構(gòu)建河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的路徑

牟永福

(中共河北省委黨校 管理學(xué)教研部，河北 石家莊 050061)

構(gòu)建河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的路徑

牟永福

(中共河北省委黨校 管理學(xué)教研部，河北 石家莊 050061)

“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”是國家賦予河北省四大功能定位之一?；诰┙蚣降貐^(qū)對于環(huán)境容量和生態(tài)空間日益增長的需求，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，直接關(guān)系到該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升，從而有利于區(qū)域綠量增加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。然而，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的過程同樣也是一個應(yīng)對挑戰(zhàn)與抓住機遇的過程，在壓力和動力“雙力”推動下，必須盡快構(gòu)建“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”四大支撐體系——環(huán)境支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、文化支撐和制度支撐，加速推進京津冀生態(tài)文明建設(shè)一體化進程。

河北省;京津冀；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)

建設(shè)“京津冀生態(tài)支撐區(qū)”是京津冀協(xié)同發(fā)展的框架之一，包含了政治性和生態(tài)性兩個特點：一是國家賦予河北省的政治責(zé)任，二是實現(xiàn)京津冀一體化可持續(xù)性的生態(tài)支撐點。建設(shè)“京津冀生態(tài)支撐區(qū)”意義重大，可以有效釋放生態(tài)紅利，有利于優(yōu)化配置區(qū)域生態(tài)資源，有利于破解區(qū)域資源環(huán)境約束，有利于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，有利于促進綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，有利于擴大區(qū)域生態(tài)空間和提升區(qū)域整體競爭力。

一、“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的提出

建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”是國家賦予河北省的四大功能定位之一，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)試驗田，是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)示范區(qū)，是現(xiàn)代商貿(mào)物流的綠色載體，是京津冀一體化的生態(tài)基礎(chǔ)和資源能源保障，處于重中之重的位置。

河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的歷史定位，來源于京津冀三地對自身的研究、判斷和分析。對于北京、天津、河北三方在區(qū)域布局中各自扮演什么樣的角色，2004年的“廊坊共識”已經(jīng)有所討論和涉及。2004年2月12-13日，北京、天津、河北三家坐在一起，在國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司的主持下，召開了京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，探討了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢和問題，期間會議達成了10項共識。

一是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化可以實現(xiàn)多方共贏；二是當(dāng)前仍然存在諸多影響、制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制、機制和觀念上的障礙；三是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)發(fā)揮“兩只手”(即政府“有形之手”和市場“無形之手”)的作用，缺一不可；四是建立京津冀發(fā)展改革部門的定期協(xié)商制度；五是建立京津冀省市長高層定期聯(lián)席會議制度；六是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)堅持“規(guī)劃先行”的原則，啟動發(fā)展總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃；七是加強區(qū)域合作，共同構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；八是積極、主動銜接，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化區(qū)域大交通體系；九是加強聯(lián)防聯(lián)控，積極開展水資源的保護與合理利用；十是共同舉辦京津冀一體化論壇、經(jīng)貿(mào)合作洽談及招商引資活動。

“廊坊共識”的達成，讓河北省燃起了以生態(tài)建設(shè)換取京津支援河北經(jīng)濟發(fā)展的希望，擬以生態(tài)建設(shè)為突破口，打造京津冀環(huán)境一體化體系，而北京、天津通過資源補償?shù)姆绞?，彌補河北經(jīng)濟發(fā)展上的犧牲。但是不久這個希望就變成了失望，“廊坊共識”最終只是停留在紙面上，并沒有真正落實。

2011年6月29日，在“2011年京津冀區(qū)域合作高端會議”上，河北省主動提出了環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的建設(shè)方案，希望積極融入大北京首都經(jīng)濟圈，加快京津冀合作的步伐。為此，河北省針對北京的實際需求，精心設(shè)計了五個需要著力打造的重點項目：一是建設(shè)環(huán)首都產(chǎn)業(yè)帶。該產(chǎn)業(yè)帶主要有兩個功能定位，一個是承接好京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一個是利用好京津的人才科技資源；二是建設(shè)環(huán)首都城市帶。以北京為中心，從東、北、南三個方向謀劃新區(qū)建設(shè)，并積極推動新區(qū)及周邊縣市區(qū)融入大北京都市圈，提高同城待遇水平；三是建設(shè)環(huán)首都城鄉(xiāng)一體化示范帶，盡快破解“環(huán)首都貧困帶”困局，變貧困帶為城鄉(xiāng)一體化示范帶；四是建設(shè)環(huán)首都養(yǎng)老休閑度假旅游帶，為北京和天津提供旅游、養(yǎng)老、休閑的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境；五是建設(shè)環(huán)首都生態(tài)帶，以恢復(fù)和增加森林、保障環(huán)首都生態(tài)安全為目標(biāo)，以荒山荒地綠化、通道綠化、風(fēng)景區(qū)森林公園建設(shè)、城市森林、村屯綠化、河流水系綠化、濕地恢復(fù)與保護、森林保護、環(huán)首都經(jīng)濟圈的主干道及發(fā)源和流經(jīng)環(huán)首都的潮白河、桑洋河主河流及多條支流和一批中小水庫為重點，進行大規(guī)模植樹造林。但是這個方案并沒有得到北京的積極響應(yīng)，“剃頭挑子一頭熱”，最后無果而終。

歷經(jīng)12年的等待，河北省功能定位最終確定于2015年4月30日通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！熬┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”這一定位是對“廊坊共識”和“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”的提煉和提升，是基于對京津冀區(qū)域一體化角色扮演的準(zhǔn)確判斷，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的高度和前瞻性。

二、“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位依據(jù)

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟增長的第三極，代表著中國經(jīng)濟的未來希望。但是，京津冀地區(qū)同樣也是我國生態(tài)環(huán)境最為薄弱的地區(qū)之一，如果不解決這一問題，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟增長就會缺乏可持續(xù)性，京津冀一體化進程就會受阻，中國經(jīng)濟的未來就會蒙上陰影。因此，國家之所以賦予河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位，其依據(jù)主要有以下幾個方面。

一是京津冀是全國大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)。2014年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度93微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)1.6倍。相比長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)達標(biāo)天數(shù)(AOI<200)平均只有36.4%，是長三角的58.4%，珠三角的43.5%；而超標(biāo)天數(shù)特別是重污染天數(shù)(AOI>200)，京津冀則是73天，是長三角的4倍，珠三角的50倍。從大氣污染的6項指標(biāo)看，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧，每一項指標(biāo)京津冀地區(qū)都比其他兩個地區(qū)高很多(表1)。

表1 京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)大氣污染程度比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2014年環(huán)保部發(fā)布“京津冀、長三角、珠三角及全國74個主要城市空氣質(zhì)量狀況”整理所得。

圖1 京津冀地區(qū)人均水資源量(立方米/人)

二是京津冀是全國水資源最為短缺地區(qū)。京津冀三省市同處海河中下游流域，面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，人均水資源僅為286立方米，遠低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水”警戒線，即使加上南水北調(diào)來水，京津冀地區(qū)仍然缺口很大。特別是北京市水資源嚴(yán)重短缺，2014年人均水資源量僅192立方米，只有全國平均水平的1/20(圖1)。

三是京津冀是全國生態(tài)資源透支最為嚴(yán)重的地區(qū)。京津冀地區(qū)是繼珠三角、長三角之后中國的第三個經(jīng)濟核心區(qū)。隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟增長步入快車道，2015年京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)合計69 312.9億元，占全國的10.2%。但是，由于單純追求經(jīng)濟快速增長而不顧及自然生態(tài)承載力，該地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾越來越尖銳。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，目前京津冀地區(qū)13個城市的生態(tài)承載力指數(shù)普遍偏高，天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定都超過了1(圖2)。承載力指數(shù)越高，說明生態(tài)資源透支越嚴(yán)重，生態(tài)的承載力越低。即使在生態(tài)環(huán)境相對較好的承德，生態(tài)承載力也在逐年下降。據(jù)有關(guān)專家分析，2004年承德的環(huán)境負(fù)載率(ELR)為3.34，然后開始逐年有增有減，螺旋上升，到2010年達到4.06，2011年激增到8.36，增長了1.5倍，年均增長14%[1]。

圖2 京津冀13城市生態(tài)承載力指數(shù)

京津冀地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題決定了河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位，其目標(biāo)就是要把河北的生態(tài)修復(fù)好、保護好、建設(shè)好，為京津提供生態(tài)安全屏障，打造環(huán)首都生態(tài)護城河。

三、建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的價值評價

生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，具有外溢性特征。因此，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，其受益方不僅僅是河北省，而且北京、天津也將獲益匪淺。這種生態(tài)價值特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

京津冀地區(qū)是全國污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，而河北省又是京津冀地區(qū)污染最重的省份，不突破這個影響、制約京津冀經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，北京建設(shè)國際一流大都市的設(shè)想、天津建設(shè)改革開放先行區(qū)的目標(biāo)，以及河北省融入京津冀一體化的進程，都將受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展這個大局的需要，同時也是河北省自身生態(tài)環(huán)境改善的需求?！熬┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位意味著河北環(huán)境治理的力度更大，生態(tài)建設(shè)的步伐更快。2015年河北省達標(biāo)天數(shù)190天，相比2014年的152天，提高了10.5個百分點。全省11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為77.3微克/立方米，比2013年下降了28.7%。2016年，全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度在2015年基礎(chǔ)上又下降了6%以上，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少2%。通過實施京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等綠色河北攻堅工程，河北森林覆蓋率達到31%，遠遠超過國家的21.66%。從2014年起，在衡水、滄州、邢臺、邯鄲的49個縣(市、區(qū))實施節(jié)水壓采，以及2015年《河北省地下水管理條例》首次提出實行“地下水水量、水位雙控制制度”之后，2015年河北省實現(xiàn)地下水壓采3.59億立方米。

圖3 2015年河北省“6643工程”完成情況

(二)建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”有利于促進河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

目前，河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展態(tài)勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長點。建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”將加速河北省產(chǎn)業(yè)布局的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由“黑”變“綠”、由“重”變“輕”、由“臟”變“凈”。而這一過程必然對污染企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而對高新技術(shù)企業(yè)或者環(huán)保企業(yè)產(chǎn)生吸引效應(yīng)，通過一“擠”、一“吸”，最終實現(xiàn)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。從2014年河北實施6 643工程以來，截至目前已累計壓減鋼4 106萬噸(68.4%)、煤炭2 700萬噸(67.5%)、水泥6 231萬噸(102.1%)、平板玻璃3 717萬重量箱(103.3%)(圖3)。

(三)建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”有利于河北省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

縱觀國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗，區(qū)域經(jīng)濟水平往往取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，又往往取決于生態(tài)環(huán)境的好壞，生態(tài)環(huán)境是區(qū)域競爭力和吸引力的重要因素。國際軟件巨頭微軟公司總部之所以選擇雷德蒙德小鎮(zhèn)，而不是紐約、洛杉磯，國家大數(shù)據(jù)中心之所以選擇西南省份貴州，而不是北京、上海，起關(guān)鍵性作用的就是生態(tài)環(huán)境。栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來。所以，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，就是改善河北省的發(fā)展環(huán)境，就是培育河北省新的經(jīng)濟增長點。通過建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，擴大和優(yōu)化生態(tài)空間，強化生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐，不僅可以為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐，為承接北京非首都核心功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件，而且還可以不斷吸引項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進來，形成新的經(jīng)濟增長點。

(四)建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”有利于加速京津冀一體化

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是京津冀一體化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)、根本之根本?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》之所以提出率先從交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域突破，其原因也正在于此。京津冀三地各有優(yōu)勢，也各有劣勢。河北省的優(yōu)勢就在于生態(tài)空間巨大，北京市的優(yōu)勢在于人才、技術(shù)發(fā)達，而天津市的優(yōu)勢則在于產(chǎn)業(yè)體系完善。因此，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”就是發(fā)揮河北省的優(yōu)勢，以生態(tài)彌補人才、技術(shù)、資金等經(jīng)濟上的短板，從而實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、互利共贏、良性互動。

四、建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的機遇與挑戰(zhàn)

建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”是京津冀一體化發(fā)展的新動力，是該區(qū)域擺脫高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)模式的必由之路，是化解嚴(yán)峻環(huán)境污染困境的希望之門。當(dāng)前，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”既面臨千載難逢的歷史機遇，又面臨前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

(一)建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的歷史機遇

建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”具有優(yōu)越的資源稟賦。河北省自然地理條件優(yōu)越，屬于全地貌地形，形式各樣的地貌地形也塑造了河北省千姿百態(tài)地理形態(tài)、生態(tài)樣態(tài)和自然資源，從而為建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”提供了強大的資源保障。依托優(yōu)越的自然條件，近幾年河北省加快了植樹造林的建設(shè)步伐，以京津風(fēng)沙源治理工程為重點，堅決實行退耕還林、退耕還草政策，取得了明顯的建設(shè)效果。以承德地區(qū)為例，目前該地區(qū)涵養(yǎng)水源能力比建國初期提高了18.5倍，森林覆蓋率由建國初期的5.8%提高到55.8%。建成國家、省級自然保護區(qū)10處，國家、省級森林公園17處，省級濕地公園2處[2]。同時，依托環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢，河北省提出建設(shè)“經(jīng)濟強省、綠色河北”的目標(biāo)，出臺各種優(yōu)惠政策，加強了從京津引進人才、技術(shù)、資本的力度。為了保證目標(biāo)的順利實現(xiàn)，河北省強力治污、重點治污，從法規(guī)制度建設(shè)上入手，謀規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、出措施，制定了 《河北省大氣污染防治條例》，為建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”保駕護航。

建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”擁有堅實的戰(zhàn)略平臺。省委書記趙克志在省委八屆十二次全會上說，“京津冀協(xié)同發(fā)展是河北改革發(fā)展的重大機遇，我們必須切實抓住用好”。京津冀協(xié)同發(fā)展是河北省最大的戰(zhàn)略機遇，也是河北省建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的最大機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展要求京津冀三地在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境共建共享、橫向生態(tài)補償機制共建、區(qū)域水資源調(diào)配、跨流域跨區(qū)域重要河流和湖泊治理、重大生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等方面實現(xiàn)全面深化合作。

建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”適逢難得的歷史契機。北京-張家口冬奧會成功申辦，一方面促進張家口冰雪經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面也會極大改善張家口的生態(tài)環(huán)境。為了體現(xiàn)綠色奧運的理念，這一地區(qū)實施了最嚴(yán)格的環(huán)境治理、最大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)。張家口提出了兩個100%：對崇禮等重點區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)保限制，努力實現(xiàn)“近零排放”。到2022年，城鎮(zhèn)建成煙塵控制區(qū)覆蓋率達100%，空氣質(zhì)量達到世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)。全市30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)都要建成污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水集中處理率達100%，強化冬奧會雪上項目比賽場地及洋河流域生態(tài)環(huán)境保護。同時，以張家口市主城區(qū)和崇禮區(qū)為重點，大力實施公園綠地、廣場綠地、道路綠地等建設(shè)，推進城市主體綠化，提升城市綠色景觀。發(fā)展以風(fēng)電、太陽能、光伏、清潔煤電等為主的新能源裝備、儲能新材料等產(chǎn)業(yè)，推進張家口低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。

(二)建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的復(fù)雜挑戰(zhàn)

建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”需要應(yīng)對經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟仍然處于低谷階段，GDP增長率在低水平徘徊。河北省GDP增速也是逐年下降，在2014年甚至低于全國平均GDP增速，創(chuàng)下歷史新低(圖4)。2015年河北的名義GDP增速排在全國倒數(shù)第6。嚴(yán)酷的經(jīng)濟增長環(huán)境對建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”帶來資金、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及政策上的壓力。

圖4 2010-2014年中國、河北GDP增速(%)

建設(shè)“京津冀生態(tài)支撐區(qū)”需要應(yīng)對生態(tài)環(huán)保的挑戰(zhàn)。雖然河北省生態(tài)資源總量高，但是人均可利用綠色資源偏低。目前，全省森林覆蓋率排在全國第20位，有近一半的縣(市)森林覆蓋率不足10%；人均有林地面積不足全國平均水平的1/2，排在全國26位[3]。全省有沙化土地3 187.9萬畝、潛在沙化土地338萬畝。其中，承德市有沙化土地832.71萬畝，占土地總面積的14.1%。沙化耕地達171.31萬畝，占耕地總面積的34.1%[4]。全省草原退化面積已達3 253.9萬畝，占草地總面積的45.7%。牲畜數(shù)量持續(xù)增加，草地嚴(yán)重超載，超載率最高達200%，草場的覆蓋度和高度大幅下降。全省有470萬公傾水土流失面積，達到全省國土面積的25%左右，治理任務(wù)艱巨。該區(qū)域存在嚴(yán)重的超采地下水問題，累計超采量已經(jīng)達到1 500億立方米以上，而且每年的超采量都在60億立方米左右，超采區(qū)面積達6.7萬平方公里，淺層地下水形成了11個規(guī)模較大的漏斗區(qū)，深層地下水形成了9個大的漏斗區(qū)。

建設(shè)“京津冀生態(tài)支撐區(qū)”需要應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是今后河北的主攻方向。但是，河北長期不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型異常艱難。目前，河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.7∶51.1∶37.2(表2)，遜色于天津，更比不上北京。因此，未來河北調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型的難度是相當(dāng)大的。一是時間緊。省委、省政府確定到2020年要實現(xiàn)“兩個確?！薄皟蓚€提升”“兩個下降”的目標(biāo)。二是任務(wù)重。到2017年，河北省要確保完成“6643”工程，即壓減6 000萬噸鋼鐵、6 100萬噸水泥、4 000萬噸燃煤、3 600萬噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能。三是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。在壓減產(chǎn)能和環(huán)保方面，河北執(zhí)行的一些地方標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。比如，煉鐵行業(yè)淘汰煉爐的標(biāo)準(zhǔn)，高爐國家標(biāo)準(zhǔn)是400立方米，河北標(biāo)準(zhǔn)是450立方米；轉(zhuǎn)爐國家標(biāo)準(zhǔn)是30噸，河北標(biāo)準(zhǔn)是40噸。四是代價大。以鋼鐵為例，壓減6 000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，將會導(dǎo)致河北損失3 000多億元資產(chǎn)，減少557億元稅收，直接、間接影響60萬人就業(yè)。

表2 2014年京津冀區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《河北經(jīng)濟年鑒(2015)》《2015年北京統(tǒng)計年鑒》《2015年天津統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。

建設(shè)“京津冀生態(tài)支撐區(qū)”需要應(yīng)對脫貧解困的挑戰(zhàn)。到2020年，全國所有的貧困縣都要摘帽，所有的貧困戶都要脫貧。這對河北省來說既是動力也是壓力。河北省62個扶貧開發(fā)工作重點縣(其中國家級貧困縣39個)、310萬貧困人口、7 366個貧困村，絕大部分都集中在環(huán)首都周邊、燕山-太行山地區(qū)和黑龍港流域，既是脫貧攻堅之地，更是生態(tài)環(huán)保之區(qū)。所以，在這種脫貧解困與生態(tài)保護的雙重壓力下，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的難度之大可想而知。

五、建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的基本思路

如何利用機遇，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，變沉重壓力為前進動力，建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”？筆者以為，關(guān)鍵是要打造好“四個支撐點”，即環(huán)境支撐點、產(chǎn)業(yè)支撐點、文化支撐點和制度支撐點。

(一)環(huán)境支撐點——建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境保護體系

建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，必須要搭建起區(qū)域生態(tài)保護體系，強化區(qū)域生態(tài)保障能力，形成“一核、四區(qū)、多廊、多心”的基礎(chǔ)架構(gòu)。

“一核”是京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶，涵蓋保定、廊坊、滄州33個縣(市、區(qū))全部或部分區(qū)域，按照《河北省京津保平原生態(tài)過渡帶工程規(guī)劃》，其建構(gòu)方式是用大網(wǎng)格寬林打造集中連片、相互貫通的城市森林帶和濕地，以綠色廊道實現(xiàn)區(qū)域自然生態(tài)互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市園林化、城郊森林化、道路景觀化、村莊花園化，最終在北京-河北之間形成一個綠色緩沖區(qū)、生態(tài)護城河。

“四區(qū)”是壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和海岸海域生態(tài)防護區(qū)。壩上高原生態(tài)防護區(qū)涵蓋了張家口4縣和承德2縣的全部或部分區(qū)域。其構(gòu)建思路西部以恢復(fù)和建設(shè)疏林灌草景觀為主，東部則以林業(yè)為主，“保水源、擋風(fēng)沙、送清風(fēng)”，形成保障京津生態(tài)安全的屏障。燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，涵蓋了“兩山”地區(qū)65個縣(市、區(qū))，主要以建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、太行山綠化為主。低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)涵蓋平原地區(qū)77個縣(市、區(qū))，大部分位于黑龍港流域，主要解決地下水超采問題，通過節(jié)水壓采來實現(xiàn)采補平衡，恢復(fù)地下水水位線。海岸海域生態(tài)防護區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州市11個縣(市、區(qū))，重點是濱海濕地修復(fù)和擴建，構(gòu)建海岸生態(tài)防御體系。

“多廊”是圍繞灤河、北運河、南運河、潮白河、子牙河、永定河、拒馬河、大清河、滏陽河、滹沱河等建設(shè)一些貫通性的生態(tài)水系廊道以及圍繞石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、張家口、承德等建設(shè)城市生態(tài)綠楔，并以此為中心構(gòu)建若干個各具特色、彰顯生態(tài)的“微中心”。

“多心”是以白洋淀、衡水湖、南大港、唐海濕地、灤河口濕地以及潘家口水庫、王快水庫、崗南水庫、岳城水庫等水源地為核心做一些點綴式的區(qū)域生態(tài)綠心。

通過綠廊、綠楔、綠心的組合，達到既有線式的生態(tài)廊道，又有點式的生態(tài)綠心，同時還有面式的生態(tài)防護區(qū)，形成一個完美的京津冀生態(tài)環(huán)境保護體系。

(二)產(chǎn)業(yè)支撐點——構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系

打造“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的產(chǎn)業(yè)支撐點，就是要構(gòu)建河北省綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”只能是一副“空架子”、美麗的“花瓶”，好看不中用，形不成可持續(xù)性。那么，如何構(gòu)建河北省綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系呢？

一是要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化。河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬于高碳行業(yè)，排放高、污染重。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，這些產(chǎn)業(yè)面臨何去何從的問題。一方面，要淘汰一批“五小”企業(yè)，另一方面則要通過工藝和技術(shù)的改進，實現(xiàn)高碳行業(yè)的低污染、低排放。同時，要提高能源和資源的利用效率，降低能耗、煤耗，減少大氣污染、水污染和土壤污染。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色內(nèi)涵。

二是要加速綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。目前河北省一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如光伏風(fēng)電、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代軌道交通、專用機器人、航空航天、碳纖維等)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、文化、旅游和健康養(yǎng)老等)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)(如特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟和森林旅游等)發(fā)展趨勢良好。但是，總體來看，這些綠色產(chǎn)業(yè)普遍存在小、散、弱的問題，未來要加大培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度，培育壯大市場主體，組建生態(tài)建設(shè)投資集團公司，通過生態(tài)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓刍?，加快形成一批先導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。

三是要促進資源利用循環(huán)化?，F(xiàn)在我們正面臨一個非常奇怪的現(xiàn)象：一方面資源、能源短缺；另一方面，大量資源閑置，比如“城市礦產(chǎn)”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，“垃圾就是放錯位置的資源”。因此，在學(xué)習(xí)、借鑒西方發(fā)達國家(如德國的DSD雙元回收系統(tǒng)、日本的靜脈產(chǎn)業(yè)等)垃圾處理技術(shù)的同時，加快發(fā)展具有中國特色的再生資源回收利用模式，推動“城市礦產(chǎn)”、大宗廢棄物、餐廚廢棄物的綜合利用和無害化處理。

四是要推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分利用環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢，促進京津技術(shù)成果河北孵化轉(zhuǎn)化。加快曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京津冀(廊坊)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、保定—中關(guān)村創(chuàng)新中心建設(shè)。深入進行人工影響霧霾研究、實施造林綠化、礦山生態(tài)恢復(fù)、荒山荒坡治理、尾礦資源綜合利用、水土流失治理等一批山水林田湖海生態(tài)修復(fù)工程，形成生態(tài)科技成果“遍地開花”的態(tài)勢。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、資源利用循環(huán)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，到2020年，實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比45%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比20%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.69以上，非化石能源占一次能源消費比重10%以上。

(三)文化支撐點——形成低碳環(huán)保的綠色生活方式

理念是行動的先導(dǎo)，文化則是理念的沃土。形成綠色低碳的生活方式是建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的精神性要素。建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，要求我們在價值取向、思維方式和生活方式上實現(xiàn)全面重塑，形成綠色發(fā)展的“最大公約數(shù)”。

首先，形成綠色價值取向。價值取向決定如何理解發(fā)展、決定“綠水青山”和“金山銀山”的價值選擇。綠色價值取向，要求正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力的價值理念。一方面，我們要認(rèn)識到，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保發(fā)生矛盾的時候，我們決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，必須把保護生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先選擇。另一方面，我們也要認(rèn)識到，“既要金山銀山，又要綠水青山”，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保可以相得益彰，實現(xiàn)雙贏。同時，我們更要認(rèn)識到，“綠水青山就是金山銀山”，要把我們的生態(tài)資源保護好、開發(fā)好、利用好，良好的生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力。

其次，形成綠色思維方式。事實證明，人民群眾對生態(tài)的訴求已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，在滿足物質(zhì)文化生活需要的同時，更希望滿足生態(tài)環(huán)境良好的需要。這種變化要求我們必須樹立底線思維的方式，一是要嚴(yán)守生態(tài)保護的紅線，盡快劃定生態(tài)產(chǎn)品紅線(包括森林紅線、濕地紅線、草原紅線、海洋紅線、河湖水域紅線等)、生態(tài)空間紅線(包括生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等)；二要堅守環(huán)境質(zhì)量的底線，改善空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境和土壤環(huán)境，對環(huán)境污染實行“零容忍”，決不許越雷池一步；三要死守資源消耗上限，嚴(yán)格控制能源、水資源、耕地的消耗和使用。

最后，形成綠色生活方式。提高全民的生態(tài)文明意識，培育綠色的生活方式，形成一種尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然的綠色文化。建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，離不開公眾的參與，“在日常生活中，居民環(huán)境保護的積極性和環(huán)境意識偏好對環(huán)境改善至關(guān)重要，公眾環(huán)保理念的踐行會倒逼政府在環(huán)保方面的行政效率”[5]。 公眾的參與性決定了政府決策的科學(xué)性，決定了企業(yè)生產(chǎn)的合理性，必須發(fā)揮人民群眾“第三只眼睛”的作用，完善環(huán)境公益訴訟，從制度上保證公民行使監(jiān)督的權(quán)利。同時，要加大環(huán)保宣傳力度，鼓勵公民節(jié)約每一度電、節(jié)省每一滴水、少用一個塑料袋和一個餐盒，形成節(jié)約集約的自覺行動。

(四)制度支撐點——構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

法律制度是保護環(huán)境的最有力武器。建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，需要環(huán)境的支撐，需要產(chǎn)業(yè)的支撐，需要文化的支撐，但更需要法制的支撐。

1.制定“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面要盡快出臺《“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建設(shè)管理條例》，從法律的角度對該區(qū)域的用水、用地、礦產(chǎn)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及野生動物保護等作出原則性規(guī)定。另一方面，要細化“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”指標(biāo)體系，包括森林覆蓋率、清潔能源利用率、農(nóng)業(yè)灌溉用水量、工業(yè)用水量、節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)等。同時，開展標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)可行性分析和評估，以檢測標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的實際應(yīng)用效果。

2.完善“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”經(jīng)濟政策體系。一是發(fā)揮稅收的倒逼效應(yīng)，建議“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”可實行“動態(tài)累進”的環(huán)境稅收政策，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)進入，逼迫污染企業(yè)退出，達到“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的目的。二是發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)效應(yīng)，建議“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”對垃圾和污水處理實行階梯價格收費政策，排放污水越多，產(chǎn)生垃圾越多，收費價格越高。三是發(fā)揮財政的支持效應(yīng)，建議“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建立“綠色發(fā)展專項基金”，對符合國家和河北省節(jié)能環(huán)保的項目予以資助、補貼。四是發(fā)揮信貸的激勵效應(yīng)，采用差別化的信貸政策，對環(huán)保企業(yè)或新上項目實行多貸、降息等政策，對污染企業(yè)或不符合綠色發(fā)展政策的項目少貸、不貸或提息等政策。五是發(fā)揮保險的兜底效應(yīng)，對企業(yè)違反排污政策受到處罰的予以賠償。

3.創(chuàng)新“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”市場機制。建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”需要引入社會資本，發(fā)揮市場的決定性作用。一是推行環(huán)境污染第三方治理新模式。按照污染者付費、專業(yè)化治理的新思路，引入環(huán)境污染治理的市場化方式，變環(huán)境污染治理為社會化服務(wù)。這樣，既減少環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資，又能保證環(huán)境治理的專業(yè)化水平。同時也便于環(huán)保部門監(jiān)督管理，降低治理的成本。二是建立碳排放權(quán)交易制度。推廣北京-承德的碳排放交易經(jīng)驗，建平臺、出政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺加入全省統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系。三是采取政府購買生態(tài)服務(wù)的方式，明確購買主體，列出購買清單，制定購買程序，建立購買機制，鼓勵引導(dǎo)民間團體、社會組織、NGO參與“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建設(shè)。

4.構(gòu)建“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”共建共享機制。建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”是一項區(qū)域性的系統(tǒng)工程，它需要區(qū)域內(nèi)各個主體行動起來，打破行政區(qū)域限制，形成協(xié)同推進的合力，構(gòu)筑起一個“京津冀生態(tài)環(huán)境共同體”[6]。一是建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。目前，京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機制尚未建立，各方的責(zé)權(quán)利依然沒有明晰，三地各自為戰(zhàn)。因此，建議京津冀在霧霾聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)區(qū)域內(nèi)水資源的聯(lián)防聯(lián)控、土壤污染的聯(lián)防聯(lián)控等新機制，實現(xiàn)信息共享，執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動，協(xié)同治理京津冀環(huán)境污染問題。二是建立環(huán)境保護聯(lián)動機制。京津冀三地在城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)上并沒有明確的劃分，這是今后需要重點解決的課題。三是建立環(huán)境評價一體化機制。目前京津冀地區(qū)的評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測指標(biāo)以及污染收費政策還不統(tǒng)一，因此今后的調(diào)整思路應(yīng)該向這幾個方向傾斜，建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境評價體系。四是建立區(qū)域內(nèi)全方位的生態(tài)補償機制。全方位的生態(tài)補償既包括縱向的生態(tài)補償也包括橫向的生態(tài)補償。就京津冀地區(qū)來說，目前的重點仍是如何健全完善橫向的生態(tài)補償機制。筆者認(rèn)為，在水資源調(diào)配、植樹造林、退耕還林、環(huán)境治理等方面，可以借鑒浙江等地的做法，京津冀三地嚴(yán)格按照“誰受益、誰補償”的市場原則，建立公平公正的、真正體現(xiàn)市場價格的補償機制。

[1]成福偉，張月叢.基于能值分析的京津冀生態(tài)支撐區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展評價——以河北承德為例[J].河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016(4)：106-113.

[2]孫艷．京津之北 承德最美[N]．北京日報，2014-04-04(12).

[3]胡俊達.全面推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)[J].河北林業(yè)，2016(9)：20-22.

[4]姜一.承德在建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)中的對策研究[J].綠色科技，2016(12)：273-276.

[5]路森.京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的機制與路徑研究[J].河北企業(yè)，2016(7)：65-67.

[6]羅振洲，趙英博.河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)研究——基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角[J].經(jīng)濟論壇，2016(2)：16-19.

【責(zé)任編輯 郭 玲】

The Construction of “Beijing-Tianjin-Hebei Ecological Environment Support Zone”of Hebei Province

MU Yong-fu

(Management Science Department, CPC Hebei Provincial Party School, Shijiazhuang, Hebei 050061, China)

The ecological environment support area of Beijing, Tianjin and Hebei Province is one of the four major functions of Hebei Province. Owing to the growing demand for environmental capacity and ecological space of Beijing-Tianjin-Hebei area, the construction of the supporting zone of ecological environment in Beijing -Tianjin -Hebei region is closely related to the improvement of the regional environmental quality and the enhancement of the ecological products supply capacity, which is conducive to growth of the regional green quantity , the upgrading of the industrial restructuring and the optimizing of the environment of economic development. However, both challenges and opportunities exist in the process of the construction of ecological environment in Beijing -Tianjin -Hebei region. The author proposes that under the pressure and motivation, four supporting systems of this supporting zone——environment support, industry support, cultural support and system support shall be constructed as soon as possible to accelerate the ecological civilization integration process.

Hebei Province;Beijing-Tianjin-Hebei; ecological environment; supporting zone

2017-03-10

國家社科基金項目“京津冀環(huán)境治理一體化與政府購買生態(tài)服務(wù)的合作模式及政策協(xié)調(diào)機制研究”(15BJY057)

牟永福(1973—)，男，河北吳橋人，中共河北省委黨校管理學(xué)教研部教授，南京大學(xué)管理學(xué)博士，主要研究方向：環(huán)境治理、公共政策。

F061.5

A

1005-6378(2017)03-0088-09

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.03.013