打造特色小鎮(zhèn)不是做房地產(chǎn)

閆肖鋒

2016年以來(lái)，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商還是一些地方政府，都對(duì)打造特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)出極大的熱情。今年4月11日，住建部和建行又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，授信千億助力各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一時(shí)間，不少地方興起特色小鎮(zhèn)熱，把這當(dāng)成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)原本是好事，是中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化、信息化“四化”同步的結(jié)合體。一是試圖探索出城鎮(zhèn)化的一類(lèi)新模式，打造地方經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn);二是保護(hù)和發(fā)展地方特色，打造特色產(chǎn)業(yè)和文化保護(hù)的可持續(xù)性;三是為大城市尤其是中心城市分流，減輕人流和就業(yè)的壓力，并探索異地養(yǎng)老的可能性。

必須看到，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)很多缺乏成熟可靠的商業(yè)模式，許多知名的房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，也沒(méi)有很好地解決成本和盈利模式問(wèn)題。與傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)以及開(kāi)發(fā)區(qū)模式不同，特色小鎮(zhèn)的核心在于市場(chǎng)化力量起主導(dǎo)作用。以浙江等地為代表，政府可能初期有所投入，但后續(xù)還是看市場(chǎng)的力量。諸多方面需要去規(guī)范、約束，也有很多創(chuàng)新需要鼓勵(lì)并給予空間。

目前出現(xiàn)兩種極端情況：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)“房地產(chǎn)化”“一哄而上” ，目前仍缺乏成熟的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式，存在房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，易導(dǎo)致新的庫(kù)存甚至“鬼城”。二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在政策理解偏差、行政主導(dǎo)色彩嚴(yán)重、同質(zhì)化現(xiàn)象突出等問(wèn)題。

第一種情況，是房企轉(zhuǎn)型建設(shè)特色小鎮(zhèn)缺乏成熟的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式，比如著名的杭州萬(wàn)科良渚文化村，做了16年時(shí)間，整體運(yùn)營(yíng)仍然虧損。第二種情況，是有的地方將特色小鎮(zhèn)當(dāng)成拉動(dòng)投資的風(fēng)口，對(duì)完善產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)治理，以及促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移等重要內(nèi)容明顯考慮不足。同時(shí)，有的地方仍以地方國(guó)企和政府投資平臺(tái)為主，市場(chǎng)主體參與明顯不足，存在巨額的政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)均出現(xiàn)問(wèn)題，怎么辦？第一，從全國(guó)范圍上，要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)走樣變形;要健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力;要以此為空間載體，推動(dòng)文化傳承保護(hù)與美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)互促共進(jìn)。

第二，特色小鎮(zhèn)核心必須是特色產(chǎn)業(yè)，不只是文化產(chǎn)業(yè)，也不只是旅游產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)作長(zhǎng)線(xiàn)規(guī)劃。比如云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個(gè)特色小鎮(zhèn)之一，位于杭州市郊，以云計(jì)算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，目前發(fā)展非常迅速，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)300余家，產(chǎn)業(yè)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。又比如貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)也是值得推薦的代表，舊州鎮(zhèn)利用地處黔中腹地的人文旅游資源，打造出“夢(mèng)里小江南，西南第一州”的地方魅力。

第三，打造特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵的還是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)，防止政府大包大攬，政府的職責(zé)是做好規(guī)劃和引導(dǎo);但同時(shí)也要未雨綢繆，防范特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，形成新的庫(kù)存;既不能讓政府包辦一切，也不能利用PPP完全推給市場(chǎng)，政府撒手不管。畢竟這屬于城鎮(zhèn)化的范疇，政府與企業(yè)初衷不同，結(jié)果也不同。政府要嚴(yán)格把控特色小鎮(zhèn)的定位與特色，防止一哄而上，防止淪為新一輪的圈地、圈錢(qián)運(yùn)動(dòng)。

特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個(gè)特殊政策區(qū)，應(yīng)圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，建立起與其發(fā)展相適應(yīng)，能激勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。這方面機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新很重要，各地應(yīng)探討出因地制宜之策。

應(yīng)該看到，特色小鎮(zhèn)是針對(duì)大城市病而來(lái)的。因?yàn)榭諝馕廴?、交通擁堵、住房緊張等原因，出現(xiàn)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。美國(guó)曾一度出現(xiàn)“逆城市化”的浪潮，大量人口從大都市中心地區(qū)向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散?，F(xiàn)在，我國(guó)這一趨勢(shì)也開(kāi)始呈現(xiàn)。

大都市周邊的小城鎮(zhèn)土地便宜、環(huán)境宜居、交通便利，成為推動(dòng)人口外溢和居住郊區(qū)化的重要因素。在這個(gè)“逆城市化”過(guò)程中，很多企業(yè)把總部或部分核心功能搬遷至大都市周邊的小城鎮(zhèn)，通過(guò)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也通過(guò)各種城市功能轉(zhuǎn)移為不堪重負(fù)的大都市緩解矛盾。這是個(gè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇，絕對(duì)應(yīng)該抓住。

打造全新的以小鎮(zhèn)為單元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，地方政府應(yīng)合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)，多借用市場(chǎng)化力量，將小城鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移來(lái)的大企業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，再通過(guò)各種鼓勵(lì)措施吸引人才，慢慢沉淀出一批充滿(mǎn)吸引力的特色小鎮(zhèn)，就像一鍋老湯，彌久愈香。因而要力戒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“短平快”做法。