中國(guó)吸引外資需“量”“質(zhì)”并舉

蘭宜生

【摘要】在全球外商投資顯著下降的背景下，我國(guó)使用外資保持原有規(guī)模，且外商投資的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)對(duì)外商投資活動(dòng)應(yīng)繼續(xù)保持冷靜的觀察，及時(shí)采取合理引導(dǎo)性政策。即使出現(xiàn)一時(shí)的外商投資下降，亦不必過(guò)分擔(dān)憂。

【關(guān)鍵詞】外商投資 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 五大發(fā)展理念

【中圖分類號(hào)】F720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)實(shí)際利用外資保持著原有規(guī)模，很難得出“外資撤出中國(guó)”的結(jié)論

與金融資本的短期進(jìn)出、甚至快進(jìn)快出不同，外商直接投資（FDI）作為一種期限較長(zhǎng)的投資行為，從資本進(jìn)入到形成生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）能力往往要一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，其投資決策也是基于長(zhǎng)期判斷和考量。從幾個(gè)月的短期數(shù)據(jù)，很難判斷外商直接投資的變動(dòng)趨勢(shì)，而需要觀察一年到若干年的變化情況。

中國(guó)利用外資的實(shí)際狀況如何？根據(jù)2017年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)）為1260億美元，與2015年的1262.7億美元相比微降0.2%;若按人民幣計(jì)算則為8132億元，比上年增長(zhǎng)4.1%。從外資企業(yè)數(shù)量來(lái)看，2016年中國(guó)吸收外商直接投資新設(shè)立企業(yè)27900家，同比增長(zhǎng)5.0%。

從全球范圍的外商直接投資情況看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）2017年初發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2016年全球外商直接投資（FDI）約為1.52萬(wàn)億美元，較上年的1.76萬(wàn)億美元下降13%。從不同類型國(guó)家來(lái)看，2016年發(fā)達(dá)國(guó)家的FDI流入總量約為8720億美元，較上年的9620億美元下降9%，但占全球FDI的比重不降反升，從2015年的55%升至2016年的57%。這些國(guó)家FDI增長(zhǎng)主要原因是新一輪跨國(guó)并購(gòu)浪潮興起，以及國(guó)外子公司向母公司貸款額的顯著增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家利用外資整體呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)，2016年FDI流入總額約為6000億美元，較上年下降20%，但中國(guó)大陸的FDI流入額卻保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，2016年達(dá)到約1390億美元的新高度，較上年增長(zhǎng)2.3%。2016年中國(guó)大陸FDI流入額占全球FDI流動(dòng)總額的比重為9.1%，比2015年（7.7%）上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

顯然，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球范圍外商直接投資下降13%的背景下，中國(guó)實(shí)際利用外資保持著原有規(guī)模，占比不降反升，很難就此得出“外資撤出中國(guó)”的結(jié)論?？赡苡猩贁?shù)外商企業(yè)減少投資，甚至撤資，但還有其他外資進(jìn)入或增加在華投資。分行業(yè)來(lái)看，2016年中國(guó)各行業(yè)實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)最快的是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，增幅高達(dá)128%;降幅最大的則是房地產(chǎn)業(yè)，外商直接投資較上年減少了29.4%。

不難發(fā)現(xiàn)，外商直接投資的這種結(jié)構(gòu)變化是基本符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)的，F(xiàn)DI更多流入信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)，符合我國(guó)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壓縮高能耗高污染產(chǎn)業(yè)、淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能的供給側(cè)改革政策引導(dǎo)方向。外資減少對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資，可以給虛火太旺的一二線城市房地產(chǎn)降溫，也說(shuō)明外資對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)的判斷，多數(shù)外商不愿在房地產(chǎn)高位接盤(pán)或繼續(xù)參與“地王”競(jìng)爭(zhēng)，這與中國(guó)政府堅(jiān)決抑制少數(shù)大城市房?jī)r(jià)上漲的決心也是配合的。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境不斷改善

由于絕大多數(shù)外商來(lái)華投資是利潤(rùn)導(dǎo)向的，中國(guó)投資環(huán)境能否滿足其贏利預(yù)期、投資是否安全，是左右其投資決策的主要因素。從全球范圍來(lái)看，中國(guó)是主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增速最快的，社會(huì)政治環(huán)境穩(wěn)定，貿(mào)易投資壁壘不斷降低，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度繼續(xù)提升，以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在創(chuàng)新試驗(yàn)對(duì)外開(kāi)放新機(jī)制，持續(xù)提供新的經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。

一是“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。2016年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的一年，在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”方面取得了重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。2016年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.2%，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，發(fā)展質(zhì)量提高，外商對(duì)此應(yīng)有感知。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、多地政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增加的大背景下，讓外商放棄中國(guó)這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定繁榮且不斷成長(zhǎng)的巨大市場(chǎng)，似乎缺乏合理性。當(dāng)然，外商新的投資項(xiàng)目要符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向，才能保證項(xiàng)目的持續(xù)贏利。

二是綠色發(fā)展理念已成為全國(guó)上下共識(shí)且深得民心。隨著中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，以“三廢”為主要特征的環(huán)境壓力日益突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，因此中央政府把綠色發(fā)展作為新時(shí)期“五大發(fā)展理念”之一。根據(jù)李克強(qiáng)總理2017年3月5日所作的政府工作報(bào)告，2016年我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%;能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。2017年的目標(biāo)是二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，PM2.5濃度明顯下降。綠色發(fā)展理念已成為中國(guó)各級(jí)政府的治國(guó)方略和行為指南，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)觀念和引進(jìn)外資政策等。

三是營(yíng)商制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源要素稟賦等硬件條件外，商業(yè)法律制度等“軟件”也是外資高度關(guān)注的因素。自中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，我國(guó)政府在激發(fā)釋放市場(chǎng)活力、簡(jiǎn)化各級(jí)各類政府審批手續(xù)方面改革步伐加快，簡(jiǎn)政放權(quán)有顯著成效，2016年又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面深化商事制度改革，營(yíng)造更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。凡法律法規(guī)未明確禁入，都要允許平等進(jìn)入;凡向外資開(kāi)放的，都要向民間資本開(kāi)放。在這樣一種開(kāi)放、改革的制度創(chuàng)新氛圍中，2016年我國(guó)新登記企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)24.5%，外資企業(yè)數(shù)量也有顯著增加。endprint

四是我國(guó)勞動(dòng)力成本變化。中國(guó)勞動(dòng)力成本上升是近年來(lái)熱議的一個(gè)話題，也被認(rèn)為是影響外商投資的主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資在2006-2015年間一直穩(wěn)定增長(zhǎng)。判斷工資增長(zhǎng)幅度是否過(guò)高，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)分析。不難發(fā)現(xiàn)，在2007—2014年期間，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資增長(zhǎng)率總體低于GDP增長(zhǎng)率或與之相當(dāng)，只是2015年工資增長(zhǎng)明顯高于GDP增長(zhǎng)率。加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中比重很大，外資企業(yè)是其中的主要力量，充足廉價(jià)的農(nóng)民工在過(guò)去一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期是吸引外資和形成中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。分析外資企業(yè)的勞動(dòng)力成本變化，必須考慮農(nóng)民工工資水平變化。根據(jù)國(guó)家人社部通報(bào)，“十二五”期間，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到13.1%，農(nóng)民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年平均增長(zhǎng)12.7%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2016年國(guó)內(nèi)農(nóng)民工月均收入水平為3275元，比上年增長(zhǎng)6.6%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.7%的增長(zhǎng)速度基本一致。

中國(guó)過(guò)去這些年經(jīng)濟(jì)增速高于其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)勞動(dòng)者的工資收入已從發(fā)展中國(guó)家的較低水平上升到中等偏高水平，超過(guò)了不少發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的勞動(dòng)力成本絕對(duì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失，靠低工資、低技術(shù)要求、低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)吸納外資的粗放式引資已經(jīng)成為歷史，失去了存在基礎(chǔ)，也不可能再恢復(fù)，各級(jí)政府和外商對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。我們應(yīng)以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以人力資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并保持中高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造吸引高技術(shù)、高附加值的外商投資項(xiàng)目的良好條件，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)與外資企業(yè)贏利的雙贏結(jié)果。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)就是要提高全國(guó)人民的收入水平和生活水平，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)也為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，意味著中外企業(yè)在調(diào)整市場(chǎng)策略、增加中國(guó)市場(chǎng)銷售方面可以有更大作為。

今后我們應(yīng)更重視引進(jìn)外資的質(zhì)量，對(duì)外資項(xiàng)目要仔細(xì)評(píng)估挑選

引進(jìn)外資重?cái)?shù)量還是重質(zhì)量？我國(guó)利用外資已經(jīng)走過(guò)38年歷程，從20世紀(jì)70年代末期的資本要素極為稀缺階段，發(fā)展到目前國(guó)內(nèi)資本要素供給相對(duì)充裕的階段，這兩年中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資甚至已經(jīng)超過(guò)外商來(lái)華投資規(guī)模。在引進(jìn)外資初期，我們?cè)高^(guò)對(duì)外資項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)等錯(cuò)誤，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今后我們應(yīng)更重視引進(jìn)外資的質(zhì)量，對(duì)外資項(xiàng)目要仔細(xì)評(píng)估挑選，有所取舍。未來(lái)我們更需要能帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)的外商直接投資，特別是帶來(lái)綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)的外商投資。

引進(jìn)外資靠政策優(yōu)惠還是靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力？在引進(jìn)外商直接投資的初期階段，我國(guó)曾給予外商稅收優(yōu)惠待遇，也就是一種“超國(guó)民待遇”;與此同時(shí)，對(duì)外商投資領(lǐng)域設(shè)置了較多限制，也就是“次國(guó)民待遇”。在我國(guó)加入WTO后，對(duì)外商投資的“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”均明顯減少。2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，已在試行符合當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放規(guī)則的對(duì)外資企業(yè)的“負(fù)面清單”管理模式，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)資民資一視同仁，各方均擁有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和投資機(jī)會(huì)。我們要堅(jiān)持綠色、開(kāi)放的發(fā)展理念，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇。要堅(jiān)持統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，各地吸引外資不能搞“政策洼地”，降格以求。

在世界變局中堅(jiān)持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。近幾年全球貿(mào)易保護(hù)主義升溫，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)新的不確定性。在美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息和強(qiáng)勢(shì)美元背景下，我國(guó)利用外資正面臨新的考驗(yàn)，可能出現(xiàn)一些波動(dòng)。在這種情況下，我們更應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持五大發(fā)展理念不動(dòng)搖。只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，就業(yè)穩(wěn)定，注意防控金融風(fēng)險(xiǎn)，重視環(huán)境保護(hù)，就可以穩(wěn)定外商投資預(yù)期和投資信心，在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大外商投資。

理性分析和應(yīng)對(duì)少數(shù)外資企業(yè)關(guān)停問(wèn)題。對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的少數(shù)外資企業(yè)關(guān)?，F(xiàn)象，我們要認(rèn)真分析，合理采取應(yīng)對(duì)和預(yù)防措施。少數(shù)外資企業(yè)出現(xiàn)撤資或關(guān)?？赡苡幸韵聨追N原因：一是企業(yè)因市場(chǎng)環(huán)境變化而陷入困境。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，企業(yè)的用工成本上漲，原材料價(jià)格上升，一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到較大影響，企業(yè)出現(xiàn)虧損，業(yè)務(wù)陷于停滯，最后只得關(guān)門(mén)歇業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)，我們要幫助企業(yè)合理解決失業(yè)員工安置問(wèn)題，依法處置資產(chǎn)債務(wù)，保障有關(guān)各方的合法權(quán)益。二是有些外資企業(yè)因?yàn)榈胤秸賳T的“不作為”或“亂作為”而受到利益侵害。一些地方政府官員官僚主義作風(fēng)讓外商感覺(jué)“門(mén)難進(jìn)”、“事難辦”，甚至可能有個(gè)別官員對(duì)外商“吃拿卡要”，讓外商不勝其擾，最后只好選擇關(guān)門(mén)走人。因此，我們應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅懲處貪官，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，解除外商投資的顧慮和實(shí)際困難。三是個(gè)別外資企業(yè)因?yàn)檎卧蚨P(guān)閉。我們也要注意，不能因?yàn)槟硣?guó)政府的錯(cuò)誤政策而歧視該國(guó)在華正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要區(qū)別對(duì)待。

綜上所述，所謂“外資撤離潮”并非事實(shí)，在全球外商投資顯著下降的背景下，我國(guó)使用外資保持原有規(guī)模，且外商投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)對(duì)外商投資活動(dòng)應(yīng)繼續(xù)保持冷靜的觀察，及時(shí)采取合理引導(dǎo)性政策。應(yīng)當(dāng)指出，事物發(fā)展多是采取波浪式或螺旋式形態(tài)，有潮起潮落、高峰低谷，在波動(dòng)中不斷向前發(fā)展。即使出現(xiàn)一時(shí)的外商投資下降，亦不必過(guò)分擔(dān)憂。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，在整體疲弱的世界經(jīng)濟(jì)中仍是一大亮點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，不斷提高引資質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)）

【注：本文中引用的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)際統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站和中國(guó)社保網(wǎng)等】

責(zé)編/張寒 美編/于珊endprint