粵港澳大灣區(qū)：探索香港“再融入”

閔杰

港澳的繁榮穩(wěn)定不能單純靠中央政府的輸血，不能老靠政策禮包，要?jiǎng)?chuàng)造自身造血的功能，

實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性的增長。這種增長需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種新機(jī)制，使港澳很好地融合到珠三角產(chǎn)業(yè)的鏈條中，

通過產(chǎn)業(yè)鏈的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生活的深度融合

1994年，已經(jīng)回到香港生活多年的香港科技大學(xué)創(chuàng)校校長吳家瑋，首次在華人世界提出一個(gè)新的概念：“香港灣區(qū)”。

這個(gè)構(gòu)想的背后，與他念念不忘的一段美好時(shí)光有關(guān)。1983年，吳家瑋受聘出任美國舊金山州立大學(xué)校長。在舊金山灣區(qū)，他生活了五年，并開始深切感受灣區(qū)的特色和意義。

吳家瑋或許沒有想到，23年后，這個(gè)提議幾經(jīng)更迭，在2017年3月的全國兩會(huì)上，被寫入國務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告，正式列入國家層面的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。

稍有不同的是，灣區(qū)的名稱和內(nèi)涵在23年間不斷演化。1998年，吳家瑋將“香港灣區(qū)”的叫法改成了“港深灣區(qū)”。后來，還有學(xué)者提出了“環(huán)珠江口灣區(qū)”“伶仃洋灣區(qū)”“港珠澳灣區(qū)”等概念。

如今，它的名字定為“粵港澳大灣區(qū)”。

自下而上的國家戰(zhàn)略

在珠三角，不管政商還是學(xué)界，對粵港澳大灣區(qū)這個(gè)概念并不陌生。

從學(xué)術(shù)界討論到地方政府規(guī)劃，再到國家戰(zhàn)略的提出，珠三角從城市群到大灣區(qū)的規(guī)劃理念已經(jīng)延續(xù)了二十余年。

深圳市委黨校副校長譚剛對這個(gè)概念如何從一個(gè)地區(qū)提議上升到國家戰(zhàn)略的路徑有很清晰的邏輯梳理，“這是三方面聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，從學(xué)術(shù)界的研究到政府的倡導(dǎo)，再到社會(huì)的響應(yīng)?！?/p>

在他的印象中，當(dāng)時(shí)學(xué)界討論最多的是環(huán)珠江口灣區(qū)，包括廣東地區(qū)三個(gè)城市群，廣佛肇、深莞惠、珠中江，加上港澳，比吳家瑋提出的深港灣區(qū)范圍大了很多。

學(xué)界熱議幾年之后，政府積極跟進(jìn)。2008年，廣東省編制了《珠三角規(guī)劃綱要》，把珠三角九市統(tǒng)一納入規(guī)劃。但僅提珠三角不夠，為了密切與港澳的聯(lián)系， 2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，以落實(shí)上述跨界地區(qū)合作。

“把灣區(qū)列為城市發(fā)展戰(zhàn)略比較早的是深圳。”譚剛告訴《中國新聞周刊》，2013年底，時(shí)任深圳市市長許勤在一次市委全會(huì)上提出，深圳應(yīng)該發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)月之后，2014年初的深圳兩會(huì)，許勤又在政府工作報(bào)告中正式把深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)工作。2014年底，深圳市專門出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的若干意見》，明確指出“通過灣區(qū)經(jīng)濟(jì)并主動(dòng)融入‘一帶一路戰(zhàn)略，有利于深圳突破單一城市的發(fā)展局限?！?/p>

2015年1月，身為廣東省政協(xié)委員的譚剛，在會(huì)上提交了一個(gè)提案，標(biāo)題是《構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》。由于第一次明確提出粵港澳大灣區(qū)這個(gè)名字，譚剛被本地媒體稱為粵港澳大灣區(qū)最早的提出者之一。

譚剛記得，“粵港澳大灣區(qū)”最早在文件上出現(xiàn)，實(shí)際是在2015年3月，由國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委發(fā)布了‘一帶一路倡議，里面講到要充分發(fā)揮前海、南沙、橫琴、平潭這些合作區(qū)的作用，深化和港澳臺(tái)的合作，來共同打造粵港澳大灣區(qū)?！?/p>

戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升是在2016年全國兩會(huì)之后，全國人大正式通過了國家“十三五”規(guī)劃，再次提及粵港澳大灣區(qū)。直到今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中明確提出：研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。

至此，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)開始提上日程。

優(yōu)勢突出，問題也很明顯

此次規(guī)劃中的粵港澳大灣區(qū)城市群覆蓋廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，目標(biāo)是對標(biāo)美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)，建成世界級(jí)灣區(qū)。

2017年5月22日，梁振英在接受媒體采訪時(shí)向大家介紹粵港澳大灣區(qū)有關(guān)情況。圖/新華

世界銀行曾有一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入海口。世界知名的三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)與東京灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量分別占美國經(jīng)濟(jì)總量的7.8%和4.5%，以及日本經(jīng)濟(jì)總量的43.7%。紐約灣區(qū)涵蓋了全球最大的國際金融中心——紐約，舊金山灣區(qū)包含了世界最大的創(chuàng)科中心——硅谷，東京灣區(qū)則集中了日本的先進(jìn)制造業(yè)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)和技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

從自然稟賦和經(jīng)濟(jì)體量看，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初具雛形?！熬攀袃蓞^(qū)”面積約為5萬平方公里，人口超過6600萬，經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億美元。

“無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是在城市競爭力和區(qū)域一體化水平，都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題組在課題報(bào)告的開篇如此描述。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)是這個(gè)課題組的副組長，也是具體負(fù)責(zé)人。他告訴《中國新聞周刊》，這個(gè)課題最早是受廣東省委托，由國家發(fā)改委牽頭，最初的題目是“粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃”，從去年8月就開始投入研究。今年3月全國兩會(huì)之后，根據(jù)國家發(fā)改委的建議和委托方的要求，把內(nèi)容調(diào)整為大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究。

在他看來，兩者實(shí)質(zhì)一樣，“基于這個(gè)城市群現(xiàn)有的框架，一國兩制，三個(gè)關(guān)稅區(qū)，三種獨(dú)立貨幣，在這種背景下，搞城市群規(guī)劃，仍然是一個(gè)合作發(fā)展的規(guī)劃。”

課題組發(fā)現(xiàn)，從合作的角度看，這個(gè)區(qū)域優(yōu)勢明顯，但問題也很突出。

從最直觀的角度看，三地通用粵語，文化相近、血脈相連，有天然的認(rèn)同感。

在更深的層面，港澳有國際化營商環(huán)境、發(fā)達(dá)的國際營銷網(wǎng)絡(luò)、世界一流的專業(yè)服務(wù)能力、文化多元、國際資本認(rèn)可程度高，能快速融入國際經(jīng)濟(jì)體系;而內(nèi)地有先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，龐大內(nèi)需市場，豐富的勞動(dòng)力供給和依然存在的低成本優(yōu)勢。

雙方可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。香港可以發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”作用，幫助國內(nèi)企業(yè)走出去，提升國際化程度;內(nèi)地可以支持港澳產(chǎn)業(yè)落地，提供廣闊內(nèi)需市場、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展發(fā)展空間。

當(dāng)然問題也不少。王福強(qiáng)對《中國新聞周刊》分析，從城市群規(guī)劃的角度看，粵港澳大灣區(qū)與京津冀一體化的區(qū)別是顛覆性的?！皣H上的合作發(fā)展都是一國行政區(qū)域內(nèi)的，或者是雙邊跨國的合作，但在一國以內(nèi)、兩種制度、三種關(guān)稅區(qū)的協(xié)調(diào)，是從來沒有過的?！?他坦言，最大的難點(diǎn)就是“兩制”，“經(jīng)濟(jì)制度、治理結(jié)構(gòu)都不同，關(guān)稅區(qū)都是WTO下的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，怎么協(xié)調(diào)匹配是最大問題?！?/p>

而且，在對構(gòu)建緊密型經(jīng)濟(jì)體的設(shè)想上，長期以來是內(nèi)地?zé)?、香港冷，甚至在特定領(lǐng)域存在排斥與內(nèi)地合作的現(xiàn)象，少數(shù)群體的理念甚至不是相向而行，而是背道而馳。王福強(qiáng)說，香港有時(shí)候不愿意跟珠三角的九個(gè)地市對話，其次不愿意跟廣東對話，而是想跟中央政府直接對話，“因?yàn)橄愀塾X得自己代表了一種制度，在這種模式下，協(xié)調(diào)很難。”

譚剛也有這種體會(huì)。他發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)區(qū)域里，開放程度各不相同，既有香港這個(gè)連續(xù)23年保持世界最自由經(jīng)濟(jì)體稱號(hào)的特區(qū)，也有以廣東自貿(mào)區(qū)為代表的高度開放區(qū)域，有兩個(gè)特區(qū)，還有很多開放度一般的城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在落差，在深莞惠都市圈，從去年GDP看，東莞相當(dāng)于深圳的三分之一，而惠州只有東莞的二分之一?！皬膰H經(jīng)驗(yàn)看，灣區(qū)最大特點(diǎn)是跨行政區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)體，但我們的行政壁壘和障礙很明顯，打通這些壁壘和障礙就特別突出和有必要性。只有打通了，大灣區(qū)的構(gòu)建才有可能實(shí)現(xiàn)?！弊T剛說。

王福強(qiáng)坦言，怎么統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭取共識(shí)的最大化是至關(guān)重要的。調(diào)動(dòng)港澳各階層來參與，才能保證規(guī)劃實(shí)施，“如果港澳那邊不反應(yīng)，是不會(huì)有什么實(shí)質(zhì)性效果的?！?/p>

“有困難了，送個(gè)禮包，這不是融合”

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)對《中國新聞周刊》表示，從中央的角度理解，粵港澳大灣區(qū)背后的政策邏輯有幾個(gè)主要落腳點(diǎn)：

首先，開放是國家戰(zhàn)略，在全球化出現(xiàn)倒退之時(shí)，中國要引領(lǐng)全球化，要參與全球治理。“既然要開放，港澳就有價(jià)值，就要發(fā)揮作用和優(yōu)勢?！惫f達(dá)坦言，“國家提出這個(gè)問題不僅僅是為了把地方經(jīng)濟(jì)搞上去，更重要的是要確保港澳的繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)是實(shí)踐‘一國兩制的重要平臺(tái)，這是粵港澳大灣區(qū)和其他城市群規(guī)劃最大的不同點(diǎn)?！?/p>

“國內(nèi)不少地方在搞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，港澳本身就是自由貿(mào)易典型代表。成熟的平臺(tái)擺在這里不用，去用誰呢？”郭萬達(dá)認(rèn)為，國家意圖的另一個(gè)落腳點(diǎn)是，通過粵港澳大灣區(qū)，解決港澳本身的問題。

“問題在哪兒？就在于太小了?！毕愀凼浅鞘薪?jīng)濟(jì)體，700萬人口，1000平方公里。“小經(jīng)濟(jì)體就需要合作，要融合，一句話，要腹地。這就是為什么新加坡到處搞飛地的原因?！惫f達(dá)說，港澳的腹地，就是背靠祖國，13.6億人口，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“別人都蜂擁而來，你自己怎么能不用呢？”

“過去20年的教訓(xùn)，就是融合得不夠?！惫f達(dá)說“以前的模式是香港有困難了，中央支持一下，送個(gè)禮包，但這不是融合。融合是，他得來，在這里工作、結(jié)婚、生孩子，要對祖國有認(rèn)同感?！?/p>

王福強(qiáng)在課題中，也對這個(gè)問題進(jìn)行了專門研究，他近期撰文向中央建議，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為深度解決港澳問題的重要抓手。

他告訴《中國新聞周刊》，香港回歸20年來，為保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，中央出臺(tái)了一系列政策，但是并沒有取得預(yù)期效果。香港經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，發(fā)展空間受限，人口老齡化嚴(yán)重，收入差距拉大。社會(huì)撕裂現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在泛民和香港政府的對抗，并發(fā)展出所謂的“港獨(dú)”勢力。他將此種種定義成“香港困局”。

而在香港一國兩制研究中心總研究主任方舟看來，香港一系列問題的背后，有更深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。

“香港作為國際大都市，跟其他大都市有一個(gè)差別，其他大都市都有一個(gè)直接相連的腹地，不但資本可以流動(dòng)，人口也可以流動(dòng)，勞動(dòng)力市場也是通的?！狈街蹖Α吨袊侣勚芸贩治?，香港的特殊性在于，“一國兩制”安排下，內(nèi)地和香港是不同關(guān)稅區(qū)，不同貨幣體系，也是不同的勞動(dòng)力市場。

這樣的結(jié)構(gòu)會(huì)造成很多問題。目前國際大都市，包括倫敦、紐約、東京，第三產(chǎn)業(yè)比重都占到90%以上，香港是93%，剩下5%左右是建筑業(yè)，真正意義上的制造業(yè)只剩下1.4%，這里面大部分還是水電煤氣這樣的公共事業(yè)。高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是香港競爭力最強(qiáng)的部分，但是吸納的就業(yè)人口相對很少。另外一頭是低端消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，是勞動(dòng)力密集型的，但大部分是中低端工作崗位。

在方舟看來，另一個(gè)矛盾是，過去20年，香港高等教育和內(nèi)地非常類似，也經(jīng)歷了大規(guī)模擴(kuò)招?！?997年香港本地只有8所公立大學(xué)，加起來收1.4萬名學(xué)生，占香港適齡人口的18%，加上去海外讀書的，一共是25%～30%的毛入學(xué)率?；貧w之后的頭十年，高等教育經(jīng)歷了大規(guī)模擴(kuò)張，毛入學(xué)率上升到70%?！?/p>

香港培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本大概是一年20萬港幣，公費(fèi)生付的學(xué)費(fèi)是4萬港幣，其余由政府財(cái)政支出。擴(kuò)招之后，政府財(cái)政開始捉襟見肘，大部分都是自費(fèi)生，一年收十幾萬學(xué)費(fèi)。“很多學(xué)生就向政府貸款，畢業(yè)的時(shí)候可能已經(jīng)欠了幾十萬港幣。當(dāng)這些畢業(yè)生到了就業(yè)市場就出現(xiàn)了問題，高端崗位就這么多，大量的是低端服務(wù)型崗位，很多大學(xué)生就遇到了高不成低不就的問題。”

“香港勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了很明顯的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題，所以出現(xiàn)了‘有工沒人做，有人沒工作的情況?！狈街厶寡?，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生要靠自己的工資收入買一套房，幾乎是完全不可能的事情，因此導(dǎo)致年輕的這一代怨氣比較大，覺得社會(huì)不公，這是一個(gè)比較深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。”

在凡此種種復(fù)雜性面前，王福強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)可以成為深度解決港澳問題的大平臺(tái)。

他告訴《中國新聞周刊》，這種判斷基于以下理由。因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)有助于三方合作發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)要堅(jiān)持共商共建共享的理念，不強(qiáng)迫不勉強(qiáng)，避免港澳誤認(rèn)為被規(guī)劃，從而贏得港澳的主動(dòng)參與配合。

課題組還提出，通過港珠澳大橋、過境口岸建設(shè)，聯(lián)通珠三角和港澳，形成聯(lián)系緊密的區(qū)域共同體。通過構(gòu)建統(tǒng)一市場，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)深度融合，形成相互依存的經(jīng)濟(jì)共同體。通過開放更多就業(yè)領(lǐng)域，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建成人心歸一的社會(huì)共同體。

“三個(gè)共同體”的推進(jìn)，將有望破解香港困局。

“1978年，香港GDP占全國的12.25%;1997年最高的時(shí)候一度占到接近四分之一;但到了2016年，只占全國GDP的2.77%?！蓖醺?qiáng)坦言，這些數(shù)據(jù)說明香港位置越來越弱化，如果還不有效嵌入珠三角，形成競爭合力，差距會(huì)越拉越大，“我們得到的消息，香港社會(huì)各界對粵港澳大灣區(qū)的反饋總體正面，反對或質(zhì)疑聲音很小，這在近年涉港議題上比較罕見，說明有比較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)?！?/p>

“以前雙方合作是廣東求著香港‘帶我玩吧，到了現(xiàn)在我們要拉香港一把?！蓖醺?qiáng)形象地描述，內(nèi)地尤其是廣東要有這個(gè)姿態(tài)，“我們提出來，要轉(zhuǎn)變一種理念，從強(qiáng)調(diào)雙邊對等開放到強(qiáng)調(diào)向港澳單邊開放，內(nèi)地需要有這個(gè)政治擔(dān)當(dāng)?！?/p>

香港方面對此反應(yīng)也很迅速。2017年4月19至21日，香港特區(qū)行政長官梁振英率團(tuán)，專門就粵港澳大灣區(qū)議題考察了廣州、深圳、佛山、中山、珠海以及江門等大灣區(qū)城市，而且考察團(tuán)陣容龐大，有30多人，包括多名特區(qū)政府司局長、行政會(huì)議成員、策略發(fā)展委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)委員。

香港立法會(huì)議員林健鋒也是考察團(tuán)成員之一。他告訴《中國新聞周刊》，這次的考察重點(diǎn)是珠江口西岸城市，“西邊所有城市都走到了，每個(gè)地方發(fā)展都很不同，以后發(fā)展不一定是在東邊，在西岸發(fā)展也會(huì)很快?！?/p>

林健鋒也感覺，香港對粵港澳大灣區(qū)的態(tài)度真的和以前不同，“人流，物流，資金流，這幾樣都是香港的痛，如果在大灣區(qū)內(nèi)打通了，會(huì)對香港有非常大的幫助，這是國家給香港‘預(yù)留座位?！彼寡裕瑥南愀劢嵌瓤?，“一帶一路”是非常長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略，而且涉及沿線60多個(gè)國家，整個(gè)效應(yīng)的發(fā)揮有的快，也有的時(shí)間會(huì)比較長，“但是大灣區(qū)對香港來講，就是現(xiàn)在，已經(jīng)開始了?！?h3>戰(zhàn)略意義太特殊了

整個(gè)粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。近日，國家發(fā)展和改革委副秘書長范恒山透露，大灣區(qū)規(guī)劃正在編制中，已有一定基礎(chǔ)。

而王福強(qiáng)所具體承擔(dān)的這個(gè)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題，將為未來大灣區(qū)規(guī)劃提供重要決策參考。

王福強(qiáng)對《中國新聞周刊》透露，2017年5月3日，課題組專門在廣州向廣東省省長馬興瑞作了專項(xiàng)匯報(bào)。

據(jù)王福強(qiáng)透露，馬興瑞省長最關(guān)注幾個(gè)問題，一是統(tǒng)一市場如何構(gòu)建問題，大灣區(qū)能否成功的關(guān)鍵，是怎么促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的互通，怎么通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)構(gòu)建區(qū)域共同體，再通過建立統(tǒng)一市場體系促進(jìn)‘四流的溝通，形成經(jīng)濟(jì)的融合體;如何通過社會(huì)管理、社會(huì)公共服務(wù)的對接，形成你中有我，我中有你的社會(huì)共同體。

馬興瑞重點(diǎn)關(guān)注的第二個(gè)問題，是如何對標(biāo)國際灣區(qū)，找出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的短板，“短板主要是生態(tài)壓力很大。珠三角的空氣質(zhì)量相對較好，但仍有短板，水污染、土壤污染比較嚴(yán)重，違法建筑成區(qū)連片，與構(gòu)建世界級(jí)城市群相去甚遠(yuǎn)?！?/p>

馬興瑞關(guān)心的第三點(diǎn)是，制約大灣區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么？王福強(qiáng)說，在廣東省看來，最關(guān)鍵的因素是，行政區(qū)劃過于分散，導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源不能有效合理配置，影響了效益最大化，制約了灣區(qū)的競爭力。

“如果說內(nèi)地行政區(qū)劃制約了內(nèi)地競爭力的話，內(nèi)地和港澳體制的玻璃門客觀存在，也制約了整體的融合?！蓖醺?qiáng)認(rèn)為，中央如果有決心，從中央事權(quán)方面做一些大的改革，粵港澳大灣區(qū)有可能提供一個(gè)很大的契機(jī)，真正為中國創(chuàng)造第二次改革開放的重大機(jī)遇，“改革開放碰到了天花板，需要一個(gè)引爆點(diǎn)。”

而粵港澳大灣區(qū)之所以能成為這個(gè)引爆點(diǎn)，在于大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義太特殊了。

王福強(qiáng)對《中國新聞周刊》解釋，中國要堅(jiān)持全球化的方向，“一帶一路”戰(zhàn)略是總抓手，具體則需要很多平臺(tái)，“這個(gè)地方具有傳統(tǒng)的開放慣性，一直是改革開放前沿，市場氛圍比較濃，有發(fā)達(dá)的港澳經(jīng)濟(jì)體，如果有效整合，能最快、最好地融入國際經(jīng)濟(jì)體系，非常適合打造一個(gè)新平臺(tái)?！?/p>

有了新平臺(tái)，還需要構(gòu)建新規(guī)則?！斑^去中國一直是經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者，一直是跟跑，最多是并跑，以后是不是可以領(lǐng)跑？如果能參與規(guī)則制定，哪個(gè)地方可以先行先試？能拿出來與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對應(yīng)的，只有大灣區(qū)這個(gè)地方?！蓖醺?qiáng)舉例說，比如，基于大灣區(qū)港口聯(lián)盟，做成“一帶一路”港口聯(lián)盟，在航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、港口建設(shè)方面，形成自己的話語權(quán)，“在這里形成大灣區(qū)的規(guī)則，通過大灣區(qū)發(fā)達(dá)的國際網(wǎng)絡(luò)推向世界，推向‘一帶一路沿線國家，最終探索是否可以引領(lǐng)國際規(guī)則制定?！?/p>

而相比雄安新區(qū)，在王福強(qiáng)和課題組看來，粵港澳大灣區(qū)代表了另一種探索方向。

“雄安新區(qū)代表在傳統(tǒng)中國的地方進(jìn)行嘗試，這里市場機(jī)制不發(fā)達(dá)，適合留白作畫，也沒有形成發(fā)展的既得利益集團(tuán)，改革成本非常小，可以通過外援式輸入，平地一聲雷，快速發(fā)展。”王福強(qiáng)說，“而大灣區(qū)代表了現(xiàn)代中國，這里市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活躍度非常高，已經(jīng)形成了利益板結(jié)，如何進(jìn)行差異化的制度創(chuàng)新、制度碰撞，來尋求發(fā)展新動(dòng)能，是一種探索?！?/p>

在他看來，兩種探索都需要通過控制成本創(chuàng)新發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，尤其是大灣區(qū)，怎樣在目前綜合成本已經(jīng)很高的前提下，仍然有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，這是一種新探索。

而最終的目標(biāo)，在于形成一種新機(jī)制?！案郯牡姆睒s穩(wěn)定不能單純靠中央政府的輸血，不能老靠政策禮包，要?jiǎng)?chuàng)造自身造血的功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性的增長?！蓖醺?qiáng)認(rèn)為，這種增長需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種新機(jī)制，使港澳很好地融合到珠三角產(chǎn)業(yè)的鏈條中，通過產(chǎn)業(yè)鏈的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生活的深度融合。

粵港合作4.0

不少受訪學(xué)者都坦言，在大灣區(qū)內(nèi)，“兩制”的存在，是一個(gè)硬幣的兩面。

在郭萬達(dá)看來，在“一國兩制”框架下，搭建跨制度的大灣區(qū)城市群規(guī)劃，這在全世界都是獨(dú)一無二的，“京津冀和長三角城市群規(guī)劃的目標(biāo)都是一體化，為什么粵港澳大灣區(qū)沒有提一體化，原因就在于一國兩制?！?/p>

“因?yàn)閮芍?，所以有這道‘關(guān)存在，只要涉及人流物流資金流，就有一個(gè)通關(guān)便利化問題?！惫f達(dá)坦言，現(xiàn)在不管是海關(guān)、邊檢還是檢驗(yàn)檢疫，都存在很多通關(guān)不便的問題，“大通關(guān)說了多少年，還沒完全打通，不僅如此，現(xiàn)在過關(guān)，在邊檢之外，海關(guān)還多加了一道關(guān)，這是一種倒退?！?/p>

對于通關(guān)之痛，郭萬達(dá)最近深有感觸。臨近香港回歸20周年，不少研討會(huì)在香港舉辦，郭萬達(dá)必須頻繁過關(guān)往返深港兩地，他感嘆，市民通關(guān)還是很不方便。

以深圳為例，每年2億多人次從深港口岸過境，目前平均每天65萬人次，預(yù)計(jì)十年后將達(dá)到100萬人次，如何應(yīng)對如此龐大的過境流，還有很多問題待解。

郭萬達(dá)建議，比如，粵港澳之間是否可以取消國際漫游費(fèi)？既然內(nèi)地今年要取消漫游費(fèi)，港澳和內(nèi)地之間應(yīng)該不難做到。還有，港澳居民在內(nèi)地的平等待遇問題，交稅、教育、醫(yī)療、買房等種種問題，甚至能否在內(nèi)地當(dāng)公務(wù)員的問題。

在郭萬達(dá)看來，很多癥結(jié)其實(shí)不涉及法律，而是行政權(quán)力和體制造成的，甚至很多是人為造成的?！按蚱瓢Y結(jié)的關(guān)鍵，需要中央地方一盤棋，對通關(guān)問題要重視，要打破各部門的隔斷，讓老百姓更便利?！?/p>

“歐盟在國與國之間都能做到很便利，歐盟的模式將來在一國兩制框架下能不能行得通？在大灣區(qū)規(guī)劃下已經(jīng)要提上研究日程了。”郭萬達(dá)說，大灣區(qū)一個(gè)最大的挑戰(zhàn)是，如何能充分發(fā)揮“一國”的優(yōu)勢，解決“兩制”的問題，“如何在‘一國兩制的框架下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)？如何跨越不同的制度、法律進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)？這個(gè)問題，如果解決好了就是優(yōu)勢，解決不好就是障礙?！?/p>

從雙方的合作模式看，王福強(qiáng)將粵港合作分為四個(gè)階段。上個(gè)世紀(jì)80年代初，特區(qū)建立，開啟了以跨境加工貿(mào)易合作為主要標(biāo)志的粵港澳合作，稱為1.0版本。2003年簽訂的CEPA及補(bǔ)充協(xié)議，標(biāo)志粵港澳合作進(jìn)入了以貨物貿(mào)易零關(guān)稅、投資便利化等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)合作為特征的2.0時(shí)代。2014年廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使得粵港澳合作進(jìn)入了以經(jīng)貿(mào)制度法律對接標(biāo)準(zhǔn)一體化和離岸金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的階段，是3.0版本。

“我樂觀預(yù)測，粵港澳大灣區(qū)如果能通過體制機(jī)制創(chuàng)新、深度融合，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，有可能進(jìn)入4.0階段?！蓖醺?qiáng)說。

而為了實(shí)現(xiàn)4.0的目標(biāo)，課題組也有針對性地提出了政策建議，從四個(gè)方面推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。一是要培育要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場，推動(dòng)人流物流信息流資金流相對自由流動(dòng)，促進(jìn)人通和財(cái)通是根本;二是推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、競合有序的區(qū)域功能定位，提升城市群整體競爭力;三是構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，成為全球創(chuàng)新人才集聚高地、創(chuàng)新技術(shù)孵化地和國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;四是要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生活圈構(gòu)建，優(yōu)先推進(jìn)科創(chuàng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，共同推進(jìn)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國際教育示范區(qū)和世界級(jí)診療基地建設(shè)。

“要構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場，很多都是中央事權(quán)，不僅僅是粵港澳三家，更重要的是中央怎么統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！蓖醺?qiáng)告訴《中國新聞周刊》，為此，課題組特別提出，應(yīng)建立國家層面的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，在大灣區(qū)進(jìn)行改革開放的綜合授權(quán)。

“中國新一輪改革開放事實(shí)上已經(jīng)到了天花板?！蓖醺?qiáng)坦言，如果中央有政治決心，給大灣區(qū)以改革綜合授權(quán)，中國第二次改革開放有可能真正打響，比如在深圳，鼓勵(lì)他們通過地方立法權(quán)大膽嘗試，形成寬容失敗、容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制，創(chuàng)新的熱情和改革的活力可能會(huì)再次激發(fā)出來，“現(xiàn)在就差這一把火?！?