臨儲制度退出對玉米產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析

蔡鴻毅 彭家樂 劉合光

摘要 2016年3月，飽受爭議的玉米臨時收儲政策終究退出歷史舞臺。在此背景下，通過對種植端、物流端的成本收益進行分析，玉米價格下跌為下游玉米深加工企業(yè)帶來機遇；進一步分析玉米加工企業(yè)產(chǎn)能情況，得出玉米淀粉開機率開始復蘇，利潤率逐漸回暖。提出了玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議：建立玉米現(xiàn)代流通體系，完善物流市場監(jiān)管體系，同時加強信息監(jiān)測預警，完善綜合保障措施。

關(guān)鍵詞 臨儲政策；玉米價格；玉米加工業(yè)

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）18-0221-02

Abstract In March 2016，the controversial corn temporary purchasing and storage policy eventually withdrew from the stage of history.In this context，through the analysis of the cost and benefit of the planting side and the logistics side，the decline of the corn price brings the opportunity for the deep processing enterprises of the downstream corn.Through the further analysis of corn processing enterprises capacity，we got the conclusion that the corn starch start rate began to recover，profit margins gradually pick up.The countermeasures were put forward for the development of corn industry：To establish modern circulation system of corn，improve the logistics market supervision system，and strengthen the information monitoring and early warning，improve the comprehensive safeguard measures.

Key words Temporary deposit policy；Corn price；Corn processing industry

2008年我國政府為了廣大玉米種植戶的種植收益，開始實施臨時收儲政策[1]，之后逐步提高臨儲價格水平，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。到2015年我國玉米產(chǎn)量達2 245.8億kg，同比增加4.14%，消費量約1 750億kg，國內(nèi)玉米表現(xiàn)出階段性過剩，國外玉米價格平均比國內(nèi)低600元/t[2]，玉米不斷增加庫存的同時加大了儲糧的受壓性。由于國內(nèi)外玉米價差較大，國產(chǎn)玉米大部分進入國庫，積壓嚴重，臨儲政策難以進一步維系[3]。2016年3月28日國家發(fā)改委宣布2016年將進行玉米收儲制度改革，將過往玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”，并于東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)首先試行。筆者通過分析2015年玉米臨儲價格首次下調(diào)后的生產(chǎn)、收儲和加工環(huán)節(jié)等市場經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合國家新的價補分離政策，試圖把握新的玉米調(diào)整政策對玉米產(chǎn)業(yè)鏈的影響，并提出了下一步制度改革的具體措施和辦法，以期為今后玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出初步建議，并促進該領(lǐng)域相關(guān)研究。

1 臨儲退出帶來東北玉米流通貿(mào)易新機遇

2016年國家轉(zhuǎn)變了對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米生產(chǎn)的扶持政策方式，由原來的最低收購價的臨時儲備收購轉(zhuǎn)化為市場化收購同時進行成本端的補貼。2016年8月9日財政部發(fā)布玉米目標價格補貼公告，為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲制度改革，經(jīng)國務(wù)院批準，中央財政撥付了第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金300.386 0億元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)66.251 5億元，遼寧省45.778 8億元，吉林省78.630 6億元，黑龍江省115.725 1億元。同時，4?。ㄗ灾螀^(qū)）相繼也印發(fā)了相關(guān)的玉米生產(chǎn)者補貼實施方案，明確玉米價格由市場決定，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，政府按照合法實際種植面積對玉米生產(chǎn)者給予統(tǒng)一補貼。

目前國家對于新季玉米的改革體現(xiàn)在兩方面：①國家不再是玉米收購的主力，而是由市場上的企業(yè)進行收購；②國家將會扶持國有企業(yè)入市進行托底收購，但是收購價大幅降低。2016年10月20日中儲糧黑龍江分公司啟動輪換收購玉米，共44萬t，收購價1 400元/t，較2015年的2 000元/t大幅降低。

國家對東三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米種植戶給予成本端的補貼，并有可能推出“北糧南運”的運輸補貼。中央政府此次撥付補貼資金超300億元，成為目前為止最大規(guī)模的補貼項目，除了補貼總額的10%由省政府統(tǒng)籌調(diào)劑，其余將全部補貼給種植戶。大規(guī)模的補貼將刺激農(nóng)戶的種植和出售意愿，從而導致市場價格進一步下降。因此，臨儲政策的退出將有利于東北玉米價格市場化，利于東北玉米的市場競爭力提升，并推動東北玉米對外貿(mào)易的發(fā)展。

2 玉米價格下跌為下游玉米深加工企業(yè)帶來機遇

玉米加工占據(jù)了玉米消費的重要部分，目前，玉米加工的主要產(chǎn)品包括玉米淀粉、乙醇、玉米蛋白粉、玉米干酒糟和玉米油等[4]。

玉米淀粉開機率開始復蘇，利潤率逐漸回暖。1999年開始，我國就成為世界上玉米淀粉第二大生產(chǎn)國，僅次于美國，產(chǎn)量為420萬t[5]；2001年首次突破500萬t，之后更是進入生產(chǎn)快車道，2005年玉米淀粉產(chǎn)量突破1 000萬t，2011年突破2 000萬t。尤其是2011—2013年連續(xù)3年國內(nèi)食糖的價格高企，更直接促進了玉米淀粉行業(yè)產(chǎn)能急劇擴張。2015年我國玉米淀粉產(chǎn)能達到3 320萬t，而產(chǎn)量僅為1 860萬t，產(chǎn)能利用率僅56%（圖1）。

從長遠看，玉米價格市場化對加工企業(yè)來說是重大利好，按照正常思維，原材料成本降低了，企業(yè)利潤空間增大，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營應該有利[6]。企業(yè)都肯定了從長遠看市場化利于玉米價格回歸市場，臨儲政策取消后玉米回歸市場價格，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

隨著玉米收購價格市場化，加快下游玉米淀粉加工企業(yè)開機率。數(shù)據(jù)顯示，2014—2015年，玉米淀粉壓榨開機率一直徘徊在50%左右，2014年9—10月和2015年2—3月，出現(xiàn)2個低谷，僅為38.2%和39.8%。進入2016年以來，我國玉米價格下跌，使得玉米淀粉開機率上升到70.0%～80.0%，雖然中間時間稍有波動，但2016年至今玉米淀粉平均開機率維持在69.7%（圖2）。

另外，玉米收購價的市場化對玉米加工行業(yè)另一個顯著變化便是利潤率。從2015年開始，玉米淀粉加工行業(yè)的平均利潤已從250元/t下降到100元/t，但進入2016年以來，隨著我國玉米價格下跌，平均利潤扭虧為盈，2016年9月—12月平均利潤已達120元/t左右（圖3）。

3 玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 建立玉米現(xiàn)代流通體系，完善物流市場監(jiān)管體系 在保障國家玉米儲備的基礎(chǔ)上，改革長久以來的計劃形式的玉米物流體系，促使多元化收購主體，如國家儲備、加工企業(yè)、流通企業(yè)在市場中壯大發(fā)展，建立市場化的玉米流通體系。真正形成市場化的改革思路，防止由利益當事者、既得利益集團組織改革。合理規(guī)劃玉米收購網(wǎng)點的空間布局，既保證多元化的收購主體格局，方便農(nóng)民玉米銷售，又要求收儲主體具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)和信譽條件。對收儲單位進行資質(zhì)認定，只有認定通過的企業(yè)才可以開展面向公眾的玉米收購業(yè)務(wù)，并接入前述信息系統(tǒng)。

3.2 加強信息監(jiān)測預警 隨著信息經(jīng)濟時代的到來，農(nóng)戶信息意識正在快速提高，渴望在生產(chǎn)、管理及市場過程中有對應的信息出現(xiàn)。而政府在對接市場與生產(chǎn)過程中，要不斷改進服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，為廣大農(nóng)戶營造良好的市場環(huán)境，努力發(fā)揮主渠道的作用，及時發(fā)布經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，快速對市場價格運行進行預警，已經(jīng)被證明是服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)企業(yè)的最佳途徑。

3.3 鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵新型生產(chǎn)組織方式和合作方式的創(chuàng)新。通過合作社的紐帶作用，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶相結(jié)合的新型訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。擴大“糧食銀行” 試點范圍和方式，探索多種形式的代購代銷服務(wù)。促進農(nóng)業(yè)科研體制改革，做好農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣應用。

3.4 完善綜合保障措施 綜合考慮自然災害、氣候變化以及市場風險等不可預測因素對玉米價格的影響，預先制定應急反應機制。同時，在市場價格下跌過度、難買難賣普遍出現(xiàn)時，應啟動應急機制進行“托底收儲”，拉動市場回暖，確保穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。當然，在收儲政策性貸款上， 實行統(tǒng)一政策，確保中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款額度。加大政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，探索目標價格保險實現(xiàn)形式，規(guī)避市場風險。鼓勵以合作社為單位參與玉米期貨市場。適當保障測土配方施肥、農(nóng)田防鼠、赤眼蜂防螟、人工防雹、人工降雨等準公共服務(wù)的覆蓋范圍。

參考文獻

[1] 徐志剛，習銀生，張世煌.2008/2009年度國家玉米臨時收儲政策實施狀況分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010（3）：16-23.

[2] 程國強.我國糧價政策改革的邏輯與思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2016（2）：4-9.

[3] 郭慶海.玉米主產(chǎn)區(qū)：困境、改革與支持政策——基于吉林省的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015（4）：4-10.

[4] 姜長云.糧食加工業(yè)迅速發(fā)展對中長期糧食安全的影響：以東北地區(qū)玉米加工業(yè)為重點的分析[J].宏觀經(jīng)濟研究，2007（4）：21-25.

[5] 仇煥廣，王飛，蔡亞慶，等.我國玉米燃料乙醇副產(chǎn)品利用現(xiàn)狀與貿(mào)易趨勢分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2011（8）：4-10.

[6] 張晶，王克.農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革試點：例證大豆產(chǎn)業(yè)[J].改革，2016（7）：38-45.