在風(fēng)險中尋求新航向

文丨成 默

在風(fēng)險中尋求新航向

文丨成 默

2016年，世界形勢復(fù)雜多變，國際格局加速調(diào)整。英國公投“脫歐”、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、歐洲發(fā)生多起恐襲、巴西和韓國總統(tǒng)遭到彈劾等重大事件頻發(fā)，令人眼花繚亂。展望2017年，世界形勢依然懸念多多！

回顧這一年

這一年，國際事務(wù)眼花繚亂。西方體制失序，社會矛盾激化，民粹主義和反體制情緒上升。特朗普當(dāng)選美國新一屆總統(tǒng)，“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略調(diào)整給世界格局增添變數(shù)；英國“脫歐”令歐洲一體化進(jìn)程遭受重創(chuàng)。

這一年，傳統(tǒng)板塊新增裂痕?！鞍⒗骸辈岸鄧?，中東局勢依舊復(fù)雜嚴(yán)峻；日本政治右傾，解禁集體自衛(wèi)權(quán)的“新安保法”生效；朝鮮兩次核試，安理會嚴(yán)厲制裁；美國在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重?fù)p害中俄戰(zhàn)略利益；美歐聯(lián)手強(qiáng)化北約并對俄羅斯形成戰(zhàn)略擠壓；俄羅斯和西方圍繞烏克蘭危機(jī)劍拔弩張的關(guān)系有所緩解；歐盟內(nèi)外問題重重，暫緩考慮烏克蘭加入歐盟和北約問題。

這一年，全球治理任重道遠(yuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)，艱難復(fù)蘇。國際貨幣基金組織預(yù)測今年世界經(jīng)濟(jì)年增長率為3.1%，世界貿(mào)易組織預(yù)測全球年貿(mào)易增長率僅為1.7%，為2009年來新低。全球治理，赤字增大。全球性問題驟然增加，但國際體系的制度供給嚴(yán)重不足。西方國家在創(chuàng)新和提供公共產(chǎn)品方面的能力下降。國際合作，呈現(xiàn)進(jìn)展。氣候變化領(lǐng)域的國際合作是一大亮點(diǎn)。此外，在核安全、公共衛(wèi)生，難民和移民問題方面，國際合作亦見成效。

這一年，中國影響愈加凸顯。杭州峰會，提振信心。9月，G20杭州峰會以“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”為主題，對世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、全球發(fā)展和綜合治理予以全方位促進(jìn)，推動二十國集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。10月1日，人民幣正式“入籃”，意義重大。習(xí)近平主席5次出訪，引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)走向深入。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運(yùn)營，首批面向沿線國家基建項(xiàng)目貸款落地，絲路基金順利啟動。中歐班列運(yùn)輸常態(tài)化，若干經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)獲重要進(jìn)展。

……

過去的一年里，整個國際體系的實(shí)力對比出現(xiàn)了一定的量變，但沒有質(zhì)變。金磚國家的經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力，俄羅斯因?yàn)榇笞谏唐穬r格，尤其是石油、天然氣價格的下跌，經(jīng)濟(jì)還有所萎縮。發(fā)達(dá)國家（主要是歐洲國家）仍然沒有完全從2008年以來的全球金融危機(jī)中走出來，復(fù)蘇乏力，許多國家仍有比較嚴(yán)重的失業(yè)、債務(wù)負(fù)擔(dān)。德國因?yàn)槟藸?015年開始大量接收難民的政策，財(cái)政負(fù)擔(dān)有所加重，經(jīng)濟(jì)增長也沒有特別大的亮點(diǎn)。美國仍然是唯一的超級大國，其經(jīng)濟(jì)形勢相對較好，股市與固定資產(chǎn)投資增長都比較明顯。

發(fā)展中國家里，中國經(jīng)濟(jì)有所放緩，但是仍然維持了相對較快的增長，在全球第二大經(jīng)濟(jì)體這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下還能維持6%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，已經(jīng)非常驚人。因此可以想見，中國、歐洲、美國、俄羅斯2016年的實(shí)力對比沒有發(fā)生非常明顯的變動，但是量變?nèi)匀辉诶^續(xù)發(fā)生。

充滿未知的局勢

2017年，美國將迎來新一任總統(tǒng)，歐洲多個國家將舉行大選，美聯(lián)儲已經(jīng)表態(tài)的加息預(yù)期令全世界緊張不已，恐怖主義的風(fēng)險依舊存在……當(dāng)然，或許還有一些“黑天鵝”會從誰也沒想到的角落里飛竄出來。新的一年，仍得在風(fēng)險中尋找新航向。

無論是難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反全球化危機(jī)，還是恐怖主義危機(jī)、地區(qū)安全危機(jī)，回歸到本質(zhì)上，其實(shí)都有共同的原因：即原有的發(fā)展邏輯的衰敗。而作為這種邏輯傳統(tǒng)上主要推動者的美國，一定程度上，也會在2017年成為所有“危機(jī)”相互關(guān)聯(lián)的根源所在。

如今全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國正在開啟新一輪政治周期。新任總統(tǒng)特朗普將以何種方式治理美國經(jīng)濟(jì)，整個世界都在密切關(guān)注。

以減稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易保護(hù)為三大政策重點(diǎn)的“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”具體內(nèi)容如何還有待觀察，對美國經(jīng)濟(jì)的利弊還需時間檢驗(yàn)。目前來看，首要的“危險”就是特朗普的“零和思維”會不會造成貿(mào)易戰(zhàn)的真正到來？如果美國走向貿(mào)易保護(hù)主義，毫無疑問世界將喪失擺脫經(jīng)濟(jì)低速增長的動力。

然而，更大的風(fēng)險還在于特朗普的外交政策。特朗普強(qiáng)調(diào)要推翻奧巴馬政治遺產(chǎn)、追求“美國優(yōu)先”的政策立場幾乎會成為決定所有危機(jī)問題產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”的關(guān)鍵所在，世界大國面臨著迄今為止最嚴(yán)重的不確定性。

亂象和危機(jī)，從變革中來，也終究要重新進(jìn)入變革中去，是時候回歸到問題的本質(zhì)上進(jìn)行思考。無論美國還是歐洲，國家內(nèi)部和國際間出現(xiàn)的“分裂與分散”導(dǎo)致的危機(jī)比想象中來得更為迅猛。事實(shí)是，西方式民主的制度與理念、資本主義與市場經(jīng)濟(jì)的制度與理念都走到了無力解決自己內(nèi)生性結(jié)構(gòu)矛盾的時刻。

不再強(qiáng)大的歐美對世界的掌控力減小，自然使得由大國建立起來的這一套國際秩序漸漸失去了公信力。在歐美一些國家“逆全球化”風(fēng)潮加劇的情況下，全球治理也進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨由誰引領(lǐng)、誰主導(dǎo)、誰設(shè)計(jì)規(guī)則、誰來仲裁等需要修正的問題。其中，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體逐漸成為全球治理改革的重要推動力量，在新的一年也被各方寄予能夠“領(lǐng)導(dǎo)”全球化的厚望。

說到底，全球治理并不是一個非此即彼的命題。美國布魯金斯學(xué)會副會長凱末爾?德什維爾就指出，鑒于當(dāng)下世界面對挑戰(zhàn)的規(guī)模，或許我們別無選擇，只能加強(qiáng)國際合作和地區(qū)合作的機(jī)構(gòu)與框架，避免在美國、亞洲、歐洲和中東各處的身份政治與仇外民族主義的復(fù)蘇帶來20世紀(jì)大悲劇的重演。

或許，2017年，人們終于意識到，試圖建造一個以始終如一的規(guī)則，并由國際權(quán)威實(shí)施規(guī)則的世界只被證明是飽含理想主義的模型，實(shí)際可行的全球秩序需要相互的妥協(xié)、調(diào)整以及持續(xù)的協(xié)商與修正。

向世界展示大國形象

如果用一個詞概括2016年的國際形勢，那就是“跌宕起伏”。在國際格局歷經(jīng)復(fù)雜深刻的調(diào)整與變化中，中國在全球格局中的影響正在逐漸擴(kuò)大，在全球治理中的作用進(jìn)一步提升。

2016年1月16日，亞投行舉行了開業(yè)儀式，現(xiàn)有57個成員國，目前已至少對四個項(xiàng)目注入資金，開局良好?，F(xiàn)在，亞投行正在醞釀擴(kuò)大成員國規(guī)模，實(shí)力、覆蓋面將會不斷地?cái)U(kuò)大，影響力也會進(jìn)一步增強(qiáng)。中國方面多次表示歡迎美國加入亞投行，一起扎扎實(shí)實(shí)做一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展。

瀾湄機(jī)制指瀾滄江、湄公河的合作機(jī)制，這個機(jī)制對中國來說有很重要的意義。在瀾滄江流域之前有一些合作機(jī)制，但沒有一個是中國主導(dǎo)的，很多被美國和日本所滲透。2016年3月，中國正式和瀾滄江、湄公河流域的六個國家成立了瀾湄合作機(jī)制，而且把這個機(jī)制上升到領(lǐng)導(dǎo)人的峰會層次，從而使中國能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國家的合作。

G20杭州峰會是中國2016年最重要的一場主場外交。在G20峰會上，中國做了很大的努力，提出了“中國方案”。比如，我們不僅要穩(wěn)住增長、反對貿(mào)易保護(hù)主義，還提出了發(fā)展議題，要促進(jìn)那些最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，還成立了一些新的工作組、新的部長級會議，使得20國集團(tuán)的機(jī)制更加豐滿、有效。

2016年11月，聯(lián)合國大會很罕見地通過了一個決議，主張世界各國都積極參與到中國所提出的“一帶一路”建設(shè)中來。這說明中國所提出的“一帶一路”建設(shè)在國際社會上贏得了廣泛的支持，它將會成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。另外，人民幣被納入到特別提款權(quán)的貨幣籃子之中，這意味著人民幣的國際化程度有了實(shí)質(zhì)性的提高。

習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在2016年非常辛苦，馬不停蹄地對全世界很多國家，尤其是“一帶一路”關(guān)鍵性的支點(diǎn)國家進(jìn)行重要訪問，足跡遍布了全世界。作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國積極地推動“一帶一路”的建設(shè)，給別的國家提供公共產(chǎn)品，真正扮演了大國角色，得到了國際社會的普遍贊賞和支持。

在面臨周邊的棘手問題時，中國有理、有力、有節(jié)，抓住時機(jī)，促進(jìn)這些問題發(fā)生轉(zhuǎn)變。總的來講，維持了一個相對良好的國際環(huán)境和比較穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，為國內(nèi)的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

面對2017年，世界多極化有望繼續(xù)向縱深發(fā)展。中國是維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展的積極因素。中國將舉辦兩大主場外交活動：首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，全力推動中國國際影響力邁上新臺階。