水生態(tài)文明城市建設(shè)工作情況的思考

□陳云（南陽(yáng)市水利局）

水生態(tài)文明城市建設(shè)工作情況的思考

□陳云（南陽(yáng)市水利局）

水生態(tài)文明城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機(jī)融合,是遵循生態(tài)平衡法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚的城市。文章簡(jiǎn)述了水生態(tài)文明城市建設(shè)的背景，分析了水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵和建設(shè)進(jìn)展情況。

水生態(tài)文明；建設(shè)；體會(huì)；南陽(yáng)市

0 引言

南陽(yáng)市位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，總面積2.41萬(wàn)km2，總?cè)丝? 000萬(wàn)，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和重要水源地、淮河發(fā)源地，近年來(lái)，緊緊圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)工作，創(chuàng)新工作方式，建立完善機(jī)制，持續(xù)加快水利建設(shè)步伐，在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了顯著成效。

1 水生態(tài)文明城市建設(shè)工作進(jìn)展情況

1.1 做好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)工作

南陽(yáng)率先在全線出臺(tái)了《關(guān)于建立南水北調(diào)中線工程保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。強(qiáng)力實(shí)施“三個(gè)一”（編發(fā)一封信、一張卡、一本書(shū)）工程，組織保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行巡回宣講，依托媒體廣泛宣傳，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持和參與保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)巡防力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞、移動(dòng)、偷盜工程防護(hù)設(shè)施、擅自從總干渠取水等違法行為，嚴(yán)防水質(zhì)、工程、人身安全事故，保障干渠安全高效供水。三是強(qiáng)化五級(jí)聯(lián)動(dòng)。組建保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行“五員”巡查隊(duì)伍，配備市級(jí)督查員、縣級(jí)巡查員、鄉(xiāng)級(jí)檢查員、村級(jí)管理員、組級(jí)信息員8 210人，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題日?qǐng)?bào)告、月梳理、集中解決。四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)防控。以渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心為依托，構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和市縣鄉(xiāng)三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，對(duì)各區(qū)段水質(zhì)進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)控。制定《南水北調(diào)中線總干渠（南陽(yáng)段）突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，組建市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練。五是強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。按照保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行任務(wù)清單，堅(jiān)持一月一督查、一會(huì)商、一評(píng)比、一通報(bào)。

1.2 加強(qiáng)河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.2.1 白河中心城區(qū)段環(huán)境持續(xù)提升

完成白河兩岸以路代堤25 km；建成白河五級(jí)橡膠壩，回水25.90 km，蓄水面積0.20萬(wàn)hm2，蓄水量4 300萬(wàn)m3，白河南陽(yáng)城區(qū)段基本達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，白河濕地公園晉升為國(guó)家城市濕地公園。

1.2.2 保護(hù)“母親河”行動(dòng)深入開(kāi)展

2013年以來(lái)，共拆除鴨河口水庫(kù)庫(kù)汊70處，取締網(wǎng)箱12 979個(gè)，治理入河入庫(kù)排污口和污染源83處，設(shè)置禁止采砂、水源地保護(hù)等標(biāo)識(shí)牌2 431塊，搬遷關(guān)閉沿河養(yǎng)殖場(chǎng)111家，拆除關(guān)閉沿岸餐飲店56家，沿白河綠化造林533.33 hm2，白河非法采砂得到全面遏制，沿河7縣區(qū)制訂白河管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2.3 城市內(nèi)河治理穩(wěn)步推進(jìn)

中心城區(qū)共有8條內(nèi)河,分別為溫涼河、漢城河、十二里河、三里河、梅溪河、護(hù)城河、溧河、邕河，總長(zhǎng)約111.50 km，治理長(zhǎng)度約75.50 km，計(jì)劃總投資約75億元。2012年農(nóng)運(yùn)會(huì)前，完成邕河治理工程。2015年以來(lái)，相繼實(shí)施了溫涼河、漢城河、三里河、梅溪河、溧河等城區(qū)內(nèi)河治理工程。各縣城區(qū)內(nèi)河治理也取得重大進(jìn)展。

1.2.4 水源工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施

計(jì)劃將鴨河口、龍王溝、蘭營(yíng)、靳莊、洛洼等水庫(kù)及白河水、中線水引入城市內(nèi)河。

1.2.5 河道采砂管理持續(xù)加強(qiáng)

出臺(tái)了《關(guān)于河道采砂管理的意見(jiàn)》，編制采砂規(guī)劃，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了巡查和監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)。

1.2.6 清河行動(dòng)深入推進(jìn)

組織開(kāi)展了以“三清除”（全面清除河道防洪、水生態(tài)和水景觀影響物）“四根治”（徹底根治河道內(nèi)亂采亂取、亂搭亂建、亂傾亂倒、亂設(shè)網(wǎng)箱等“四亂”問(wèn)題）為目標(biāo)的白河清河行動(dòng)。

1.3 開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

緊抓丹江口、鴨河口水庫(kù)和淮河源頭等生態(tài)主線，結(jié)合“長(zhǎng)治”、“丹治”、桐柏縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和南召縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目。丹江口庫(kù)區(qū)水土保持綜合防護(hù)體系初步形成，水土流失、生態(tài)環(huán)境和水庫(kù)水質(zhì)得到有效改善，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合防護(hù)和科學(xué)配置，確保庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期安全穩(wěn)定，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

1.4 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

1.4.1 水資源規(guī)劃體系日趨完備

完成《南陽(yáng)市水資源綜合規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)力推動(dòng)水資源論證制度落實(shí)，水資源論證成為取水許可審批的前置條件。

1.4.2 區(qū)域取用水總量控制目標(biāo)體系全面形成

完成水資源管理控制目標(biāo)分解下達(dá)，全面加強(qiáng)區(qū)域取用水總量計(jì)劃管理。

1.4.3 水資源管理基礎(chǔ)工作得到有效落實(shí)

深入開(kāi)展全市水資源管理基礎(chǔ)現(xiàn)狀調(diào)查，完成了大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水發(fā)證工作。

1.4.4 水資源管理執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)

組織水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法5次，及時(shí)查處擅自鑿井、無(wú)證取水或擅自啟用已封停自備井等一大批違法案件。

2 加快水生態(tài)文明建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

2.1 認(rèn)清形勢(shì)，順勢(shì)而為

十八大作出的“五位一體”重大戰(zhàn)略決策，把全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)提到更高的層次，使全社會(huì)更加清醒地認(rèn)識(shí)到水生態(tài)文明建設(shè)的重要性。對(duì)南陽(yáng)而言，南水北調(diào)渠首所在地，水生態(tài)文明尤為重要，建設(shè)生態(tài)文明，水生態(tài)文明勢(shì)在必行，且必須先行。順生態(tài)文明建設(shè)之勢(shì)，借水利部大力開(kāi)展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)之力，為南陽(yáng)水生態(tài)文明建設(shè)先行先試之事。正因?yàn)轫槃?shì)借力，南陽(yáng)市水生文明建設(shè)才得以順利開(kāi)展，并取得良好成效。

2.2 精心組織，部門(mén)聯(lián)動(dòng)

一是健全領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，精心組織。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)的市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合創(chuàng)城資源，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；二是分解任務(wù)目標(biāo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。將100多項(xiàng)指標(biāo)及重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（部門(mén)）及縣區(qū)政府，各相關(guān)部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)工作，形成創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。

2.3 理清思路，科學(xué)規(guī)劃

建設(shè)中注重頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，明晰創(chuàng)建工作思路。堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性。與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相融合、相協(xié)調(diào)，組織修編《南陽(yáng)市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，推動(dòng)完成長(zhǎng)江委和省廳專(zhuān)家對(duì)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審工作。為水生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。

2.4 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，通過(guò)常規(guī)宣傳和專(zhuān)題宣傳，傳播水生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好輿論氛圍。

2.5 多方籌措，建立保障機(jī)制

積極建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。一是爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金支持，用足用好國(guó)家、省支持政策，健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加地方財(cái)政投入。二是借力發(fā)力，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，拓寬投融資渠道。發(fā)揮融資平臺(tái)的作用，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金投入水生態(tài)文明建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明理念及可持續(xù)發(fā)展治水思路指引下，加快建設(shè)中國(guó)特色水生態(tài)文明，水利大有可為。水生態(tài)文明建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制、激勵(lì)機(jī)制和推進(jìn)模式，需要理論研究、技術(shù)支撐和政策保障，需要豐富完善、積累經(jīng)驗(yàn)和示范引導(dǎo)。希望通過(guò)全社會(huì)共同努力，大力推進(jìn)南陽(yáng)市水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和人水和諧，為建設(shè)大美南陽(yáng)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

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1673-8853（2017）06-0011-02

2017-04-02

編輯：趙鑫

陳云（1970-），女，工程師，主要從事水生態(tài)文明城市建設(shè)管理和研究工作。