水庫移民安置區(qū)美麗家園建設(shè)實施效果探究

蔣 越

（錦州天衡工程檢測有限公司，遼寧 錦州 121000）

1 前言

為進一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，特別是滿足移民安置區(qū)美麗家園建設(shè)要求，阜新地區(qū)移民村組基礎(chǔ)設(shè)施從人居環(huán)境狀況出發(fā)，按照全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃好小型水庫移民美麗家園建設(shè)工作。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃；堅持移民自愿、政府引導(dǎo)，統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合[1-3]；堅持突出重點、注重實效，改善環(huán)境與促進發(fā)展相結(jié)合，通過一村一策、整村推進，切實改善移民人居環(huán)境，提高生活水平。注重村落整體規(guī)劃，保護歷史文化和自然景觀，保護鄉(xiāng)村特色，通過村居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施完善，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村[4-5]。引導(dǎo)異地搬遷移民進城集鎮(zhèn)和中心村安置，充分利用當(dāng)?shù)卦O(shè)施條件加強移民新村建設(shè)和社區(qū)化管理，促進農(nóng)村移民向城市化、市民化轉(zhuǎn)移。

美麗家園建設(shè)規(guī)劃的目的是通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會事業(yè)設(shè)施水平，開展生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境建設(shè)，加強環(huán)境保護，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建成小康社會[6-7]。

2 水庫移民及后期扶持政策實施情況

2.1 水庫移民

建國后阜蒙縣境內(nèi)已建成大中型水庫4 座，其中：大（二）型水庫1 座，中型3 座。按管轄權(quán)劃分：阜蒙縣管轄大（二）型水庫1 座，中型水庫2 座，黑山縣管轄中型水庫1 座。

2019 年核定阜蒙縣水庫移民登記到人5 073 人；庫區(qū)村17 個，庫區(qū)村總?cè)藬?shù)15 831 人；移民安置村23 個，移民安置村總?cè)藬?shù)20 179 人。阜蒙縣有小型水庫14 座，其中：?。ㄒ唬┬退畮? 座，?。ǘ┬?座水庫，有1 座?。ǘ┬退畮?西老河土)2014 年降檔為塘壩工程。

2.2 后期扶持政策實施前移民基本情況

2.2.1 大中型水庫移民搬遷情況

阜蒙縣4 座大中型水庫移民多屬于政府組織搬遷，集中安置，但因跨度年限長，移民搬遷檔案資料不全、登記調(diào)查困難、有部分移民遷出安置區(qū)，后期核實難度大。外省、市、縣31 座水庫遷入移民基本屬于投親自主搬遷，零散居住在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。

佛寺水庫1976 年3 月開工建設(shè)已成立移民安置機構(gòu)，同年8 月第一批移民是佛寺鎮(zhèn)北河蘭村整體搬遷，到1986 年5 月完成水庫移民，1994 年工程驗收，針對移民搬遷存在問題，再次進行移民搬遷安置。移民人口涉及佛寺鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)，共移民2 171 人。

八寶海水庫1953 年開工，部分移民自動搬遷；1956 年6 月復(fù)工至1958 年竣工期間，當(dāng)時五星農(nóng)場安置移民搬遷。移民人口涉及十家子鎮(zhèn)、老河土鎮(zhèn)，移民安置村5 個、總?cè)藬?shù)2 937 人。

堿鍋水庫蓄水樞紐工程1957～1958 年安置移民搬遷，當(dāng)時由勝利集體農(nóng)莊(現(xiàn)今務(wù)歡池鎮(zhèn))予以補償和土地調(diào)整與劃撥；引水樞紐工程1959 年由當(dāng)時大營子農(nóng)場組織移民搬遷。移民人口涉及務(wù)歡池鎮(zhèn)、扎蘭營子鎮(zhèn)，移民安置人口1 011 人。

友鄰水庫1956 年5 月至1958 年5 月進行移民搬遷安置，由原遼西省錦州地區(qū)黑山縣負責(zé)工程建設(shè)與房屋拆遷補償，阜新縣負責(zé)淹沒土地調(diào)整、出人出車協(xié)助工程建設(shè)。水庫移民人口涉及大巴鎮(zhèn)、蒼土鄉(xiāng)、富榮鎮(zhèn)共7 個村，移民安置人口2 091 人。

外省、市、縣遷入本縣水庫移民基本屬于投親自主搬遷，零散安置在本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，涉及本省外市縣水庫15 座、外省水庫16 座。遷入移民人口201 人。

2.2.2 小型水庫移民搬遷情況

阜蒙縣小型水庫移民涉及15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18 個村，移民人口3 013 人(農(nóng)業(yè)人口2 992 人、非農(nóng)業(yè)人口16 人、敬老院5 人)。

2.2.3 移民搬遷安置方式

阜蒙縣大、中、小型水庫均修建于20 世紀(jì)50 年代和70 年代，水庫移民安置分為5 種方式。①政府組織移民搬遷。涉及佛寺水庫(大（二）型)、友鄰水庫(中型)、三家子水庫(?。ㄒ唬┬?、杜家店水庫(?。ㄒ唬┬?、六家子水庫(?。ㄒ唬┬?、花朝老水庫(?。ǘ┬?、 水泉水庫(?。ǘ┬?，搬遷移民政府給予補助，建房政府統(tǒng)一供給木料，生產(chǎn)隊出勞動力建筑；水庫淹沒的土地由政府從附近非移民生產(chǎn)隊向安排移民的生產(chǎn)隊劃撥。②農(nóng)場組織移民搬遷。涉及八寶海水庫(中型)、堿鍋水庫(中型) 引水樞紐工程，建房由五星農(nóng)場、大營子農(nóng)場統(tǒng)一建筑，分給搬遷戶；水庫淹沒的土地由當(dāng)時的農(nóng)場內(nèi)部調(diào)整。③鄉(xiāng)村組織移民搬遷。堿鍋水庫(中型)蓄水樞紐工程、前進水庫(小（一）型)、敖喇嘛溝水庫(小（一）型)、沙金水庫(?。ㄒ唬┬?、石金皋水庫(?。ㄒ唬┬?、二朗廟水庫(?。ǘ┬?、西老河土水庫(?。ǘ┬?、歐力板水庫(小（二）型)、巴扎蘭水庫(小（二）型)、同乃水庫(小（二）型)，搬遷移民建房由生產(chǎn)隊供給木料和出勞動力建筑；水庫淹沒的土地由本鄉(xiāng)及生產(chǎn)大隊（村）內(nèi)劃撥或調(diào)整。④政府組織移民遷入農(nóng)林場庫。主要是佛寺水庫，由于移民人數(shù)多，就地安置有困難，因此安排到牤牛河林場、伊馬圖林場、舊廟林場和佛寺水庫管理處落戶，建房由農(nóng)林場庫負責(zé)，分配給移民戶居??；移民沒有土地，每戶安排1 人在農(nóng)林場庫上班，確定為定銷糧戶口。⑤自主安置。涉及本縣大中型水庫，移民投親靠友到他鄉(xiāng)落戶，政府按當(dāng)時補助標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊社員相同待遇。

3 后期扶持政策實施前水庫移民存在的主要問題

阜蒙縣屬于貧困地區(qū)，庫區(qū)和移民集中安置區(qū)又主要分布在低山丘陵區(qū)，庫區(qū)、移民安置區(qū)存在的主要問題。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

移民安置區(qū)居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集中移民安置村23 個、44 個自然屯，只有2 個自然屯有飲水安全工程，占移民安置屯的4.54%；有3 個村、6 個屯通公路，分別占移民安置村屯的13.04%、13.64%。

3.2 生態(tài)環(huán)境脆弱

低山丘陵區(qū)溝道縱橫，中小河道險工險段多，水土流失嚴(yán)重，可利用資源不足，移民自籌能力低，投入生態(tài)建設(shè)和水土流失治理資金幾乎沒有，致使生態(tài)環(huán)境沒有改善，投資部門不愿意在這些地區(qū)上項目，主要原因是投資大但效益分析不佳。

3.3 生產(chǎn)資源缺乏

農(nóng)田屬于中低產(chǎn)田，土地整理治理難度大，基本口糧田水利設(shè)施配套率低，僅為全縣人均的1/3；林地均屬于集體所有，經(jīng)濟林面積僅占林地面積的4.3%。

3.4 農(nóng)用機械化程度偏低

據(jù)調(diào)查，2005 年以來，有的偏僻移民安置自然屯還沒有用過農(nóng)用機械設(shè)備，供電只能滿足照明，基本沒有加工業(yè)。

3.5 社會事業(yè)落后

由于移民安置偏遠，有23 個移民村小學(xué)需要維修和改擴建；2 個移民安置村有文化體育設(shè)施、4 個村有衛(wèi)生所(室)，分別占移民安置村的8.7%、17.39%；44 個移民安置自然屯中只有4 個自然屯228 戶收看有線電視，占移民屯的9.09%。

3.6 居住條件較差

建庫移民搬遷多數(shù)屬于后靠，多分布在山溝兩側(cè)，居住條件較差，部分條件較好移民改建了新房，條件較差的仍居住在30 年前的土坯房；街道破爛不堪、院墻倒塌、垃圾成堆，出行難普遍存在。

4 項目實施情況

2016～2019 年美麗家園建設(shè)規(guī)劃項目完成69個，其中：完成飲水安全項目10 項，水源井4 眼，管路113.860 km，泵房6 座，檢修井7 座、機井4 眼、井房5 座、配套設(shè)施10 套、閥門井46 座、大口井3 眼，受益人口9 701 人，其中移民人口929 人；交通道路項目26 個，修建村屯水泥混凝土路51.186 km，瀝青混凝土路4.949 km，橋涵工程1 座，混凝土過水路面7 處，受益人口28 832 人，其中移民人口2 546 人；文化建設(shè)（文化室、文化廣場）9 個，面積10 986.7 m2，購置電子白板3 臺套，電腦6 臺套(含桌椅)，多媒體機1 臺，布置健身場1 個，受益人口12 588 人，其中移民人口975 人；村屯綠化項目1 個，總計3.17 km，栽植金葉榆1 190 株，受益人口356 人；修建路燈項目5 個，共計351 盞，受益人口2 430 人，其中移民人口132 人；村容整治5 處，受益人口799 人，其中移民729 人；生態(tài)建設(shè)10 個，平順護岸1.2 km，丁壩6 座；漿砌石護岸、擋水墻、回水堤2.486 91 km，過水路面7 處；護岸1 801 m、排水溝648 m、1座橋、集中供水點4 處、灌溉井14 眼、水保措施1 項，河道護岸18 處，清淤1 處，控導(dǎo)2 處，道路、過水路面及農(nóng)橋16 處，灌溉井2 處，飲水1 處；治理河長150 m；固濱籠擋墻1.008 km，平順護岸584 m，受益人口110 366 人，其中移民人口1 135 人。

5 實施效果

通過美麗家園建設(shè)，移民享受到了中國新農(nóng)村的美好景色，生活質(zhì)量有了大幅提升，移民安置區(qū)所在的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)明顯改善，休閑、健身、娛樂等公共設(shè)施進一步完善[8-9]；各村屯環(huán)境整潔衛(wèi)生，健身器材維護良好。鄉(xiāng)村環(huán)境改變，鄉(xiāng)村游正在興起。農(nóng)家樂，休閑方式正向移民安置區(qū)村屯轉(zhuǎn)移。在典型村座談、訪談、調(diào)查中，移民普遍認(rèn)為通過實施美麗家園建設(shè)項目，真正解決了移民居住環(huán)境的改善，生活質(zhì)量得到了提升，使移民和原住村民共同受益[10]。

5.1 水庫移民后期扶持完成投資

大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，截至2019 年底，共完成后期扶持資金額20 476 萬元，其中：直補到人受益移民人數(shù)為5 073 人，直補資金3 918 萬元，占后期扶持資金的19.13%；實施項目295 個，完成項目資金16 558 萬元，占后期扶持資金的80.87%。

5.2 水庫移民后期扶持實施效果

大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，通過移民資金直補解決了移民部分生產(chǎn)、生活費用；項目扶持重點解決了基本口糧田水利設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，實施效果顯著，項目扶持主要效果如下：

5.2.1 基本口糧田及水利設(shè)施配套

水庫移民基本口糧田及水利設(shè)施配套項目實施43 個，新增灌溉面積14 220 畝，其中節(jié)水灌溉面積10 760 畝，建設(shè)方塘3 座、水源井621 眼。受益39個屯組，受益人口6 599 人，其中移民2 763 人。另外水利部門重點在移民安置村屯實施了節(jié)水灌溉工程，灌溉率達到60%以上。

5.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施項目

累計解決飲水安全戶2 812 戶、總受益人口12 747人，其中移民2 509人；建設(shè)自來水工程16處、受益人口10 911 人，其中：移民1 846 人，28 個自然屯(組)吃上了自來水；建設(shè)保命井9 處，受益人口320 人。

5.2.3 生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護

水土保持以小流域綜合治理為單元，涉及小流域治理7 條，治理面積57.96 km2，占總面積的52.8%。移民安置村屯村容整治項目7 個，修建院墻7 967 m，側(cè)墻粉刷934 m，修建統(tǒng)一大門287 座，改建廁所240 座，修建屯內(nèi)水泥砼道路5 097 m、排水溝3 946 m、人行道19 228 m2、太陽能路燈374 座，綠化樹木5 751 株，新建廣場150 m2，配套健身器材3 套、花箱座椅2 套，仿木混凝土欄桿1 720 m，擋水漿砌石擋墻127 m，護路擋墻110 m。

6 結(jié)語

美麗家園建設(shè)對移民區(qū)的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了積極作用，移民享受到應(yīng)有權(quán)利，維護了移民安置區(qū)的社會和諧與穩(wěn)定[11-15]。通過美麗家園建設(shè)，通過飲水安全項目建設(shè)，讓移民能夠吃上干凈的自來水；通過建設(shè)村屯道路項目，使交通條件得到改善，解決了移民出行問題；通過路燈項目建設(shè)，改善了移民出門不方便摸黑走路的問題；通過綠化工程建設(shè)，改善了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境；通過移民區(qū)的文化建設(shè)，讓移民群眾能提高本身的文化素質(zhì)等。