雄安新區(qū)有利于治理“大城市病”

文_本刊記者（發(fā)自北京、長(zhǎng)沙）

雄安新區(qū)有利于治理“大城市病”

文_本刊記者（發(fā)自北京、長(zhǎng)沙）

交通擁堵，人口膨脹，資源緊張，“大城市病”向來備受關(guān)注，北京尤甚，如何解決這一問題也眾說紛紜。中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，突出了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，首先就是建設(shè)綠色智慧新城，而且必須是國(guó)際一流的綠色、現(xiàn)代、智慧城市。專家認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)，是尊重城市建設(shè)規(guī)律、解決“大城市病”問題的關(guān)鍵一招。

親歷北京交通擁堵

北京的城市特別大，交通是令人頭疼的一大難題。

近年來，本刊記者曾數(shù)次到北京出差，一個(gè)特別深的印象：北京的城市特別大，交通擁堵是令人頭疼的一大難題。

一次到北京出差，因工作需要，本刊記者住在海淀區(qū)中關(guān)村附近，第二天上午，記者提前一個(gè)多小時(shí)從住宿的賓館出發(fā)，趕往北京火車西客站，準(zhǔn)備搭乘上午八點(diǎn)半的高鐵回長(zhǎng)沙。記者拿起北京地圖一看，從住宿所在地到北京火車西客站的交通方式有：轉(zhuǎn)乘公交車、公交車轉(zhuǎn)乘地鐵、出租車。計(jì)算了一下時(shí)間后，記者選擇了出租車。按照計(jì)劃，乘坐出租車能提前20分鐘左右趕到火車站候車。

然而，出租車開到公主墳附近開始堵車，往前看不到盡頭全是車，后面的車還在不停地涌過來。司機(jī)說，他在北京開出租車已經(jīng)多年，“堵車是經(jīng)常碰到的事。我從不對(duì)乘客承諾多長(zhǎng)時(shí)間能趕到目的地，因?yàn)檎l也不知道會(huì)堵在哪個(gè)路段。”在走走停停之間，時(shí)間悄然流逝，最后記者趕到火車站時(shí)，已經(jīng)無法趕上火車，而其他的車次當(dāng)天無票可售。記者只好在售票窗口購(gòu)買了第二天返回長(zhǎng)沙的火車票，在北京多留宿了一晚。

還有一次記者到北京出差，住在一條小胡同里，吃過晚飯后打車去天安門廣場(chǎng)觀賞夜景。晚上9點(diǎn)左右，人潮漸漸散去，記者想打車回到住所。走出天安門廣場(chǎng)前面的馬路后，記者來到附近一條馬路邊，想要打車，然而，等了十多分鐘卻沒見到一輛出租車。站在馬路邊等出租車的人黑壓壓一片。記者順著來時(shí)的馬路往回走，走了約2公里，已是非常疲乏，只好再次站在路邊等出租車。

晚上10點(diǎn)左右，終于攔住一輛出租車，一開始，司機(jī)不愿意去記者的住所，“路程短，但要經(jīng)過幾個(gè)紅綠燈路口，還經(jīng)常堵車?！痹谟浾叩囊辉僬?qǐng)求下，司機(jī)才勉強(qiáng)同意，“看你也累得夠嗆的了?！彼緳C(jī)一查GPS導(dǎo)航儀，說不到10公里路程了，“如果不堵車，很快就會(huì)到，如果堵車就說不準(zhǔn)了?！辈恍冶凰緳C(jī)言中，出租車轉(zhuǎn)到旁邊的馬路時(shí)，遇到了堵車狀況，司機(jī)開始訴苦：“一般我是不開往這個(gè)路段的，就怕堵車?！彼緳C(jī)選擇了繞道，最后記者回到住所的商務(wù)賓館時(shí)，已是將近晚上11點(diǎn)。

正在撰寫這篇稿件時(shí)，本刊記者在網(wǎng)絡(luò)新聞上瀏覽到一條北京的路況簡(jiǎn)訊：根據(jù)北京市交管部門預(yù)測(cè)，2017年4月16日至22日這一周的工作日，早高峰東部環(huán)路交通壓力較大，易發(fā)生擁堵。此外，該周工作日預(yù)計(jì)出現(xiàn)陰雨天氣，或?qū)е聯(lián)矶卢F(xiàn)象更加明顯。“工作日早高峰，二環(huán)路、東三環(huán)、東四環(huán)、東北五環(huán)、機(jī)場(chǎng)高速、京藏高速等車流量較大，易發(fā)生擁堵。此外，工作日早高峰，京通快速、廣渠路（五環(huán)內(nèi)）進(jìn)城方向在7時(shí)至9時(shí)易出現(xiàn)擁堵。交管部門建議市民出行可由東五環(huán)北向南方向繞行京哈高速躲避京通快速、廣渠路大部分擁堵道路。”

是“擁堵收費(fèi)”還是分流疏散？

北京的堵，也許并不是光靠出臺(tái)“擁堵費(fèi)”政策就能解決。

相對(duì)于本刊記者在北京的直觀感受，也許來自權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更有說服力。據(jù)央視新聞報(bào)道，2017年1月10日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)正式發(fā)布了《2016年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，報(bào)告顯示，2016年度十大“堵城”分別是：濟(jì)南、哈爾濱、北京、重慶、貴陽(yáng)、深圳、昆明、杭州、大連和廣州。濟(jì)南、哈爾濱、北京位列全國(guó)“堵城”前三?！罢f北京是‘堵城’，我看名副其實(shí)，我們常年在北京工作生活的人對(duì)此深有體會(huì)?！币晃辉诒本┕ぷ鞯暮霞耸繉?duì)本刊記者說。

當(dāng)北京的擁堵成為常態(tài)時(shí)，各種“治堵”的呼聲日高，其中“擁堵收費(fèi)”曾一度成為網(wǎng)上的搜索熱詞?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，早在2003年，北京便因堵車日趨嚴(yán)重引發(fā)全民大討論。盡管此前有關(guān)部門出臺(tái)了包括單雙號(hào)限行、限購(gòu)、提高停車費(fèi)等多項(xiàng)措施，但“人在堵途”的狀況始終難以改善。在此背景下，征收擁堵費(fèi)被認(rèn)為是一招“必殺技”。2016年，北京市環(huán)保局、交通委在北京市政協(xié)召開的霧霾治理問題提案辦理協(xié)商會(huì)上表示，初步制定北京市交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案。

對(duì)于征收交通擁堵費(fèi)，北京官方曾通過各種渠道釋放過相關(guān)信息。2010年，北京市宣布出臺(tái)28條措施以緩解交通擁堵，其中就包括“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”。2013年11月初，《北京市2013—2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》再次提及北京擬擇機(jī)收取交通擁堵費(fèi)。此后北京市環(huán)保局以及北京市交通委的負(fù)責(zé)人又先后在不同場(chǎng)合表示，北京正在研究交通擁堵費(fèi)的征收方案。

不過，記者獲悉，針對(duì)出臺(tái)“擁堵費(fèi)”政策的進(jìn)展情況，仍然沒有出臺(tái)時(shí)間表。2017年1月16日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議《北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，報(bào)告中談及“制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定”時(shí)稱，鑒于這項(xiàng)法規(guī)關(guān)系到廣大群眾的切身利益，其中有的問題社會(huì)共識(shí)程度不高，有的問題需要進(jìn)一步研究論證，常委會(huì)采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，延遲了立法工作進(jìn)程，暫未安排審議。在當(dāng)天新聞發(fā)布會(huì)上，容軍表示，今年將不斷加大治堵研究，將采取包括經(jīng)濟(jì)、法律、科技以及一定程度的行政手段，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。他強(qiáng)調(diào)，有的政策需要研究、有的需要達(dá)成共識(shí)后才能出臺(tái)。

在官方密集調(diào)查、論證“擁堵費(fèi)”是否可行的同時(shí)，北京市民也對(duì)此高度關(guān)注，不少專家學(xué)者及社會(huì)各界人士都紛紛提出了自己的看法?！氨本┑亩拢苍S并不是光靠出臺(tái)‘擁堵費(fèi)’政策就能解決，我認(rèn)為，關(guān)鍵還是要適當(dāng)疏散人口，如果北京的人口沒這么多了，各種單位沒有現(xiàn)在這么密集了，車輛自然就會(huì)少很多。因此，我認(rèn)為，北京要治理交通擁堵現(xiàn)狀，應(yīng)該重點(diǎn)在‘疏’字上下功夫?！?/p>

雄安新區(qū)的疏解功能

雄安新區(qū)為什么有利于根治“大城市病”？關(guān)鍵還是有序疏解北京非首都功能，拓展了以北京為中心的發(fā)展空間。

以北京的交通擁堵現(xiàn)狀為例，可以感知“大城市病”所帶來的諸多弊端。專家指出，由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過度集中而造成的種種弊病，它給生活在城市的人們帶來了煩惱和不便，也對(duì)城市的運(yùn)行產(chǎn)生了一些影響，所以被人們形象地稱之為“大城市病”。如何治理“大城市病”，也自然有不少專家學(xué)者提出建議，眾說紛紜，莫衷一是。但雄安新區(qū)的出現(xiàn)，讓社會(huì)各界對(duì)治理“大城市病”眼前一亮。

雄安新區(qū)為什么有利于根治“大城市病”？關(guān)鍵還是有序疏解北京非首都功能，拓展了以北京為中心的發(fā)展空間。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士在接受新華社記者的采訪時(shí)，在回答“已經(jīng)在北京通州建設(shè)北京城市副中心了，為何還要設(shè)立河北雄安新區(qū)”這一問題時(shí)說，京津兩地過于“肥胖”，大城市病突出，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新形勢(shì)下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。

《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是尊重城市建設(shè)規(guī)律、解決“大城市病”問題的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的點(diǎn)睛之筆。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)先開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的辦法；從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，通過建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級(jí)城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓在做客人民網(wǎng)直播時(shí)也指出，雄安新區(qū)疏解北京非首都功能的目的是為了解決“大城市病”，但并不是說把所有的非首都功能都遷出去，而且這個(gè)疏解是逐步的。

本刊記者就設(shè)立雄安新區(qū)對(duì)治理北京交通擁堵等“大城市病”的作用，與一位在北京工作的媒體界人士交流時(shí)，對(duì)方說，生活在北京的人都非常贊成雄安新區(qū)的設(shè)立，北京人口膨脹、交通擁擠、空氣污染的問題都會(huì)因此得到極大改觀?！拔艺J(rèn)為，設(shè)立雄安新區(qū)無疑對(duì)治理北京交通擁堵乃至治理京津冀地區(qū)的‘大城市病’，都是有明顯作用的。雄安新區(qū)能紓解北京的非首都功能，肯定會(huì)分流不少人口和單位，那樣北京的車輛會(huì)少很多?？梢灶A(yù)見，以后我們的生活肯定會(huì)更有閑情逸致?！?/p>