國(guó)內(nèi)外蔬菜保險(xiǎn)的發(fā)展及對(duì)天津的啟示

程愛(ài)華，曾玉珍

（天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的“家庭菜園”逐步發(fā)展成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并迅速發(fā)展為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但近幾年，中國(guó)蔬菜價(jià)格暴漲暴跌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，異常波動(dòng)的菜價(jià)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)消費(fèi)者的日常生活和蔬菜種植者的正常生產(chǎn)。為應(yīng)對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害和難料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展所造成的影響，蔬菜保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。蔬菜保險(xiǎn)，就是對(duì)投保標(biāo)的物為種植在露天或大棚的蔬菜的保險(xiǎn)險(xiǎn)種的總稱。20世紀(jì)末—2016年底，中國(guó)至少在10多個(gè)省市陸續(xù)開(kāi)展了蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)。但天津蔬菜保險(xiǎn)相對(duì)缺乏實(shí)踐，因此建議從多方面采取措施來(lái)大力促進(jìn)天津蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展，從而為天津蔬菜產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

1 國(guó)外蔬菜保險(xiǎn)的實(shí)踐

在國(guó)外，尚未設(shè)立專門(mén)從事蔬菜保險(xiǎn)的公司，而蔬菜保險(xiǎn)大多歸入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系成為發(fā)展大趨勢(shì)。美、日等國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面差異的影響，形成了特點(diǎn)迥異的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，這無(wú)疑會(huì)呈現(xiàn)出各不相同的蔬菜保險(xiǎn)實(shí)踐。

1.1 美國(guó)

作為全球蔬菜生產(chǎn)和出口大國(guó)之一的美國(guó)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列的扶持政策，這些政策在調(diào)控菜價(jià)、確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了積極作用。首先，1994年由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革法授權(quán)頒布《非保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害援助項(xiàng)目》，由美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)服務(wù)局監(jiān)督并具體實(shí)施，該法令為沒(méi)有投保作物商業(yè)保險(xiǎn)的蔬菜種植者或者所種植的蔬菜品種未被列入聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的蔬菜種植者提供基本保障。其次，在地方聯(lián)邦政府制定的《佛羅里達(dá)颶風(fēng)援助項(xiàng)目》中，依據(jù)蔬菜和水果受災(zāi)扶持計(jì)劃，可以緩解佛羅里達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)因?yàn)?zāi)害造成的損失，同時(shí)最大程度保護(hù)生產(chǎn)者的利益。再有，依據(jù)《樹(shù)木援助項(xiàng)目》，木本蔬菜的種植者可以在受災(zāi)損失時(shí)獲得資金扶持，扶持金額相當(dāng)于受災(zāi)后產(chǎn)值與旺季產(chǎn)值之間的差額。

1.2 日本

日本是世界第3大經(jīng)濟(jì)體。在日本，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，其中對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要意義的水稻、小麥等糧食作物以及春蠶、牛、馬等牲畜采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，而旱田作物、園藝作物、經(jīng)濟(jì)作物、家禽等采取自愿保險(xiǎn)，即采取引導(dǎo)鼓勵(lì)方式參保，并給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼。依據(jù)《食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》和《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》對(duì)大豆、紅豆、腰豆、甜菜、甘鹿、甜玉米、洋蔥、南瓜、茶樹(shù)、蠶苗等因遭受自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、火災(zāi)等所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)大豆、菜豆等幾種大田作物和所有種植在大棚內(nèi)的蔬菜進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)助，由此減少各種災(zāi)害造成設(shè)備損壞和蔬菜自身?yè)p壞所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

2 國(guó)內(nèi)蔬菜保險(xiǎn)的試點(diǎn)

在中國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蔬菜保險(xiǎn)作為蔬菜風(fēng)險(xiǎn)管理、蔬菜價(jià)格調(diào)控和保護(hù)農(nóng)民利益的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。

2.1 蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)的概況

按照保障風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)不同，中國(guó)蔬菜保險(xiǎn)可分為3大類：蔬菜災(zāi)害保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、蔬菜種植收入保險(xiǎn)。其中，按照保單中涉及的價(jià)格類型不同，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)進(jìn)一步又可分為3小類 ：綜合價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、成本價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)[1]。截至2016年，已在江蘇、安徽、四川、廣東、福建、陜西等?。ㄊ校╅_(kāi)展了蔬菜災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，已在上海、江蘇、北京、成都、寧夏、山東、甘肅等?。ㄊ校╅_(kāi)展了蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，但還沒(méi)有蔬菜種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2.2 典型的蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)

2.2.1 福建設(shè)施大棚蔬菜種植保險(xiǎn)

2013年，福建省制定并出臺(tái)了《2013年福建省設(shè)施蔬菜種植保險(xiǎn)方案》。根據(jù)方案，生產(chǎn)周期在30 d以上、種植規(guī)模在3.33 hm2以上，合法經(jīng)營(yíng)的設(shè)施大棚蔬菜種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，設(shè)施蔬菜智能溫控大棚每667 m2保險(xiǎn)金額15萬(wàn)～30萬(wàn)元，設(shè)施蔬菜溫室大棚每667 m2保險(xiǎn)金額1萬(wàn)～4萬(wàn)元，棚內(nèi)茄果類蔬菜每667 m2保險(xiǎn)金額2 500～5 000元，棚內(nèi)葉類蔬菜每667 m2保險(xiǎn)金額1 000～2 000元，根據(jù)溫室大棚的溫控、造價(jià)、新舊程度及蔬菜保險(xiǎn)金額，與承保公司協(xié)商，確定投保金額，并分別按照1.0%、1.5%、4.0%和4.0%的費(fèi)率確定保費(fèi)。參保的設(shè)施蔬菜企業(yè)在縣（市、區(qū)）財(cái)政按不低于保費(fèi)10%補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還可享受省級(jí)財(cái)政給予的20%保費(fèi)補(bǔ)貼。種植的蔬菜投保后，因風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、火災(zāi)、雷擊、空中運(yùn)行物體墜落所造成損失，最高可享受每667 m230萬(wàn)元賠償。

2.2.2 上?！暗尽本G葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)

2011年，上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司推出的“淡季”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)的首例蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，隨后全國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)進(jìn)入蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2015年，上海市制定了《2015年度“淡季”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施方案》。根據(jù)方案，上?！暗尽本G葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)分為2個(gè)險(xiǎn)種：“夏淡”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)、“冬淡”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，且兩者有著明顯的不同，詳見(jiàn)表1。

這2個(gè)險(xiǎn)種的相同之處：一是投保對(duì)象。以蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶為優(yōu)先投保對(duì)象，1 334 m2以上的綠葉菜種植散戶由所在鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織投保。二是保險(xiǎn)金額和保費(fèi)。保險(xiǎn)金額按照保險(xiǎn)產(chǎn)量（約667 m2均產(chǎn)量的70%）與單位生產(chǎn)成本乘積計(jì)算，保險(xiǎn)基本費(fèi)率為10%。三是保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)財(cái)政給予50%保費(fèi)補(bǔ)貼，各區(qū)縣根據(jù)財(cái)力情況予以配套補(bǔ)貼，投保人自繳保費(fèi)比例應(yīng)不低于10%。四是理賠標(biāo)準(zhǔn)與方法。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)采集本市26家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)前3年同期的零售價(jià)格數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)理賠標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上再加上5%綠葉菜綜合成本指數(shù)作為理賠標(biāo)準(zhǔn)。若在保險(xiǎn)期間市場(chǎng)平均零售價(jià)低于保單約定價(jià)，則按其跌幅同比例進(jìn)行相應(yīng)賠付；高于保單約定價(jià)的則不發(fā)生賠付。保單約定價(jià)是指納入前3年各年蔬菜價(jià)格漲幅和當(dāng)年度綠葉菜綜合成本指數(shù)考慮后，保險(xiǎn)前3年實(shí)際價(jià)格的平均值。因此，賠償金額的計(jì)算公式如下：

表1 2015年上海“夏淡”與“冬淡”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的區(qū)別

賠償金額＝保險(xiǎn)金額×[（保單約定價(jià)-保險(xiǎn)期間市場(chǎng)平均零售價(jià)）/保單約定價(jià)]×保險(xiǎn)畝數(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上海“淡季”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的投保面積45.77萬(wàn)hm2，保費(fèi)收入3 381.67萬(wàn)元，最終理賠金額2 158.73萬(wàn)元，使得保險(xiǎn)公司獲得較好收益；同時(shí)，該保險(xiǎn)產(chǎn)品在維護(hù)蔬菜生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、保障蔬菜供應(yīng)及維持蔬菜價(jià)格穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

通過(guò)對(duì)中國(guó)已有試點(diǎn)蔬菜保險(xiǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，得出：一方面，保險(xiǎn)公司承保蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)小于承保蔬菜災(zāi)害保險(xiǎn)，生產(chǎn)者參與投保蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的積極性高于參與蔬菜災(zāi)害保險(xiǎn)；同時(shí)，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的理賠依據(jù)比蔬菜災(zāi)害保險(xiǎn)更加客觀，在數(shù)據(jù)信息完備的前提下，其操作更加方便。因此，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)比蔬菜災(zāi)害保險(xiǎn)具有更多優(yōu)勢(shì)。另一方面，目前試點(diǎn)的蔬菜保險(xiǎn)能夠規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)類型單一，主要以保成本為主，保障水平普遍較低；同時(shí)，對(duì)保障全國(guó)蔬菜供給的許多蔬菜主產(chǎn)區(qū)而言，其蔬菜價(jià)格不僅受到當(dāng)?shù)毓┣箨P(guān)系的影響，也受全國(guó)蔬菜供求態(tài)勢(shì)的影響，價(jià)格形成和調(diào)控更為復(fù)雜，價(jià)格可保性較難明確，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的效果較難估測(cè)。因此，在完善蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的同時(shí)，有待開(kāi)發(fā)能夠同時(shí)規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)[2]。

3 天津蔬菜保險(xiǎn)

3.1 天津蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

天津作為中國(guó)北方沿海的重要城市之一，具有鮮明的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特色，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化的發(fā)展，天津的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也取得了跨越式發(fā)展。按照2017年中央一號(hào)文件和天津市《關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的通知》的要求，為了擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加天津特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，天津市農(nóng)委等部門(mén)決定在天津靜海區(qū)開(kāi)展棚內(nèi)作物保險(xiǎn)，在武清區(qū)開(kāi)展牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，在濱海新區(qū)開(kāi)展葡萄種植保險(xiǎn)，在寶坻區(qū)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、蛋雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)和生豬價(jià)格保險(xiǎn)，在天津食品集團(tuán)開(kāi)展蛋雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)和生豬價(jià)格保險(xiǎn)，新險(xiǎn)種試點(diǎn)從2017年6月1日開(kāi)始。但是，對(duì)于蔬菜保險(xiǎn)而言，應(yīng)認(rèn)識(shí)到天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)十分有限，啟動(dòng)與試點(diǎn)工作有待探索，尚存在制約其發(fā)展的多重因素。

3.2 天津蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展的政策建議

3.2.1 拓展蔬菜保險(xiǎn)的有效需求

當(dāng)前，新興的蔬菜保險(xiǎn)不為廣大農(nóng)民熟知，這勢(shì)必會(huì)加大蔬菜保險(xiǎn)的推廣難度。天津各級(jí)政府應(yīng)加大抓好蔬菜保險(xiǎn)推廣宣傳工作的力度，特別是在蔬菜種植集中地區(qū)，強(qiáng)化蔬菜種植者的參保意識(shí)，形成對(duì)蔬菜保險(xiǎn)的有效需求。

一方面，可以借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，制作蔬菜保險(xiǎn)的專題節(jié)目，印發(fā)蔬菜保險(xiǎn)相關(guān)的宣傳資料，讓蔬菜保險(xiǎn)重要性為蔬菜種植者所了解。另一方面，通過(guò)各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)人員和蔬菜保險(xiǎn)從業(yè)人員，組織專家團(tuán)定期深入田間地頭，以最直觀的方式讓蔬菜種植者理解各級(jí)政府的蔬菜種植補(bǔ)貼政策和蔬菜保險(xiǎn)參保的流程和風(fēng)險(xiǎn)理賠辦法等；同時(shí)，結(jié)合上海、北京、廣東試點(diǎn)地區(qū)等典型案例，讓蔬菜種植者真正明白蔬菜保險(xiǎn)在保證蔬菜產(chǎn)量、確保收支平衡上具有重要的作用，進(jìn)而提高蔬菜種植者的參保意識(shí)[3]。

3.2.2 壯大蔬菜保險(xiǎn)的供給能力

第一，培養(yǎng)蔬菜保險(xiǎn)專業(yè)人員。當(dāng)前，天津乃至全國(guó)蔬菜保險(xiǎn)專業(yè)人員匱乏，制約了蔬菜保險(xiǎn)在經(jīng)營(yíng)管理上的發(fā)展。蔬菜保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)人員不但要實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家蔬菜保險(xiǎn)政策，還要熟悉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)。一方面，保險(xiǎn)公司可選派具有保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)并對(duì)蔬菜保險(xiǎn)感興趣的從業(yè)人員，赴蔬菜保險(xiǎn)較發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家繼續(xù)深造，學(xué)習(xí)吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提高天津蔬菜保險(xiǎn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。另一方面，天津市政府應(yīng)對(duì)有利于發(fā)展蔬菜保險(xiǎn)的科研活動(dòng)與人員給予物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的資助，在政策方面和財(cái)政方面給予切實(shí)可行的蔬菜保險(xiǎn)研究項(xiàng)目重點(diǎn)扶持。第二，創(chuàng)新蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。由于天津蔬菜種類繁多，各類蔬菜的生長(zhǎng)特性、上市時(shí)間、價(jià)格波動(dòng)等各不相同，各區(qū)縣規(guī)?；a(chǎn)的蔬菜品種各異，因此，天津市保險(xiǎn)公司應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，因地制宜地制定切實(shí)可行的符合地域、品種特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等設(shè)定多級(jí)費(fèi)率，推行實(shí)施更加貼近蔬菜種植者生產(chǎn)生活需要的蔬菜保險(xiǎn)服務(wù)。如對(duì)成長(zhǎng)周期不同的菜品，制定具體承保條件、厘定適當(dāng)保費(fèi)，而不是實(shí)施一個(gè)籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，完善蔬菜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理制度。在蔬菜價(jià)格跌幅較大的年份，保險(xiǎn)公司可能會(huì)面臨巨額賠付風(fēng)險(xiǎn)。除了依靠政府補(bǔ)貼、巨災(zāi)基金、再保險(xiǎn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事后轉(zhuǎn)移外，保險(xiǎn)公司還可在保險(xiǎn)設(shè)計(jì)、運(yùn)行階段上利用多種方式分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特征設(shè)計(jì)不同承保期，將時(shí)間跨度較長(zhǎng)的保險(xiǎn)期按計(jì)劃分時(shí)段進(jìn)行投保。細(xì)化保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間將更有利于保險(xiǎn)公司的理賠，分時(shí)段賠付在節(jié)約保險(xiǎn)公司理賠成本的同時(shí)使賠付更接近被保險(xiǎn)人的真實(shí)損失。

3.2.3 健全蔬菜保險(xiǎn)的保障措施

一是完善蔬菜保險(xiǎn)條例。中國(guó)蔬菜保險(xiǎn)法律體系相對(duì)匱乏，這是導(dǎo)致天津蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的重要因素之一。建立健全法律體系是蔬菜保險(xiǎn)推廣、蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。由于蔬菜生產(chǎn)具有地域差異性和分散性的特點(diǎn)，可憑借原有的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》為立法基礎(chǔ)，結(jié)合天津各地區(qū)的自然環(huán)境和生產(chǎn)生活習(xí)慣，對(duì)蔬菜保險(xiǎn)條例作出具體規(guī)定。

二是構(gòu)建蔬菜信息平臺(tái)。蔬菜保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)及順利試點(diǎn)離不開(kāi)大量、完整、真實(shí)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的精確度直接影響到保險(xiǎn)公司的賠付情況。政府相關(guān)職能部門(mén)可全力配合，構(gòu)建并完善精確化、完整化的蔬菜市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，在蔬菜基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、蔬菜交易市場(chǎng)等地組織專業(yè)的數(shù)據(jù)稽查隊(duì)伍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集蔬菜從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格及數(shù)量信息，為科學(xué)制定蔬菜保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供數(shù)據(jù)支持。

三是探索財(cái)政補(bǔ)貼方式。蔬菜保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政均為蔬菜保險(xiǎn)的投保人提供50%～60%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例，扶持補(bǔ)貼政策為蔬菜保險(xiǎn)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在中國(guó)，對(duì)于創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象災(zāi)害指數(shù)保險(xiǎn)等）中央政府財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)明顯不足，直接影響天津保險(xiǎn)公司參與蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)的積極性。天津各級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)分地區(qū)、分險(xiǎn)種進(jìn)行補(bǔ)貼，精細(xì)化的補(bǔ)貼方式將有利于政府實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)及蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展的調(diào)控作用[4]。

四是建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。由于蔬菜產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，蔬菜保險(xiǎn)正常經(jīng)營(yíng)受到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的影響。蔬菜種植者在豐收時(shí)，按比例繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，這樣當(dāng)遭遇蔬菜巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)相關(guān)政策和所繳的準(zhǔn)備比例獲得賠償，保障蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，建立再保險(xiǎn)機(jī)制，在遭受巨災(zāi)前，將風(fēng)險(xiǎn)再承保，這樣不但為蔬菜種植者提供更多保障，而且能擴(kuò)大保險(xiǎn)公司的承保能力，在更大范圍內(nèi)分解承保風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)蔬菜保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

4 小結(jié)

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，蔬菜保險(xiǎn)具有廣闊的發(fā)展前景，為天津發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)提供了新的思路與方法，未來(lái)各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)蔬菜保險(xiǎn)的投入力度。但是，蔬菜保險(xiǎn)還有很長(zhǎng)的發(fā)展道路，如何提高農(nóng)戶參保積極性、保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性及穩(wěn)定保險(xiǎn)公司賠付率等難題，需要多部門(mén)齊抓共管，合力促進(jìn)蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 秦亞冰.我國(guó)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)分析及發(fā)展對(duì)策探討[J].價(jià)格月刊,2017(6):20-23.

[2] 馬靜.蔬菜價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)及其指數(shù)保險(xiǎn)探究——以山東省為例[D].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2016.

[3] 李輝尚,馬娟娟,孔繁濤,等.我國(guó)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)政策面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2017(4):279-282.

[4] 王曉彤,陳盛偉.我國(guó)蔬菜價(jià)格(指數(shù))保險(xiǎn)發(fā)展研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2017(1):32-36.