山東法院直播“抓老賴”

周群峰

此次活動(dòng)過(guò)程中，30多家媒體，對(duì)3小時(shí)左右的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)全程直播，

12名“老賴”被拘傳、拘留，在線收看實(shí)時(shí)直播的人數(shù)超過(guò)了3600萬(wàn)

“你有沒(méi)有算到自己被抓？

6月28日上午，在山東省臨沂市一個(gè)叫做“風(fēng)生水起”的起名算命館，一身白衣的算命先生范某某被法院執(zhí)行干警當(dāng)場(chǎng)抓獲時(shí)，參與現(xiàn)場(chǎng)直播的一位記者這樣問(wèn)他。

“知道了，算到了。欠人家錢不還是不對(duì)的，這還用算嗎？”范某某說(shuō)。

范某某在拘留通知決定書的送達(dá)回執(zhí)上簽完字后，被戴上手銬押上警車。

范、吳夫妻二人曾向阮某某借款本金40萬(wàn)元及利息，逾期未還。阮申請(qǐng)執(zhí)行。今年1月20日，臨沂市蘭山區(qū)法院拘傳范某某到庭。范當(dāng)場(chǎng)償還10萬(wàn)元，同時(shí)保證每月至少還款1萬(wàn)元。但后來(lái)，范、吳沒(méi)有履行后續(xù)還款義務(wù)。

上述“抓老賴”的故事，是當(dāng)日“山東法院直播抓老賴”活動(dòng)中的一幕。

駕車逃跑被抓;淡定炒菜做飯;欠債10年不還化身“醫(yī)生”;現(xiàn)場(chǎng)寫《悔過(guò)書》;抱緊幼小的女兒撒潑拒不配合……在這次直播活動(dòng)中，眾“老賴”們被抓時(shí)的群像，通過(guò)直播畫面?zhèn)髁顺鋈ィ齺?lái)大批網(wǎng)友圍觀。

“直播抓老賴”是一種通俗說(shuō)法。此次專項(xiàng)活動(dòng)，由最高人民法院新聞局和山東省高級(jí)人民法院主辦，臨沂市中級(jí)人民法院執(zhí)行局和蘭山區(qū)人民法院承辦。這是全國(guó)法院 “向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”直播活動(dòng)的第九期，也是山東高院“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)執(zhí)行直播第一期。此次活動(dòng)所涉及的案件，來(lái)自臨沂市蘭山區(qū)法院，主要涉及民生和金融，共有18起。

《中國(guó)新聞周刊》從山東省高級(jí)人民法院了解到，此次活動(dòng)過(guò)程中，30多家媒體，對(duì)3小時(shí)左右的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)全程直播，12名“老賴”被拘傳、拘留，在線收看實(shí)時(shí)直播的人數(shù)超過(guò)了3600萬(wàn)。

6月28日，被執(zhí)行人潘某在上班時(shí)被執(zhí)行法官采取拘傳措施。被執(zhí)行人潘某被判決歸還欠款和利息，但潘某多次躲避執(zhí)行。執(zhí)行法官幾經(jīng)查找，發(fā)現(xiàn)潘某下落及工作地點(diǎn)。當(dāng)日，最高人民法院、山東省高級(jí)人民法院在山東省臨沂市蘭山區(qū)共同發(fā)起全媒體直播行動(dòng)，對(duì)18起涉及民生、金融典型案件的集中強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。

發(fā)起總攻

6月28日上午，臨沂市蘭山區(qū)人民法院內(nèi)， 數(shù)十名執(zhí)行干警集結(jié)完畢，進(jìn)入待命狀態(tài)。

此次活動(dòng)的指揮中心，設(shè)在山東省臨沂市蘭山區(qū)法院。山東廣播電視臺(tái)設(shè)立了演播室，邀請(qǐng)山東省高院執(zhí)行局局長(zhǎng)程樂(lè)群與山東大學(xué)法學(xué)院副教授劉加良，對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行解讀和點(diǎn)評(píng)。在臨沂市蘭山區(qū)設(shè)立4路執(zhí)行直播工作組，跟隨執(zhí)行干警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。在執(zhí)行指揮中心，最高法新聞局、山東省高院、臨沂中院及蘭山法院相關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀摩、指揮了這場(chǎng)活動(dòng)。4名全國(guó)、省人大代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，2名公證人員對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公證。

當(dāng)天上午9時(shí)，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮、蘭山區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)周軍通過(guò)執(zhí)行單兵系統(tǒng)，在大屏幕上向指揮中心匯報(bào)。執(zhí)行中心總指揮、蘭山區(qū)法院副院長(zhǎng)李培青一聲令下，執(zhí)行活動(dòng)拉開(kāi)了帷幕。20輛警車兵分四路，奔向執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。警車上的“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”幾個(gè)大字，格外顯眼。

參加此次集中執(zhí)行任務(wù)的，是蘭山區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行人員及法警，共80余人。

每組干警都配備多路執(zhí)行單兵系統(tǒng)，具備同步錄音、錄像、傳輸、保存等功能，通過(guò)執(zhí)行單兵系統(tǒng)、車載單兵系統(tǒng)，向執(zhí)行指揮中心實(shí)時(shí)傳去現(xiàn)場(chǎng)畫面。

與此同時(shí)，全媒體直播實(shí)時(shí)啟動(dòng)，采取山東電視臺(tái)演播室+四個(gè)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)同步直播形式，干警的一言一行及執(zhí)行的全過(guò)程，都通過(guò)媒體的直播信號(hào)呈現(xiàn)在觀眾面前。

蘭山區(qū)法院黨組成員、審判委員會(huì)專職委員王永濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，蘭山法院在最高人民法院新聞局、省高院執(zhí)行局、宣傳處及臨沂中院的指導(dǎo)下，成立了活動(dòng)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，做好技術(shù)準(zhǔn)備，認(rèn)真梳理篩選執(zhí)行案件，精心組織警力，完善裝備保障，嚴(yán)格要求保密。

同時(shí)，他們對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)情況制定了應(yīng)急預(yù)案。王永濤說(shuō)，這么大規(guī)模的直播活動(dòng)，在山東省法院系統(tǒng)還是第一次，在全國(guó)也很少見(jiàn)。

蘭山法院是全國(guó)優(yōu)秀法院，其審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)、訴訟服務(wù)、信息化建設(shè)、少年審判、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等都走在山東省乃至全國(guó)前列。2016年，蘭山區(qū)法院收案和結(jié)案數(shù)量雙雙突破3萬(wàn)件，均居全省基層法院第一位。

山東大學(xué)法學(xué)院副教授劉加良告訴《中國(guó)新聞周刊》，除了上述幾點(diǎn)，選擇蘭山法院還有一個(gè)原因，即他們?cè)羞^(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)。2017年2月8日，蘭山法院曾和媒體互動(dòng)，成功做過(guò)一次直播抓老賴的集中執(zhí)行行動(dòng)。王永濤稱，這次行動(dòng)被稱為“春雷行動(dòng)”。當(dāng)天，蘭山法院拘留拘傳被執(zhí)行人18人，涉案標(biāo)的額300余萬(wàn)元，當(dāng)晚網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的點(diǎn)擊量達(dá)到110萬(wàn)。迫于壓力，很多老賴主動(dòng)來(lái)法院交款。

上次行動(dòng)受到了最高法新聞局的關(guān)注。該局鼓勵(lì)蘭山法院可以加強(qiáng)與媒體互動(dòng)，將活動(dòng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。6月15日，山東高院?jiǎn)?dòng)“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”的專項(xiàng)活動(dòng)。蘭山法院借此契機(jī)，制定活動(dòng)方案，得到了山東高院執(zhí)行局和臨沂中院執(zhí)行局的肯定。

據(jù)山東高院執(zhí)行局局長(zhǎng)程樂(lè)群介紹，為擴(kuò)大執(zhí)行效果、兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，山東高院決定自2017年6月15日至9月25日，在全省法院開(kāi)展“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)。

該活動(dòng)主要包括清理未結(jié)積案、規(guī)范終本案件等七個(gè)方面內(nèi)容?；顒?dòng)實(shí)施以來(lái)，各中院每10天向高院上報(bào)一次相關(guān)數(shù)據(jù)，山東高院每10天通報(bào)一次，形成了強(qiáng)大的聲勢(shì)。

據(jù)山東高院執(zhí)行局局長(zhǎng)程樂(lè)群透露，2017年是“基本解決執(zhí)行難”的攻堅(jiān)年。他說(shuō)，山東省法院系統(tǒng)自2016年以來(lái)，已將1667名被執(zhí)行人移送公安機(jī)關(guān)，刑事立案356人，195人被依法追究刑事責(zé)任?！翱梢哉f(shuō)，這次專項(xiàng)活動(dòng)，是在基本解決執(zhí)行難過(guò)程中，對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題發(fā)起的一次‘總攻?！?

突發(fā)情況

執(zhí)行干警先來(lái)到一個(gè)小區(qū)，對(duì)某套房產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理與交付。該房產(chǎn)已由蘭山法院在淘寶網(wǎng)上順利拍賣，但被執(zhí)行人遲遲未依法騰退房屋。執(zhí)行干警對(duì)屋內(nèi)物品進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)清理，并交付給買受人。兩名蘭山區(qū)公證處人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公證。

在某被執(zhí)行公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和財(cái)務(wù)室，執(zhí)行干警進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)搜查，該公司欠申請(qǐng)執(zhí)行人債務(wù)200余萬(wàn)元。為落實(shí)其財(cái)產(chǎn)線索，干警在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司物品進(jìn)行扣押，并登記造冊(cè)，同時(shí)制作了搜查筆錄。

在臨沂市沂蒙路與金四路交匯處的一個(gè)診所，一名正在坐診的醫(yī)生被干警當(dāng)場(chǎng)抓獲。從案件判決的2007年開(kāi)始，這名醫(yī)生成為失信被執(zhí)行人已10年之久了。當(dāng)執(zhí)行人員突然出現(xiàn)在他面前，告知要拘留他的原因時(shí)，他似乎早就預(yù)感到有這一天，當(dāng)即承認(rèn)事實(shí)，主動(dòng)伸出雙手，被戴上手銬。

這次執(zhí)行活動(dòng)，還有在半路與老賴提前相遇的故事。執(zhí)法人員在前往被執(zhí)行人馬某某家途中，無(wú)意間邂逅馬某某在執(zhí)行車隊(duì)前方駕車。干警當(dāng)即決定攔截車輛，實(shí)施抓捕。馬某某企圖駕車逃跑，被執(zhí)法人員追上，當(dāng)場(chǎng)采取拘留措施。

據(jù)承辦法官透露，2014年，蘭山區(qū)人民法院作出民事判決，馬某某應(yīng)在判決生效之日起十日內(nèi)，支付原告孟某某勞務(wù)補(bǔ)貼20000元。判決生效后，馬某某沒(méi)有履行付款義務(wù)。2015年4月，蘭山法院立案執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，馬某某多次躲避執(zhí)行，拒不履行。

執(zhí)行干警稱，該案屬于涉民生案件，數(shù)額雖然較小，但其作為被執(zhí)行人多次躲避執(zhí)行，態(tài)度惡劣，所以決定對(duì)其采取拘留措施。

執(zhí)行過(guò)程中，還發(fā)生了兩起突發(fā)事件。

在執(zhí)行人員來(lái)到一家豪宅準(zhǔn)備對(duì)一民間借貸案被執(zhí)行人朱女士采取行動(dòng)時(shí)，該女士緊緊抱著幼小的女兒不肯松手，說(shuō)：“我不能跟你們走，小孩考試完再說(shuō)?！彼榫w激動(dòng)，嗓門很大，說(shuō)孩子下午要考試，不能跟執(zhí)行人員走，也不肯找其他親屬過(guò)來(lái)帶孩子。

執(zhí)行活動(dòng)一度陷入僵持狀態(tài)。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)情況，指揮中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了新指令：“鑒于孩子下午要考試，家里暫時(shí)沒(méi)有其他成年親屬，決定先暫時(shí)撤離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

對(duì)此，蘭山法院執(zhí)行三庭庭長(zhǎng)陳少玉表示，該案暫時(shí)撤離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，并不代表不執(zhí)行，下一步要針對(duì)當(dāng)事人的情況以及她履行義務(wù)的情況，對(duì)她采取必要的措施。

當(dāng)日下午，在朱女士把孩子交由其家人照顧后，法院對(duì)其采取了拘留措施。朱某對(duì)上午的行為很后悔，并寫下了《悔過(guò)書》。

在另外一個(gè)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)也出現(xiàn)了突發(fā)事件。

2009年，在一起交通肇事案中，涂某某的老公劉某某致殘，喪失勞動(dòng)能力，至今躺在病床上。但法院判決的最后一筆賠償金6萬(wàn)余元，肇事者姜某卻一直沒(méi)有兌現(xiàn)。

當(dāng)天活動(dòng)中，執(zhí)行人員將姜某控制。當(dāng)?shù)弥懿粓?zhí)行將被拘留時(shí)，姜某現(xiàn)場(chǎng)交出6.5萬(wàn)元的部分賠償金。

趕到現(xiàn)場(chǎng)的涂某某，手中捧著這部分賠償金，泣不成聲，一度昏厥過(guò)去。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)干警緊急救治，涂某某恢復(fù)意識(shí)。最后在法院干警的護(hù)送下，她懷抱6.5萬(wàn)元現(xiàn)金回家。

針對(duì)上述兩起突發(fā)事故，山東大學(xué)法學(xué)院副教授劉加良告訴《中國(guó)新聞周刊》，類似朱女士這種抱緊女兒不松手的場(chǎng)面比較常見(jiàn)。“有些老賴在被執(zhí)行時(shí)，會(huì)用老人、孩子、病人等來(lái)拖延執(zhí)行?！彼f(shuō)，在一些突發(fā)事件中暫時(shí)撤離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，體現(xiàn)了人性化執(zhí)法。

讓失信被執(zhí)行人無(wú)處逃遁

《中國(guó)新聞周刊》從山東省高院了解到，此次活動(dòng)，直播視頻推送人數(shù)近3億人次，在線收看實(shí)時(shí)直播人數(shù)超過(guò)3600萬(wàn)，點(diǎn)贊數(shù)突破800萬(wàn)，評(píng)論數(shù)超過(guò)27萬(wàn)。

蘭山法院向《中國(guó)新聞周刊》透露，本次執(zhí)行活動(dòng)涉案標(biāo)的額490萬(wàn)元，活動(dòng)當(dāng)天（6月28日），實(shí)際拘傳、拘留被執(zhí)行人12人，扣押車輛1臺(tái)，清理交付房屋1套，搜查被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1處，案件全案全結(jié)6件，部分履行4件，執(zhí)行到位金額59.7萬(wàn)元。先后有8名被執(zhí)行人懾于執(zhí)行威力，聯(lián)系承辦法官主動(dòng)履行了相關(guān)義務(wù)。6月29日、30日，又分別拘留、拘傳被執(zhí)行人7人，強(qiáng)制清理交付承包土地兩宗，到位金額96.4萬(wàn)元，全部結(jié)案12件，部分履行11件。自6月15日開(kāi)展“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”活動(dòng)15天以來(lái)，蘭山法院共執(zhí)行到位金額2669.5萬(wàn)元。

蘭山法院副院長(zhǎng)李培青稱，對(duì)這些被拘留的老賴，如果主動(dòng)履行義務(wù)，可以提前解除拘留。“如果涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪的話，我們將移送公安機(jī)關(guān)，立案?jìng)刹椤！?/p>

劉加良表示，只要在法定期限內(nèi)，到了執(zhí)行階段，就要盡一切可能實(shí)現(xiàn)生效文書確定的內(nèi)容。執(zhí)行措施根據(jù)內(nèi)容不同，分為保障性、控制性、處分性三大類。蘭山法院在這次活動(dòng)中，采取了拘留這種保障性執(zhí)行措施，目的是通過(guò)拘留，限制老賴們的人身自由，促進(jìn)其履行義務(wù)。

他說(shuō)，以前采取拘留措施比較謹(jǐn)慎?，F(xiàn)在，在國(guó)家層面，有個(gè)“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的目標(biāo)，這也為地方法院解決執(zhí)行難提供了保障。在執(zhí)行過(guò)程中，地方法院要把執(zhí)行手段用足用盡。

2016年3月13日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)，明確提出 “用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。

最高人民法院執(zhí)行局時(shí)任局長(zhǎng)劉貴祥表示，最高人民法院基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)，概括起來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)各種有效措施，使被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等不良現(xiàn)象得到基本遏制，人民法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象基本消除，通過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和令人信服的甄別手段，將無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件剔除出執(zhí)行難的范疇，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時(shí)依法執(zhí)行，全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)基本形成。

2016年10月18日，最高院?jiǎn)?dòng)為期一年的“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”大型網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播活動(dòng)。首場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)直播了北京市朝陽(yáng)區(qū)法院一起生效案件的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況。

最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠在首場(chǎng)活動(dòng)上說(shuō)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播法官執(zhí)行案件過(guò)程，有利于讓人民群眾以最便捷、最直觀的方式見(jiàn)證執(zhí)行。同時(shí)，直播執(zhí)行也有利于以公開(kāi)促公正，倒逼執(zhí)行人員提高工作能力，規(guī)范執(zhí)行行為。

在這種背景下，全國(guó)各地法院密集出臺(tái)了一些地方性規(guī)范性文件，不斷完善網(wǎng)絡(luò)查控體系，落實(shí)公布“老賴”黑名單等信用懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人無(wú)處逃遁的局面正在逐步形成。

資料顯示，近年來(lái)，江蘇、河南等多地法院都有過(guò)嘗試“直播抓老賴”的形式。

今年2月8日，在山東省第十二屆人大第六次會(huì)議上，山東省高院院長(zhǎng)白泉民提到，2016年，山東省法院全面加強(qiáng)執(zhí)行工作，執(zhí)結(jié)各類案件37 . 3萬(wàn)件，執(zhí)行到位1694 . 7億元。白泉民說(shuō)，山東省是最高人民法院確定的2017年基本解決執(zhí)行難的重點(diǎn)推進(jìn)省份，目前，全省法院普遍設(shè)立了執(zhí)行指揮中心，建立對(duì)被執(zhí)行人銀行存款、工商登記、證券交易、不動(dòng)產(chǎn)等信息的網(wǎng)絡(luò)查控體系，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得了重大進(jìn)展。

另外，山東省高院還構(gòu)建了“一處失信，處處受限”懲戒機(jī)制，對(duì)77.9萬(wàn)人（次）在申請(qǐng)貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高消費(fèi)、出境和乘坐飛機(jī)、高鐵等方面進(jìn)行限制。

白泉民表示，要在2017年年底前，實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)。

蘭山區(qū)法院審判委員會(huì)專職委員王永濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，從反饋的情況看，這次活動(dòng)的影響非常好，“這幾天一直有老賴主動(dòng)來(lái)法院交款，履行義務(wù)。”