創(chuàng)新思維開(kāi)拓長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展新模式

文/李洪

創(chuàng)新思維開(kāi)拓長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展新模式

文/李洪

黨的十八大提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。十八屆五中全會(huì)又提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示。為我們開(kāi)展長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展提出了基本指導(dǎo)思想和基本遵循。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》又提出有針對(duì)性地保護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等漁業(yè)資源保護(hù)的具體要求。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我們必須創(chuàng)新思維，真抓實(shí)干，改進(jìn)和完善長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源保護(hù)發(fā)展模式，走出一條新路子。

一、長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

幾十年來(lái)，隨著我國(guó)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)資源的破壞必然加重，一是各類水利水電工程建設(shè)等開(kāi)發(fā)活動(dòng)頻繁，僅長(zhǎng)江流域大型水電設(shè)施就達(dá)500余個(gè)，中小型水電設(shè)施更是星羅密布，在天然河流上筑起了一道道水壩，漁業(yè)生態(tài)河道、湖泊被大肆侵占，生境出現(xiàn)破碎化。二是工廠排污和城市生活污水排放、農(nóng)村面源污染等，使天然水域的水質(zhì)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的污染。三是捕撈過(guò)度，僅長(zhǎng)江干流及一級(jí)支流10個(gè)?。ㄊ校?00個(gè)縣涉及捕撈漁船就達(dá)3萬(wàn)余艘、20萬(wàn)人。

面對(duì)如此惡劣的自然環(huán)境，各級(jí)漁業(yè)主管部門也做了大量工作。一是抓緊建立了一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；二是以傳統(tǒng)方式開(kāi)展春季禁漁、人工增殖放流、實(shí)行捕撈許可證制度及打擊電毒炸魚(yú)等違法捕撈活動(dòng)的日常管理工作，使長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源的保護(hù)取得了一定成效。但保護(hù)工作還做得不夠，大量河流、湖泊，仍有不少漁民以傳統(tǒng)捕撈方式為生，出現(xiàn)天然漁業(yè)資源存量減少，物種簡(jiǎn)單化，漁獲物低齡化、小型化、低值化。在已建保護(hù)區(qū)中，也存在隨意捕撈的現(xiàn)象，按照國(guó)家漁業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是不準(zhǔn)捕撈的；在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈須經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

面對(duì)以上亂象，如果我們?cè)俨徊扇〈胧?，長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源將面臨衰

竭的危險(xiǎn)。

二、創(chuàng)新長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展模式

在如此廣闊的水域中，如何進(jìn)行管理？是按照簡(jiǎn)單的春季禁漁，“人放天養(yǎng)”、“隨意捕撈”的舊有模式；還是另有一種模式，在合理捕撈的情況下仍能保護(hù)漁業(yè)資源？這就是建立水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）進(jìn)行管理的新模式。通過(guò)建立示范區(qū)，科學(xué)劃定禁漁和捕撈的范圍及時(shí)間，讓漁民在規(guī)定的區(qū)段和時(shí)間內(nèi)合法捕撈。

（一）建立水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)的法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》）第二十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源。”第三十條又對(duì)禁漁區(qū)和禁漁期作了明確規(guī)定。

2、2004年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國(guó)發(fā)辦[2004]50號(hào)）及2006年農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)水生生物濕地保護(hù)管理的通知》（農(nóng)辦漁〔2006〕24號(hào)）中提到：各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要把加強(qiáng)水生生物濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能，作為保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物和漁業(yè)資源，改善水域生態(tài)環(huán)境狀況的一件大事，予以高度重視，采取有效措施抓緊抓好水生生物濕地保護(hù)工作。

雖然現(xiàn)有漁業(yè)法律法規(guī)沒(méi)有專門提到水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)，但本人認(rèn)為，水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)只是一個(gè)名稱而已，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是《漁業(yè)法》中“采取措施，增殖漁業(yè)資源”的措施之一。且在2013年，農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)性的在全國(guó)建立了7個(gè)水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)，每年還給了一定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。2015年農(nóng)業(yè)部又以《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目指南的通知》（農(nóng)財(cái)辦〔2015〕58號(hào)）正式將水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)列入了預(yù)算項(xiàng)目指南目錄。后因農(nóng)業(yè)部漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，示范區(qū)的劃建工作暫停了下來(lái)，還望農(nóng)業(yè)部能盡快恢復(fù)和重新啟動(dòng)示范區(qū)的劃建工作，以保持示范區(qū)建設(shè)的連續(xù)性。

（二）水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)的劃定內(nèi)容

水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)與水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)不一樣，它不是保護(hù)區(qū)，是示范區(qū)，是整體上對(duì)水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，重點(diǎn)采取防治水域污染和禁漁、增殖放流等措施對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，以起到生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的示范作用。只要水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，生活在其中的魚(yú)類等水生動(dòng)植物資源自然能得到保護(hù)。它主要遵循的是《漁業(yè)法》的規(guī)定，其保護(hù)級(jí)別較低，申報(bào)程序相對(duì)簡(jiǎn)單，只需漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)即可。目前再建水生生物自然保護(hù)區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，地方政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)積極性不高，而居于項(xiàng)目發(fā)展理念提出建立示范區(qū)，地方政府就比較支持。如果不在國(guó)家層面建立國(guó)家級(jí)示范區(qū)，可在省、市、縣建立相應(yīng)級(jí)別的示范區(qū)，但國(guó)家應(yīng)在政策和項(xiàng)目資金上給與支持，出臺(tái)建立示范區(qū)的專門文件，制定示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，至少對(duì)省級(jí)以上示范區(qū)應(yīng)安排一定項(xiàng)目資金予以扶持。因此，各地可根據(jù)前述規(guī)定和要求及本地漁業(yè)資源狀況，將一些尚存有自然流水河段及庫(kù)區(qū)、湖泊，劃定范圍，建立水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)。在示范區(qū)中，對(duì)重要的魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及流水河段可劃為核心區(qū)，對(duì)庫(kù)區(qū)、湖泊等開(kāi)敞水域可劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，防治水域污染，開(kāi)展禁漁保護(hù)和增殖放流，嚴(yán)格涉漁環(huán)評(píng)，發(fā)展增殖漁業(yè)。

（三）水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)的管理措施

1、防治水域污染

一處水域首先要做到水質(zhì)清潔，魚(yú)才能正常生長(zhǎng)，人類也才有一個(gè)良好的生存環(huán)境。國(guó)家環(huán)保部于1989年制訂了《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），至今已28年，現(xiàn)大多數(shù)天然水域因人為因素已呈靜水或緩流狀態(tài)，且污染嚴(yán)重，很多水域是達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》要求的?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第十七條和第六十五條也對(duì)漁業(yè)水域排污口的設(shè)置作了明確規(guī)定。

建立示范區(qū)后，成為重要漁業(yè)水域，對(duì)水質(zhì)的要求更嚴(yán)。

我們要充分利用法律武器，加強(qiáng)對(duì)排污口的監(jiān)管，主動(dòng)參與排污口設(shè)置的漁業(yè)環(huán)評(píng)，盡職盡責(zé)地落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真搞好漁業(yè)水域的污染防治工作。組織漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或委托有監(jiān)測(cè)能力的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域的日常監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)漁業(yè)水域經(jīng)監(jiān)測(cè)不符合《標(biāo)準(zhǔn)》的，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系環(huán)保部門，要求嚴(yán)格排查排污企業(yè)，共同督促排污企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放，并爭(zhēng)取做到排污總量控制。

2、完善禁漁管理

目前我國(guó)天然水域?qū)嵭械氖欠至饔蚪y(tǒng)一禁漁，但主要是對(duì)春夏季魚(yú)類繁殖時(shí)期進(jìn)行禁漁保護(hù)，如長(zhǎng)江流域統(tǒng)一禁漁期為每年3月1日至6月30日，但未對(duì)幼魚(yú)生長(zhǎng)旺盛期進(jìn)行禁漁保護(hù)，使許多幼魚(yú)尚在生長(zhǎng)階段就被捕走。且農(nóng)業(yè)部一直想在長(zhǎng)江實(shí)行全年禁漁，但考慮到大量漁民的存在，至今無(wú)法實(shí)施。如果通過(guò)建立水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)，至少可在局部水域先行實(shí)施全年禁漁。如對(duì)示范區(qū)的核心區(qū)實(shí)行全年禁漁；對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)延長(zhǎng)禁漁時(shí)間，對(duì)魚(yú)類繁殖和幼魚(yú)生長(zhǎng)同時(shí)保護(hù)，每年禁漁時(shí)間不少于6個(gè)月。對(duì)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，一時(shí)做不到全年禁漁的，也可先對(duì)核心區(qū)和緩沖區(qū)實(shí)行全年禁漁，讓漁民集中到實(shí)驗(yàn)區(qū)捕撈，逐步做到保護(hù)區(qū)全面禁捕。所謂讓漁業(yè)資源休養(yǎng)生息，最好的辦法就是禁漁。

3、科學(xué)開(kāi)展人工增殖放流

在示范區(qū)內(nèi)或依靠原有魚(yú)種場(chǎng)站建設(shè)當(dāng)?shù)靥赜薪?jīng)濟(jì)魚(yú)類的馴養(yǎng)繁育基地，保育原種資源，除繁育部分原種子一代投放江河、湖泊，保存、增殖原種資源外。還可在示范區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，集中投放以鰱鳙為主的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類，既充分利用天然餌料資源，還可凈化水質(zhì)，更可培養(yǎng)以天然“胖頭魚(yú)”為品牌的增殖漁業(yè)，提高增殖放流的效果。

4、實(shí)行集中捕撈

現(xiàn)有天然水域的零星捕撈，捕撈面積大，捕撈時(shí)間長(zhǎng)，漁民除4個(gè)月的禁漁外天天都可捕撈，捕不到魚(yú)便使用網(wǎng)目更小的網(wǎng)具捕撈，結(jié)果大小魚(yú)“一網(wǎng)打盡”，漁業(yè)資源直至枯竭，也使?jié)O政人員對(duì)捕撈漁民的管理難度加大。建立示范區(qū)后，可規(guī)范漁民管理，建立漁民協(xié)會(huì)組織，甚至依靠漁民自己進(jìn)行管理，延長(zhǎng)夏季禁漁時(shí)間，變平日隨捕作業(yè)為秋冬季集中捕撈，提高捕撈效益。這也可說(shuō)是休漁制度在內(nèi)陸水域的具體應(yīng)用。如云南昆明的滇池，通過(guò)3年封湖后于2016年開(kāi)捕，并規(guī)定捕撈的時(shí)間；以及查干湖的冬捕，都是集中捕撈獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的成功范例。

5、嚴(yán)格涉水工程管理

現(xiàn)在涉水工程很多，包括河流、湖泊采砂，對(duì)魚(yú)類的棲息地破壞很嚴(yán)重?！稘O業(yè)法》第三十二條規(guī)定：“在魚(yú)、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。”但這一條只是對(duì)水下工程作業(yè)對(duì)漁業(yè)資源的影響作了原則性規(guī)定，不具可操作性。現(xiàn)全國(guó)只四川省和重慶市的地方性法規(guī)中對(duì)水下工程作業(yè)對(duì)漁業(yè)資源的影響須做漁業(yè)環(huán)評(píng)作了明確規(guī)定。建立示范區(qū)后，可在文件批復(fù)中明確要求水下工程作業(yè)對(duì)示范區(qū)漁業(yè)資源的影響須做漁業(yè)環(huán)評(píng)，或在示范區(qū)管理辦法中予以明確。因?yàn)榻⑹痉秴^(qū)后，漁業(yè)管理部門對(duì)示范區(qū)進(jìn)行了資金和管理投入，其受到工程影響理應(yīng)予以補(bǔ)償。對(duì)示范區(qū)的涉水工程建設(shè)影響水生生物資源爭(zhēng)取到的漁業(yè)資源補(bǔ)救經(jīng)費(fèi)，可集中用于示范區(qū)漁業(yè)資源的保護(hù)和增殖，解決了涉水工程影響漁業(yè)資源進(jìn)行環(huán)評(píng)的操作問(wèn)題。

三、長(zhǎng)江流域漁業(yè)發(fā)展模式中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

雖然涉水工程對(duì)漁業(yè)資源影響嚴(yán)重，但在我們無(wú)法改變已建水電工程導(dǎo)致河流破碎化的情況下，可發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為，充分利用現(xiàn)有條件，盡量減少既有損失，改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1、重新認(rèn)識(shí)減水河段

水電站在通過(guò)環(huán)評(píng)時(shí)，都明確了一定比例的下泄生態(tài)流量，這個(gè)下泄生態(tài)流量是壩下魚(yú)類最基本的生存保障。只是電站方未嚴(yán)格執(zhí)行而已，把本來(lái)屬于壩下的生態(tài)流量克扣了下來(lái)，是對(duì)壩下漁業(yè)等相關(guān)利益部門生態(tài)用水權(quán)的嚴(yán)重侵犯，我們理應(yīng)爭(zhēng)取這個(gè)權(quán)益。據(jù)此，我們還可將減水河段納入示范區(qū)的核心區(qū)范圍，成為重要漁業(yè)水域，督促電站業(yè)主方在枯水期必須開(kāi)閘放水，并開(kāi)展生態(tài)調(diào)度，在魚(yú)類繁殖期加大下泄生態(tài)流量。同時(shí)與水政、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)電站的監(jiān)管，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，對(duì)下泄生態(tài)流量實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)不執(zhí)行下泄生態(tài)流量的責(zé)任方給予行政處罰，甚至通過(guò)民事索賠。各水電站在開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí)提出的漁業(yè)資源補(bǔ)救措施，是在保證下泄生態(tài)流量的基礎(chǔ)上提出的；如果下泄生態(tài)流量不認(rèn)真執(zhí)行，所有補(bǔ)救措施都達(dá)不到預(yù)期效果。只要我們嚴(yán)格執(zhí)行下泄生態(tài)流量，在壩下形成一定長(zhǎng)度的自然流水河段，就能滿足一定數(shù)量的流水性產(chǎn)卵魚(yú)類的自然繁殖。如長(zhǎng)江葛洲壩下形成“四大家魚(yú)”、中華鱘等魚(yú)類新的產(chǎn)卵場(chǎng)和瀘州市龍馬潭區(qū)龍溪河梯級(jí)電站壩下形成厚頜魴新的產(chǎn)卵場(chǎng)就是例證。對(duì)減水河段的有效管理，保證下泄生態(tài)流量，就是增加自然流水河段的重要補(bǔ)救措施之一, 也是我們所強(qiáng)調(diào)的“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”的最基本內(nèi)容。

大部分高校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為編制預(yù)算的目的和需求主要是申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和完成學(xué)校上級(jí)部門布置的預(yù)算任務(wù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算是一種管理的手段。預(yù)算工作基本是醫(yī)院財(cái)務(wù)科室根據(jù)學(xué)校上級(jí)部門的要求編制來(lái)年的預(yù)算上報(bào)，學(xué)校上級(jí)部門下達(dá)預(yù)算撥款額度后，年末根據(jù)財(cái)務(wù)核算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

2、重新認(rèn)識(shí)電站庫(kù)區(qū)

河流修電站后形成的庫(kù)區(qū)，水量增大，適宜許多靜水產(chǎn)卵性魚(yú)類的生長(zhǎng)繁殖，且浮游生物增多后，這些魚(yú)的資源量增大，是我們因地制宜發(fā)展庫(kù)區(qū)增殖漁業(yè)的有利條件。據(jù)此，也可將電站庫(kù)區(qū)納入示范區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，加大濾食性鰱鳙的投放，發(fā)展增殖漁業(yè)；加上能自然繁殖的鯉、鯽、翹嘴鲌等魚(yú)類，其資源量會(huì)迅速上升。另外水域中放流的流水性產(chǎn)卵魚(yú)類，可在庫(kù)區(qū)育肥，條件適宜的可上溯到庫(kù)區(qū)支流及上游流水河段產(chǎn)卵繁殖，補(bǔ)充資源。這就叫最大化利用水資源。管理好河流庫(kù)區(qū)，是發(fā)展增殖漁業(yè)的有效措施之一。

3、防止水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)建而不管

建立水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)，要避免只設(shè)一個(gè)牌子，

無(wú)資金進(jìn)行建設(shè)、無(wú)專人進(jìn)行管理。對(duì)申報(bào)的水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)要進(jìn)行科學(xué)論證，劃定范圍，設(shè)立禁漁標(biāo)志，編制建設(shè)方案，建設(shè)后還要組織驗(yàn)收和每年進(jìn)行檢查，保證示范區(qū)建設(shè)合規(guī)達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生實(shí)效。

水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)，其性質(zhì)仍然為天然水域，除在禁漁期禁止捕撈外，非禁漁期可由當(dāng)?shù)貪O民進(jìn)行捕撈，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)等核心區(qū)的保護(hù)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)漁船和漁民的管理，實(shí)行集中捕撈，以產(chǎn)生最大捕撈效益。同時(shí)在示范區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展肥水養(yǎng)魚(yú)影響水質(zhì)。

四、水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)的示范效應(yīng)

1、在貫徹執(zhí)行國(guó)家《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》中，可作為水域生態(tài)保護(hù)的具體實(shí)施載體，即建立水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)，納入地方黨政一把手作為河長(zhǎng)治理水域污染的工程范圍，加強(qiáng)對(duì)水域水質(zhì)和水生生物資源的保護(hù)。

2、可作為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的試驗(yàn)田?，F(xiàn)在國(guó)家正愁如何把以捕撈為生的漁民通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)回到岸上另謀職業(yè)和生活，通過(guò)建立示范區(qū)，可以把漁民逐步集中到示范區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)捕魚(yú)，減少捕撈范圍和捕撈時(shí)間，騰出更多的時(shí)間去從事其他職業(yè)，直至最終找到好的謀生手段而放棄捕魚(yú)。

3、可解決水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的捕撈問(wèn)題。建立示范區(qū)后，可把漁民逐步從保護(hù)區(qū)內(nèi)解放出來(lái)，或先在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)捕撈，慢慢過(guò)度到示范區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)捕撈，讓保護(hù)區(qū)成為嚴(yán)格的捕撈禁區(qū)，以起到保護(hù)水生生物的真正作用。

4、可作為增殖放流的試驗(yàn)田。全國(guó)每年有近十億的資金用于天然水域的人工增殖放流，其放流效果到底如何，也沒(méi)專門統(tǒng)計(jì)過(guò)，至少漁民是受益的。但這種受益，如果只是放流后第二年即被漁民捕走，對(duì)恢復(fù)天然漁業(yè)資源也沒(méi)多大益處，甚至漁民因多捕魚(yú)而嘗到甜頭后會(huì)加大捕撈強(qiáng)度，反而起到了破壞漁業(yè)資源的作用。另外按照農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，向天然水域放流的魚(yú)類應(yīng)是原種或子一代。而目前放流的魚(yú)類，不能完全做到原種子一代投放；如果不是原種子一代投放，引入了外來(lái)物種，就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。因此我們應(yīng)嚴(yán)格天然水域的人工增殖放流，除在保護(hù)區(qū)或示范區(qū)的核心區(qū)切實(shí)做到原種子一代放流外，盡量少放，讓其原有種群自然繁殖生長(zhǎng)，甚至通過(guò)幾年的全年禁漁，這些水域的魚(yú)類資源可很快得到恢復(fù)。而把增殖放流的資金更多用于示范區(qū)，開(kāi)展增殖放流試驗(yàn)，即以投放鰱鳙為主發(fā)展增殖漁業(yè)。因?yàn)槿珖?guó)除了長(zhǎng)江的葛洲壩下和部分珠江、黑龍江水域尚有“四大家魚(yú)”能自然繁殖外，其它水域“四大家魚(yú)”均不能自然繁殖了，且鰱鳙是增殖漁業(yè)的主要捕撈對(duì)象，也就是說(shuō)放流鰱鳙不會(huì)產(chǎn)生生態(tài)災(zāi)難。而鯉鯽可以在天然水域自然繁殖，無(wú)須放流。天然水域的捕撈應(yīng)該是捕撈增量部分，在示范區(qū)發(fā)展增殖漁業(yè)，就是對(duì)資源增量部分的有效利用，大大提高了長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的應(yīng)有效果，做到可持續(xù)利用。