廉政建設(shè)，公民不能缺位

張琳

【摘要】公民參與廉政建設(shè)是民主法治建設(shè)、政府實現(xiàn)善治及預防腐敗的重要手段。各級政府應(yīng)該正確認知公民參與廉政建設(shè)的作用，培育公民的參與意識，提升公民的參與能力，拓寬民眾參與的渠道，建立并完善公民參與廉政建設(shè)的激勵及保障機制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè) 公民參與 政府信息公開 【中圖分類號】D621.5 【文獻標識碼】A

公民參與廉政建設(shè)有助于防止權(quán)力濫用，提升政府公信力

廉政建設(shè)中公民參與有助于提升政府的公信力。政府的公信力是政府影響力及行政能力的一種外在表現(xiàn)，反映了政府的法治化、民主化程度，同時也體現(xiàn)了公民對政府的信用度及滿意度。政府公信力的高低，直接影響到社會穩(wěn)定與和諧，更是關(guān)系到政府的行政行為及行政過程能否得到民眾的認可。當前，地方政府的公信力相對低下，造成這種局面的原因是復雜的，主要就是因為近些年來地方政府及其公務(wù)人員腐敗行為較為多發(fā)，導致了地方政府公信力的下降。因此，在廉政建設(shè)中，構(gòu)建公民參與機制，可以有效地對政府及公務(wù)人員形成監(jiān)督與制約，對政府公信力的提升有著直接的作用。

廉政建設(shè)中公民參與有助于防止政府公權(quán)力的濫用。腐敗與權(quán)力總是聯(lián)系在一起的，由于人性的自私，擁有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力。權(quán)力之所以會被濫用就是由于缺少外部的制約與監(jiān)督機制，而腐敗的實質(zhì)就是公權(quán)力的濫用及監(jiān)督機制匱乏所導致的。因此，在廉政建設(shè)中，加強公民的參與，本身就能從程序上形成對政府公權(quán)力的制約。公民參與是一種機制與制度，依靠制度來制約公權(quán)力，防止公權(quán)力被濫用，可以有效遏制腐敗的發(fā)生。

廉政建設(shè)中公民參與可以培育民眾的公共精神。公共精神是民主社會中公民的基本素養(yǎng)之一，也是一個國家、社會發(fā)展所不能缺少的道德要素。說到底，公共精神就是公民對社會事務(wù)關(guān)心的一種態(tài)度與方式，是公民致力于公共社會的一種追求，同時也是公民在社會中生存與發(fā)展的一種政治理念及倫理要求。由此看來，公共精神不僅僅是一種理念或態(tài)度，更是公民參與政治、權(quán)力的一種行動及過程。英國著名政治理論家密爾曾經(jīng)說過，當一個社會中，公民只是注重自身的個人私利而對公共利益漠不關(guān)心，在這種普遍社會心理下，政府不可能是好政府，任何政治機器都不會自動地運轉(zhuǎn)，也不能單純依靠民眾的默認，而是需要每一個公民的積極回應(yīng)與參與?？梢姡竦膮⑴c是公共意識提升的表現(xiàn)，在這種情況下，既能夠維護自身的利益，還能夠有效地維護公共利益，將個人利益與社會公共利益有效結(jié)合。因此，公民的參與是能夠培養(yǎng)公共意識與公共精神的，在廉政建設(shè)中參與更是如此，更能夠培養(yǎng)公民的主人翁意識與社會公共意識。

培育公民參與意識，提升公民參與的能力，完善政府信息公開制度及落實公民知情權(quán)

從政府治理的角度看，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理理念，確立與民共治的公共行政治理模式，建立多元化主體共同參與治理的機制與制度。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，廉政建設(shè)僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要通過制度的完善保障公民在廉政建設(shè)中的參與權(quán)，形成公民參與與政府治理的合力。當然，要提高公民在廉政建設(shè)中的參與度，還必須著力于培育公民的參與意識并積極提升其參與能力，確保參與的有效性。因此，需要落實公民的憲法權(quán)利，通過具體權(quán)利的落實與行使來培育公民的公共精神、國家意識以及與腐敗作斗爭的決心，確定公民參與不僅僅是權(quán)利，還應(yīng)該是公民的義務(wù)。當公民的參與意識調(diào)動起來后，應(yīng)該提升公民的參與政治的能力，建立并完善各項社會制度，保障社會公民，為公民的參與解除后顧之憂，提升公民參與廉政建設(shè)的信心及熱情。

公民的知情權(quán)是一項憲法權(quán)利，是公民行使對政府及官員監(jiān)督權(quán)的前提條件之一。如果公民沒有廣泛的知情權(quán)，政府的信息不公開不透明，公民也就無法參與到政治生活中來。因此，我國各級政府在進行廉政建設(shè)時，應(yīng)該積極完善公民的知情權(quán)，落實《政府信息公開條例》，確保公民能夠參與到廉政建設(shè)中來。具體而言：首先，政府的政務(wù)活動與信息要公開。政府的政務(wù)活動必須要面向全體公民，讓公民知曉其內(nèi)容，政務(wù)活動自覺接受公民的監(jiān)督。尤其要注意的是，當前一些地方政府以保密為由，隨意對保密范圍進行擴大解釋來規(guī)避政務(wù)公開。因此，應(yīng)該按照《保密法》的要求，審慎界定保密的范圍，不得以保密為由拒絕公開一些不屬于保密范圍的政府活動信息與內(nèi)容。其次，政府的重大決策要公開。政府因掌有公權(quán)力，其決策行為實際上就是對社會公共利益的再分配過程，關(guān)系到每個公民的切身利益，必須保障其在陽光下運作。各級政府的公共決策過程，包括制定、執(zhí)行、評估等各項程序要向社會全面公開，接受民眾監(jiān)督，加強決策的問責責任。

拓寬公民參與廉政建設(shè)的渠道與方式，建立并完善公民參與廉政建設(shè)的激勵及保障機制

公民參與廉政建設(shè)必須要有一定的方式和渠道，暢通有效的路徑是落實公民參與權(quán)的基本保障。因此，拓寬及完善公民參與廉政建設(shè)的渠道是必要的，也是落實公民憲法權(quán)利的保障。一是完善信訪制度，保障公民的申訴、控告及檢舉權(quán)。信訪制度雖然帶有一定的人治色彩，但在當前我國的政治生活中還能夠發(fā)揮一定的作用，是公民參與廉政建設(shè)的渠道之一。各級政府應(yīng)該重視信訪制度在社會矛盾及糾紛化解中的作用，主動接受公民的來信來訪，將問題落實在基層政府，避免越級上訪及大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。二是完善網(wǎng)絡(luò)公民參與制度。當今社會是一個信息化社會，網(wǎng)絡(luò)參與因其低成本、快捷性、信息量大等優(yōu)勢，已經(jīng)成為公民參與廉政建設(shè)的重要方式。目前中紀委已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)舉報制度，對遏制腐敗起到了較好的作用，地方各級政府應(yīng)該建立專門的公民參與廉政建設(shè)網(wǎng)站，積極回應(yīng)公民在網(wǎng)絡(luò)上的參與權(quán)。三是繼續(xù)完善聽證制度。在聽證制度中，要繼續(xù)大膽探索，完善聽證程序，擴大聽證范圍，確立聽證制度的中立性及公開性，在聽證活動中要保障公民的言論自由，使得聽證制度能夠真正發(fā)揮作用。

公民參與廉政建設(shè)是需要花費一定成本的，在對官員進行檢舉揭發(fā)中，公民不僅要花費人、財、物力，而且當前的制度不健全，打擊報復的現(xiàn)象仍有發(fā)生，甚至危及到公民的人身安全，大大降低了公民參與廉政建設(shè)的信心。為此，第一，要建立專門的廉政建設(shè)舉報受理機構(gòu)，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。當前，我國廉政建設(shè)舉報受理機構(gòu)很多但權(quán)責不清，容易導致推諉扯皮。如紀委監(jiān)察部門、檢察院、人大、政府法制部門等各個系統(tǒng)均有受理舉報的權(quán)利，受理上的混亂，導致了公民參與的無所適從。因此，應(yīng)該建立一個協(xié)調(diào)性的，專門化的受理部門來統(tǒng)一受理，不僅有助于節(jié)省公民參與成本，還能夠提高舉報的效率。此外，應(yīng)完善立法，尤其是《舉報人保護法》和《證人保護法》，保護公民參與廉政建設(shè)的各項權(quán)利及人身安全。第二，健全對證人、舉報人的激勵及保障措施。對公民舉報的腐敗問題，經(jīng)過查實，有一定的價值或線索的，應(yīng)該對舉報人進行獎勵，需要舉報人、證人配合調(diào)查或作證的，應(yīng)該對舉報人、證人的個人信息予以保密，保護其人身及財產(chǎn)安全，對打擊舉報人、證人的行為要堅決查處，實行零容忍措施，以保障舉報人、證人的后顧之憂。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院）

【參考文獻】

①俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學文獻出版社，2001年。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint