中國新型城鎮(zhèn)化之路怎么走

范瑞濱

【摘要】中國城鎮(zhèn)化道路是以五大發(fā)展理念為引導，展現出多樣化的形式，具有四化同步、兩手并用、以人為本以及集約發(fā)展等多項特點的一種新型城鎮(zhèn)化道路。未來一個時期，推進城鎮(zhèn)化，要以提升城鎮(zhèn)化質量為戰(zhàn)略方向，以促進農民市民化為戰(zhàn)略重點，以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，逐步形成有中國特色的城鎮(zhèn)化模式。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 人的城鎮(zhèn)化 市民化 制度創(chuàng)新 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A‘

改革開放30多年來，中國經歷了世界經濟史上最大規(guī)模的農村人口向城鎮(zhèn)的轉移過程，從而也形成了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能在很大程度上帶動經濟的發(fā)展、社會的進步，在擴大內需、提升公民素質以及完善城鄉(xiāng)經濟結構等方面具有深遠的意義。黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路。如何加速城鎮(zhèn)化進程？如何走中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路？這些都是當前亟待解決的重要問題。

中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

中國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展方向要從多個方面進行界定，譬如：中國城鎮(zhèn)化的功能、中國城鎮(zhèn)化的內涵、中國城鎮(zhèn)化的目標等。經過很長一段時間的建設實踐，中國特色城鎮(zhèn)化道路已經一步一步地發(fā)展成為新時期社會主義建設中非常重要的一部分，它能夠推進中國特色社會主義進入更高的、更深層次的發(fā)展階段。

就現階段來說，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個整體性、系統(tǒng)化的變革過程。就經濟角度來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠為經濟持續(xù)發(fā)展帶來強勁的發(fā)展動力;就政治角度來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促使社會主義民主法治得到優(yōu)化;就社會角度來說，城鎮(zhèn)化能夠借助戶籍以及人事等方面的制度改革實現和諧的社會機制;就文化角度來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠促使傳統(tǒng)文化有效地完成現代化轉型，這在很大程度上促進社會主義文化的繁榮;就生態(tài)角度來說，城鎮(zhèn)化能節(jié)約資源、保護環(huán)境。除此之外，城鎮(zhèn)化還能夠借助變革現代化進程中存在的各種矛盾關系而推動改革進一步深入。

不同性質、不同形式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，會產生不一樣的社會、經濟效果。根據各國在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的經驗可以得出：城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、發(fā)展路徑決定了城鎮(zhèn)化建設的成敗。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。”這為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化建設指明了方向，確定了體制機制建設框架，具有十分重大的歷史意義和現實指導意義。

新型城鎮(zhèn)化，要推進“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產方式和生活方式的轉變。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路必須要有完善的、創(chuàng)新的制度加以支持，進而能為新型城鎮(zhèn)化帶來強勁動力。

以獨特的主導產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。保持城鎮(zhèn)活力，有效地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要有針對性地、有目的性地發(fā)展具有較強競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，同時還要增強產業(yè)的支撐力，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。成熟產業(yè)進入城鎮(zhèn)，與當地服務業(yè)相互支撐、相得益彰。有穩(wěn)定消費能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產業(yè)繁榮提供了大量需求。城鎮(zhèn)功能配套進一步完善，有利于促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農民就業(yè)?；诂F階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力而言，現代化農業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力;現代化工業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力;現代化服務業(yè)發(fā)展能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁動力。新型城鎮(zhèn)化將推動“以工促農”，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化以及農業(yè)現代化的同步協(xié)調發(fā)展。與此同時，要優(yōu)化城市空間結構和管理格局，完善基礎設施和公共服務設施，增強對人口集聚的支持能力。提高城市規(guī)劃科學性，健全規(guī)劃管理體制機制，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質量。推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，全面提升城市內在品質。要完善城市治理結構，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會治理水平。

以真正的市民化推進城鎮(zhèn)化。必須要加快進城務工農民向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集的步伐，進而促使其發(fā)展步伐與城鎮(zhèn)化能夠保持動態(tài)性的同步，這也是當今城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求。第一，運用可行的方法推進人的城鎮(zhèn)化，充分地利用城鎮(zhèn)化聚集人口的能力，融合現有的資源、技術設備以及資金，加大第二產業(yè)與第三產業(yè)的扶持投入力度，不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，進而吸引農村勞動者進城務工。此外，還要盡可能地提高進城務工農民在經濟方面的實力，有效確保農民的資產在城鄉(xiāng)區(qū)域進行自由配置。第二，有計劃地將進城務工人員的身份轉變成市民，加快推進各類人群在城鎮(zhèn)中的定居。組織專業(yè)的職業(yè)培訓，制定各方面的政策措施，進而有效地促使進城務工的農村人員的職業(yè)非農化、身份市民化等多項權利得以實現。以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)結合部、“城中村”等農民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的條件，有步驟、有計劃地使進入城市的農民工群體融入當地的社會保障體系和住房保障體系。要鼓勵有條件的地區(qū)實行“就地城鎮(zhèn)化”。

新型城鎮(zhèn)化，要以制度創(chuàng)新為保障

就中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來說，其實質上是一個強化農業(yè)發(fā)展，富裕農民生活，壯大農村經濟，促進農村社會進步的過程。城鎮(zhèn)化的大力推動必須要具有大膽創(chuàng)新探索的意識和精神，必須要破除落后體制，特別是二元體制，為城鎮(zhèn)化的有序、正常推進消除制度阻礙。

要加快土地管理制度的改革。城鎮(zhèn)化的過程是農村人口向城市轉移的過程，同時也是農村土地流轉的過程。農村土地流轉會促進農業(yè)適度規(guī)模經營，提供城市建設用地。在土地流轉過程中農民的利益能合法、公平、合理地得到維護，將使他們有進城立足的資本。必須要嚴格遵循管住總量、嚴控增量、盤活存量這三點改革準則，同時還要固守集約、節(jié)約用地和最嚴格保護耕地這一原則底線，堅定不移地推進土地制度改革，盡可能地使農民的合法權益不在改革過程中出現受損情況。

要深化戶籍制度的改革。就戶籍制度改革來說，實際上是指城鎮(zhèn)戶籍同與之有關的福利之間進行完全的分離，進而使農民免于遭受制度性歧視。與此同時，還要有計劃地建立和完善全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度，為農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝谔峁┯辛Φ闹贫戎巍?/p>

要深化行政管理體制改革。要將農村人口逐步、有效地轉為市民，這對城市管理體制，尤其是社會管理能力方面帶來很大的挑戰(zhàn)。然而，現階段實行的行政管理體制并不能有效地應對這一挑戰(zhàn)。因此，必須要對現階段存在的行政層級環(huán)節(jié)繁多、觀念固化、公共資源配置與管理體制相對落后等諸多方面進行深化改革和完善，使其能更好地促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。

要以城鎮(zhèn)集群引領城鎮(zhèn)化。就城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來說，必須要深入地剖析、探究其過程中出現的系統(tǒng)化問題，進而創(chuàng)建成有針對性、有系統(tǒng)性、具有各種功能的城鎮(zhèn)集群，有效地增強城鎮(zhèn)化的成效。一是發(fā)揮好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的“龍頭”作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要全面、深入地認識和掌握中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和特點，必須要設定出具有科學性的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖，促進城鎮(zhèn)化有序、穩(wěn)步的發(fā)展。二是必須要強化城鎮(zhèn)集群綜合、整體發(fā)展水平，同時還要采取有效的解決措施，有針對性地處理好城鎮(zhèn)發(fā)展在空間布局方面、大中小城市在功能匹配方面存在的問題。除此之外，必須在推進城鎮(zhèn)化的過程中將生態(tài)文明的綠色理念有效地滲透到其中，進而能夠堅持走以人為本、智能，以及綠色低碳形式的中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

（作者單位：貴州師范大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①張瑞：《中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和路徑》，《當代世界與社會主義》，2016年第5期。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/溫祖俊 美編/于珊endprint