“這個問題解決不好，將制約我們綜合國力的提升”

周群峰

“現(xiàn)在，我們對嬰幼兒養(yǎng)育問題的重視程度和投資做得還遠遠不夠，還需要一些創(chuàng)造性環(huán)境。這件事情我覺得必須從今天就開始做。這部分投入，應該納入政府的公共服務?！?/p>

作為REAP（“農(nóng)村教育行動計劃”）的眾多合作單位之一，國家衛(wèi)計委給針對農(nóng)村嬰幼兒的測試提供了大量支持。國家衛(wèi)計委干部培訓中心黨委書記、新家庭計劃科學育兒專家組組長蔡建華在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，REAP的調(diào)查結(jié)果，說明這些接受測試的農(nóng)村嬰幼兒中很多人認知和語言發(fā)展滯后，此外在社會情感表達和運動能力方面也都落后。

中國有大約5000萬嬰幼兒，大部分生活在農(nóng)村，中國未來的勞動力主要來自于他（她）們。蔡建華認為，“必須重視該問題，如果解決不好，將制約綜合國力提升。”

扶貧最關鍵的一點是

提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)

中國新聞周刊：你如何評價這次REAP的調(diào)研結(jié)果？你覺得有哪些原因造成了這種局面？

蔡建華：這個結(jié)果是驚人的。不僅僅反映出這些農(nóng)村嬰幼兒認知能力的落后，通過貝利嬰幼兒能力發(fā)展測試還顯示，這部分孩子在運動能力、語言能力、社會情感方面也都存在著一些問題。

造成這種局面的原因很多。要知道，孩子剛出生的時候?qū)嶋H上差距并沒有這么大，但是一般而言，城市里邊的很多孩子會有更好的環(huán)境，他們有更多的機會接觸很多東西。而很多農(nóng)村孩子缺少這樣的環(huán)境。

還有一部分農(nóng)村兒童處于留守的階段。這些留守兒童的父母也并不想背井離鄉(xiāng)出去打工，但為了家庭，他們不得已出去，這樣就導致他們與孩子在一起的機會減少。

由于經(jīng)濟落后，很多農(nóng)村孩子缺少玩具、繪本等對孩子發(fā)展非常重要的東西，這實際上也影響了他們的發(fā)展。

還有些孩子，在營養(yǎng)上也不夠。特別是純母乳喂養(yǎng)結(jié)束以后的輔食添加階段營養(yǎng)缺乏，所以他們的貧血率相對來說就比較高。

中國新聞周刊：你覺得在當前的環(huán)境下，在人口問題的幾個要素中，哪個對未來中國的發(fā)展更為重要？

蔡建華：人口數(shù)量和素質(zhì)都是重要的人口要素，其中人口素質(zhì)對中國的未來相對更為重要。

在當前中國勞動力成本不斷上升的背景下，科技創(chuàng)新、扶貧脫貧等領域都需要中國人發(fā)揮聰明才智，因此要把人口素質(zhì)提上去。

未來，我們要有屬于自己知識產(chǎn)權(quán)的東西，而這就要求我們的年輕人或者未來的勞動者必須有過硬的素質(zhì)。

現(xiàn)在國際上有個共識，就是提高人的素質(zhì)，需要從剛剛出生的嬰幼兒抓起。有很多研究數(shù)據(jù)也證實，0～3歲，是一個人成長最關鍵的一個時期。

現(xiàn)在的嬰幼兒就是我們20年以后的主要勞動力。這件事情我覺得必須從今天就開始做。

中國新聞周刊：農(nóng)村嬰幼兒認知滯后，從長遠看會有什么影響？

蔡建華：今天在城市里，制造線上的人多數(shù)來自農(nóng)村，未來很長一段時間也會是這樣，所以農(nóng)村孩子素質(zhì)的提高，對促進我們綜合國力和競爭力的提高有很大作用。農(nóng)村嬰幼兒認知滯后的問題如果引不起足夠重視，解決不好，將制約我們綜合國力的提升。

我們非常重視脫貧、扶貧的問題，而扶貧最關鍵的一點，是幫助貧困地區(qū)提高人口素質(zhì)。

“這部分投入，應該納入

政府的公共服務”

中國新聞周刊： REAP營養(yǎng)健康項目的負責人、北大現(xiàn)代農(nóng)學院副教授羅仁福根據(jù)2016年中國教育經(jīng)費使用情況算了一筆賬，2016年國家教育經(jīng)費總投入為38866億元，占中國當年GDP的4.2%。其中學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和其他教育間的分配占比分別為7.2%、45.3%、15.8%、26.0%和5.7%。但是在嬰幼兒營養(yǎng)和科學養(yǎng)育方面的投資幾乎為零。對此你怎么看？

蔡建華：我覺得這部分投入，應該納入政府的公共服務。

這些年來，免疫接種、定期體檢等作為兒童基本公共服務的一部分，我們一直在做?，F(xiàn)在在一些貧困地區(qū)，國家也在做嬰幼兒的營養(yǎng)補充等。但是現(xiàn)在，我們對嬰幼兒養(yǎng)育問題的重視程度和投資做得還遠遠不夠，還需要一些創(chuàng)造性環(huán)境。

近幾年，國家衛(wèi)計委、中國發(fā)展研究基金會等都在積極推動這些事。

中國新聞周刊：REAP的一項調(diào)研結(jié)果證實，即使將兒童早期發(fā)展入戶指導服務納入農(nóng)村地區(qū)政府公共服務提供范疇，所需支出也遠低于一些發(fā)達國家（如挪威，GDP 的 1.4%）及巴西和阿根廷等南美國家（GDP 的 0.5%）。你覺得就目前中國的現(xiàn)狀來看，這塊比重占多少比較合適？

蔡建華：現(xiàn)在全國0～3歲的嬰幼兒有5000萬左右。隨著全面二孩政策的實施，今明兩年這個數(shù)量還會增加。這些嬰幼兒中，大約三分之二沒有城市戶口。此外，一些城市人口的收入不高。所以，針對這個年齡段的一些養(yǎng)育投入，應該作為政府公共服務來做。也就像注射疫苗一樣，政府要創(chuàng)造環(huán)境，但不是強制性的。

我們算過一筆賬，全國所有村莊、社區(qū)，應該有這樣一個養(yǎng)育中心。以每個中心建設花費 6 萬多元計算，政府大約需要投入約 600 多億元。這樣可以讓基本公共服務覆蓋所有的孩子。

2016年，中國全年GDP首次突破70萬億。600多億元約占去年GDP的0.1%。這不是一個很高的比例。我們也算過，有了這部分費用，我們可以用于農(nóng)村兒童活動中心的建立，包括日常的運營，包括人員的配備，人員的培訓，這些問題都能夠解決。

我相信，如果投入能占到這個比重，并且落實到位，資金也用到實處，農(nóng)村嬰幼兒認知滯后等現(xiàn)象，就可以有極大改觀。

“中國需要800萬人

做嬰幼兒早期發(fā)展工作”

中國新聞周刊：針對被調(diào)研農(nóng)村的嬰幼兒認知滯后比例偏高的問題，REAP團隊做了諸如成立養(yǎng)育中心等干預方案，效果還不錯。這種成功的實踐能不能在全國進一步推廣？

蔡建華：通過一些干預措施，能起到積極作用。如果不及時創(chuàng)造環(huán)境進行干預，很多農(nóng)村嬰幼兒就失去了改變的機會。在這種情況下政府就應該及時及早去干預。這種干預并不僅僅是對一個孩子、一個家庭有幫助，而是對整個國家的未來都很重要。

必須值得注意的是，一些人有城市戶口或在城市居住，但是收入并不高。比如，在北京一些偏遠區(qū)域，家庭收入也不高的;包括城市里的一部分流動兒童家庭，一部分中低收入家庭的孩子，也因為經(jīng)濟等原因，并沒有條件去親子班。

所以我就覺得，這項投入應該作為政府的一項基本公共服務。

中國新聞周刊： REAP項目團隊成員借鑒國內(nèi)外大量的材料，歷時1年編寫了有關嬰幼兒養(yǎng)育問題的材料。你對該教材怎么評價？

蔡建華：我覺得這是REAP團隊很大的一個貢獻，他們做了很多研究，根據(jù)中國孩子的特點編寫，是一件挺有意義的事情。

在國際上也有一些針對嬰幼兒的教材與方案。但是從長遠來說，拿著一個國外的方案去做教材，不是一個特別好的選項。

中國新聞周刊：你怎么看計生干部轉(zhuǎn)型為養(yǎng)育師這件事？

蔡建華：計生干部轉(zhuǎn)型做養(yǎng)育師，既是新時期下對計生人員服務轉(zhuǎn)型的一種探索，也是提高農(nóng)村嬰幼兒養(yǎng)育質(zhì)量的一種嘗試。

中國新聞周刊：目前，中國從事嬰幼兒養(yǎng)育工作的職業(yè)化進程如何？

蔡建華：人社部在2015年版《國家職業(yè)分類大典》中，就特意增列了一項“嬰幼兒發(fā)展養(yǎng)育引導員”的職業(yè)。

建立職業(yè)進入門檻，能規(guī)范化這個行業(yè)，對保障公共服務非常重要。我們也請了專家等一起探討如何制定標準。

值得注意的是，在過去幾年，為規(guī)范行業(yè)的有序化，國家總體上是縮減職業(yè)數(shù)量的，從2200多種砍到了1400多種。但是，這個嬰幼兒發(fā)展引導員是新加進去的，這也能看出國家對這項工作的重視。

這是為老百姓直接服務的職業(yè)，所以一定要提供一個有質(zhì)量、有水平的服務。建立一個職業(yè)的進入門檻，才能保證高質(zhì)量的服務。這個行業(yè)的職業(yè)化，能替國家增加就業(yè)崗位，也有助于提升嬰幼兒的養(yǎng)育質(zhì)量。

中國新聞周刊：中國從事嬰幼兒早期發(fā)展工作的專業(yè)人員，目前供需狀況怎么樣？是否還有缺口？

蔡建華：現(xiàn)在，全國有 5000 萬 0～3 歲的兒童，以美國目前的從業(yè)者人數(shù)推算，中國需要800萬人來做嬰幼兒早期發(fā)展的工作。隨著越來越多的人意識到嬰幼兒養(yǎng)育工作的重要性，未來這個領域從業(yè)者的前景還是非常值得期待的。

（實習生陳瑞對本文亦有貢獻）