成功走出一條治黨新路

謝春濤

黨的十八大以來，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)，成效最顯著、黨內(nèi)外認(rèn)同程度最高的，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在黨的十八屆一中全會(huì)后的常委見面會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，必須下大氣力解決。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬。黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松?！案骷?jí)黨組織要把抓好黨建作為最大的政績(jī)?！痹邳h的十八屆六中全會(huì)上的講話中，他用六個(gè)“從嚴(yán)”總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)工作，即抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)。在中央紀(jì)委七次全會(huì)的講話中，他又用七個(gè)“著力”概括了全面從嚴(yán)治黨的主要努力，即著力從嚴(yán)從細(xì)管黨治黨，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，著力遏制腐敗勢(shì)頭，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感，著力發(fā)揮巡視利劍作用。從黨的建設(shè)總體布局的五個(gè)方面，學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想。

堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求

中國(guó)共產(chǎn)黨是有信仰有理想的黨。從一成立就把馬克思主義確定為黨的指導(dǎo)思想，把共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想。不僅重視理論創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義，還重視理論武裝，不斷用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。正是靠創(chuàng)新理論的推動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨才領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命、建設(shè)和改革開放的重大成就。正是靠理想信念的引領(lǐng)，一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人才會(huì)不懈奮斗、不怕犧牲。

習(xí)近平總書記把堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求看作全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)和共產(chǎn)黨人安身立命的根本。認(rèn)為對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。

2012年11月17日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！?014年1月20日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)問題?！?/p>

習(xí)近平總書記關(guān)于精神之“鈣”和“總開關(guān)”的說法，很形象，也很深刻。革命時(shí)期的共產(chǎn)黨人總體上不缺“鈣”，是因?yàn)樗麄兺朊靼琢藶槭裁慈朦h、為什么參加革命。夏明翰烈士就義前寫道：“砍頭不要緊，只要主義真?！狈街久袅沂吭讵z中寫下《可愛的中國(guó)》，令人每每讀來感慨萬千。而近年來一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失的原因。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把理想信念教育貫穿到全面從嚴(yán)治黨全過程，融入到加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各方面。通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、各級(jí)黨校干校培訓(xùn)和擴(kuò)大教育覆蓋面以及創(chuàng)新教育方式方法等措施，不斷提高全黨思想政治水平，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，鞏固了黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

中國(guó)共產(chǎn)黨重視黨的組織建設(shè)，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)為政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在培養(yǎng)選拔干部方面，強(qiáng)調(diào)五湖四海、德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，反對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙、親親疏疏、跑官要官、買官賣官。正是因?yàn)閳?jiān)持了這樣的組織路線和干部方針，黨才能培養(yǎng)選拔出一批又一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，始終保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)。這就是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。其中，他特別強(qiáng)調(diào)敢于擔(dān)當(dāng)。

他指出，要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了。

他強(qiáng)調(diào)，要形成科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正。

他還強(qiáng)調(diào)，對(duì)干部要從嚴(yán)管理。指出， 黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在選拔干部方面強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在選人用人上加大各級(jí)黨組織權(quán)重的同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織在選人用人上的責(zé)任。中央發(fā)布的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）對(duì)選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨委（黨組）在向上級(jí)黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時(shí)，要對(duì)其廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）要在意見上簽字。建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制，對(duì)干部“帶病提拔”問題實(shí)行倒查，追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行“四凡四必”，即干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時(shí)中止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會(huì)議討論或任用。

幾年來，干部隊(duì)伍建設(shè)取得很大進(jìn)展。好干部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮重要導(dǎo)向作用，干部選拔的準(zhǔn)確度大大提升，帶病提拔現(xiàn)象明顯減少，越來越多的好干部得到了提拔重用。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

中國(guó)共產(chǎn)黨重視作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)為黨的作風(fēng)代表著黨的形象，也決定著人民群眾對(duì)黨的態(tài)度。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了優(yōu)良的作風(fēng)，贏得了人民群眾的堅(jiān)定支持。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，是從公布“八項(xiàng)規(guī)定”、抓作風(fēng)建設(shè)開局的。2013年1月22日，在中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中，他指出，工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。這次活動(dòng)，使黨風(fēng)狀況明顯改觀，初步走出了一條新形勢(shì)下抓作風(fēng)建設(shè)的路子。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)了這段時(shí)間抓作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須突出重點(diǎn)、聚焦問題；必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下；必須以知促行、以行促知；必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)；必須層層壓緊、上下互動(dòng)；必須相信群眾、敞開大門。

2014年3月9日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，習(xí)近平總書記還提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。根據(jù)這一要求，在全黨縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，讓人們有更多獲得感。降低國(guó)企高管的過高收入，取消職務(wù)消費(fèi)，贏得了包括國(guó)企普通員工在內(nèi)的很多人認(rèn)同；戶籍制度改革，對(duì)農(nóng)民有利，有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，改變過去長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)村土地制度的改革，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，保障農(nóng)民房屋、宅基地等的用益物權(quán)；公車制度改革，極大地減少了浪費(fèi)；高考制度改革，重點(diǎn)高校拿出一些名額定向招收農(nóng)村地區(qū)生源、欠發(fā)達(dá)地區(qū)生源、少數(shù)民族地區(qū)生源；司法制度改革，有助于實(shí)現(xiàn)司法公正，保障人民的合法權(quán)利，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生；等等。這些舉措，對(duì)密切黨群關(guān)系起到很大作用。

堅(jiān)決反對(duì)和懲處腐敗

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗，認(rèn)為為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。執(zhí)政黨面臨的最大威脅是腐敗。反腐倡廉必須常抓不懈，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中指出，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。2014年1月14日，在中央紀(jì)委三次全會(huì)的講話中，他又強(qiáng)調(diào)，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

習(xí)近平總書記指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

為了更好地發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的作用，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，提出保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)行紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)委書記、副書記的提名、考察、任用由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同上級(jí)組織部門來定，案件查辦以上級(jí)紀(jì)委為主，案件查辦線索除向同級(jí)黨委報(bào)告外，還要向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，紀(jì)檢組全面派駐，改進(jìn)和加強(qiáng)巡視工作。

黨的十八大以來，反腐敗的力度空前，打“老虎”的數(shù)量、受懲處干部的級(jí)別、處理的嚴(yán)厲程度，是過去少有的，甚至是沒有的。調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)反腐成效的認(rèn)同度非常高。

靠制度管權(quán)管事管人

習(xí)近平總書記指出， 堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

對(duì)于制度建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

針對(duì)過去紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨組織把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。

對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，他在2016年“七一”講話中指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！?/p>

黨的十八大以來，中央已修訂和制定了黨政干部選拔任用條例、巡視工作條例、廉潔從政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、黨組工作條例、黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等50多部黨內(nèi)法規(guī)。通過修訂、制定和執(zhí)行這些法規(guī)，以及嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，全方位扎緊制度籠子，為鍛造中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供制度保證。

習(xí)近平總書記在2016年“七一”講話中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，全面從嚴(yán)治黨，使黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨已成功走出一條治黨新路。