(shí)的不二選項(xiàng)。

從文在寅上任后的人事任命來看，無論是本次陪同文在寅訪美的康京和、鄭義溶，以及沒有陪同在側(cè)的負(fù)責(zé)統(tǒng)一、外交和安全事務(wù)的總統(tǒng)特別助理文正仁，都屬于各自所在職位的專業(yè)人士。

康京和本科階段就讀于韓國三所著名高校之一的延世大學(xué)，專業(yè)為政治外交學(xué)，碩博階段則跨越太平洋入讀美國馬薩諸塞大學(xué)大眾傳播學(xué)和文化交流學(xué)專業(yè)。其后雖曾短暫從事傳媒工作，但最終還是以傳奇的免于外交考試的方式進(jìn)入了外交隊(duì)伍，于2005年擔(dān)任外交通商部國際機(jī)構(gòu)局局長。后進(jìn)入聯(lián)合國擔(dān)任國際公務(wù)員，從2006年9月至2017年1月，康京和連續(xù)得到科菲·安南、潘基文、古鐵雷斯三任聯(lián)合國秘書長的重用，也在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的國際組織中積累了豐富的人脈。

而前國會(huì)議員鄭義溶，職業(yè)履歷中相當(dāng)長的時(shí)間是從事外交工作，擔(dān)任過國際勞工組織理事會(huì)主席、韓國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處大使，為在多邊外交領(lǐng)域提升韓國國際地位貢獻(xiàn)良多。鄭義溶以國會(huì)議員和前外交官的身份被文在寅任命為青瓦臺(tái)國家安保室長，更加凸顯出在韓國安全保障與外交是一個(gè)硬幣的兩面，而鄭義溶在國際外交舞臺(tái)上的歷練，是獲得文在寅垂青擔(dān)任青瓦臺(tái)安保室長的必要條件。

與前兩位截然不同的是，文正仁是以學(xué)者身份從政，這在“教授治國”的韓國似乎并不鮮見。但作為與韓國“左翼”政府有著千絲萬縷聯(lián)系的“紅頂學(xué)者”，延世大學(xué)政治外交系教授文正仁在被盧武鉉延攬的同時(shí)也與當(dāng)時(shí)同為青瓦臺(tái)幕僚的文在寅在青瓦臺(tái)共事相熟。也正是憑借學(xué)術(shù)專業(yè)背景和參與盧武鉉時(shí)期的對朝政策制定，文正仁再次被文在寅拔擢至青瓦臺(tái)的咨詢?nèi)?nèi)，但通過明面上看得著的現(xiàn)象來判斷，文正仁在文在寅政府內(nèi)參與外交安保事項(xiàng)時(shí)的地位要遜于盧武鉉時(shí)期。

“購買”特朗普，平衡中美

通過從上任至訪美這段時(shí)期內(nèi)的政策基調(diào)來看，文在寅政府的外交政策體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，在對朝鮮和中國安保政策上，亮著左燈往右轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)重視美韓同盟關(guān)系。在對朝鮮政策上，文在寅出訪美國時(shí)未有屬于保守右翼勢力的軍方或政治人士隨行，會(huì)讓人產(chǎn)生即使文在寅與美國總統(tǒng)特朗普兩人要協(xié)調(diào)朝核問題立場、對朝政策，也是在柔性框架下進(jìn)行的錯(cuò)覺，而且文在寅于就職演說中曾有一番看似左翼的言論：“如果條件允許，我也愿意訪問平壤?！?/p>

但這里的條件，確切地說，就是指朝鮮中止核、導(dǎo)“挑釁”。因此，這種對朝“月亮（Moon）政策”更接近于美國支持的李明博與樸槿惠右翼政府對朝采取的“有條件緩和論”，而與金大中和盧武鉉時(shí)期不預(yù)設(shè)立場而對朝實(shí)行“陽光政策”不可同日而語。

在對華政策上，韓國也是亮著左燈右打方向盤。雖然這次美韓兩國首腦并未討論“薩德”的問題，但在中國關(guān)切的這一問題上，青瓦臺(tái)發(fā)言人早前曾表示要徹查瞞報(bào)4輛“薩德”發(fā)射車“入境”的國防部長官韓民求與前青瓦臺(tái)安保室長金寬鎮(zhèn)等軍方人士。6月7日，現(xiàn)任青瓦臺(tái)安保室長鄭義溶表示要對瞞報(bào)入境的這4輛“薩德”發(fā)射車進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，而時(shí)間可能會(huì)長達(dá)一年。

這些表態(tài)看似回應(yīng)了中國的關(guān)切，但實(shí)際上，因國會(huì)彈劾案而由黃教安代政樸槿惠期間，有兩輛“薩德”發(fā)射車已在星州郡完成了部署，已具備初步運(yùn)作能力。而鄭義溶表示這兩輛“薩德”發(fā)射車不在環(huán)評(píng)范圍之內(nèi)，韓國依然在中美間尋求戰(zhàn)略平衡。

其次，對美實(shí)現(xiàn)商業(yè)化與內(nèi)政化的“低階外交”。文在寅此次訪美，隨訪的青瓦臺(tái)政策室長張夏成與多達(dá)52人的龐大商業(yè)代表團(tuán)，則共同預(yù)示著在可見的未來，對美外交的務(wù)實(shí)角色將由誰扮演。

據(jù)韓媒報(bào)道，這個(gè)龐大的商業(yè)代表團(tuán)，在2017年至2021年間，也就是特朗普的總統(tǒng)任期內(nèi)，對美投資預(yù)計(jì)會(huì)高達(dá)128億美元，且基本投向共和黨的支持州，因此用“購買特朗普”來描繪韓國對美國的公關(guān)是再貼切不過的比喻。

文在寅拋卻“在政言政”的“高階外交”，倚重韓國的工商界大佬為商人總統(tǒng)特朗普量身定做的“低階外交”，也是匠心獨(dú)具。而張夏成作為長期研究韓國經(jīng)濟(jì)失衡問題的高麗大學(xué)商學(xué)院教授，受邀進(jìn)入青瓦臺(tái)擔(dān)任政策室長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策以解決就業(yè)和企業(yè)政策框架兩大主要問題，這個(gè)時(shí)候隨訪美國更在情理之中。

由于樸槿惠執(zhí)政后期以安全為由引“薩德”入韓導(dǎo)致的中韓關(guān)系緊張，使韓國錯(cuò)失將自身發(fā)展戰(zhàn)略與中國“一帶一路”戰(zhàn)略對接的契機(jī)。而在出口、投資與吸引旅游等諸多方面缺少中國拉動(dòng)，成為韓國國內(nèi)的就業(yè)狀況與企業(yè)發(fā)展異常低迷的重要誘因。此時(shí)，尋求與美國的合作助力解決內(nèi)部發(fā)展問題就成為文在寅訪美期間的重要議題。

再次，接續(xù)民主化以來的各屆政府，在全球范圍內(nèi)再推“中等強(qiáng)國”外交。從金泳三政府開始，韓國便開始推行“世界化政策”或曰“全球化政策”，言簡意賅地講，就是要使韓國邁入先進(jìn)國家行列。

文在寅訪美最終與特朗普達(dá)成的共識(shí)中，有一點(diǎn)表述為“作為全球性伙伴加強(qiáng)合作”，如果作一番聯(lián)想，這個(gè)表述不外乎是：雖然在朝鮮半島或東北亞區(qū)域內(nèi)，韓國要依托美韓同盟作為其外交基軸，但在全球范圍內(nèi)，韓國需要突破美韓同盟的框架，與作為全球性國家的美國一道，平等合作，必要時(shí)單獨(dú)發(fā)揮韓國在地區(qū)以及全球議題上的建設(shè)性甚至引領(lǐng)性作用。這大致承繼了前幾任政府的“中等強(qiáng)國”外交政策。

不過，和其前任一樣，文在寅的“中等強(qiáng)國”外交政策究能取得怎樣的成效，依然有待觀察。而一個(gè)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性增加的朝核局勢以及大國博弈，是文在寅必須面對的考驗(yàn)，這種考驗(yàn)的復(fù)雜度較之其前任時(shí)有過之而無不及。