瑞典·荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)及其對我國海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒作用

顧麗紅 晁哲 譚樹義

摘要 在對瑞典、荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行實地考察的基礎(chǔ)上，總結(jié)了瑞典、荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，對海南發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提出了建議：提高農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的思想意識；完善法律法規(guī)的制約作用；加強(qiáng)龍頭企業(yè)的領(lǐng)航作用；鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員的積極參與；發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 有機(jī)農(nóng)業(yè)；瑞典；荷蘭；海南省

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）18-0178-03

Abstract Based on the field investigation of the development of organic agriculture in Sweden and Netherlands， the development experience of their organic agriculture was summarized.The development of organic agriculture in Hainan made recommendations：To improve farmers awareness of the development of organic agriculture；to improve the constraints of laws and regulations；to strengthen the leading enterprises of the pilot role；to encourage the active participation of agricultural researchers；to play the guiding role of the government.

Key words Organic agriculture； Sweden； Netherlands； Hainan Province

有機(jī)農(nóng)業(yè)是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，采用有機(jī)肥滿足作物營養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機(jī)飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)[1]。近年來，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在100多個國家得到了推廣，有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植面積和種植業(yè)者也逐年增加。海南具有獨特的資源稟賦，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，一直是政府、企業(yè)家、農(nóng)民和海南農(nóng)業(yè)科技工作者關(guān)注的重點和努力的方向。為借鑒發(fā)展國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院于2016年9月8—15日組織了專門的專家考察團(tuán)對瑞典、荷蘭的農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察，其中重點考察了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。筆者重點介紹了瑞典、荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其經(jīng)驗，并就海南省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提出了建議。

1 瑞典和荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)

1.1 瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與特點 1972年瑞典和英國、南非、美國和法國成立了國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）。隨后不到10年的時間內(nèi)，生物動力協(xié)會、自然生產(chǎn)者協(xié)會、有機(jī)生物學(xué)協(xié)會，甚至消費者協(xié)會相繼用實際行動和政策支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，大多數(shù)合作社由于擔(dān)心有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品會對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成威脅，遲遲不肯接受和轉(zhuǎn)型到有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道上來[2]。1983年有機(jī)馬鈴薯和蔬菜農(nóng)場主聯(lián)合事件加速了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場的擴(kuò)展。隨著瑞典第一家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社（Samodlarna Vrmland）的成立，紛紛出現(xiàn)了一些類似的合作社。成立于1985年的瑞典全國替代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會（Alternativodlarnas Riksfrbund）帶動了瑞典有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場。有機(jī)食品認(rèn)證中心（KRAV）使瑞典的有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了品牌時代。到1985年，瑞典種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場面積突飛猛進(jìn)，幾乎占到了全國耕種面積的0.15%。

20世紀(jì)80年代中期，在全國替代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會的竭力推動下，瑞典農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一項決議，鼓勵全國農(nóng)民從事有機(jī)化生產(chǎn)，并在瑞典農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)中設(shè)立了有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)，聘請有機(jī)農(nóng)業(yè)顧問。至此，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)成為了瑞典的基本農(nóng)業(yè)政策之一。1993和1994年的“到2000年實現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)占耕地總面積10%”的決議和1995年農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會和瑞典有機(jī)食品認(rèn)證中心啟動的“2000行動計劃”，不但使廣大民眾意識到環(huán)境問題的重要性，同時使有機(jī)農(nóng)業(yè)有了高速的發(fā)展，以有機(jī)方式種植的耕地面積逐漸擴(kuò)大。目前，瑞典50%左右的有機(jī)耕地用于牧草和飼料的種植，其次是谷物、豆類和油子類經(jīng)濟(jì)作物。有機(jī)方式飼養(yǎng)的畜禽中，牛的數(shù)量最多，其次是羊、雞和豬。在生產(chǎn)角度上，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通農(nóng)產(chǎn)品的水平；于消費角度上，有機(jī)食品通常要比普通食品價格高1～2倍，生產(chǎn)者仍然愿意生產(chǎn)，消費者仍然愿意購買，可見瑞典人對自然的重視程度。瑞典人每年在有機(jī)食品上的平均消費居世界前列。

綜上不難發(fā)現(xiàn)，從最初的國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社到后來的全國替代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會，甚至瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會，這些大型的合作社在瑞典的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到絕對的推動作用。正是這些協(xié)會的親身實踐和大力宣傳，加速了瑞典政府對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的重視，才有了化肥、農(nóng)藥的價格限制和政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策?？梢?，合作社的主導(dǎo)作用是瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型特色[3]。

1.2 荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與特點 1926年荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)從Zeeland的生物動力農(nóng)場開始。1947年生物動力學(xué)農(nóng)校建立，直到現(xiàn)在農(nóng)校還在進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)[4]。荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了早起的緩慢階段，即1972—1994年。20世紀(jì)80、90年代，荷蘭的有機(jī)農(nóng)場從85個發(fā)展到約400個。1994年，有機(jī)農(nóng)場數(shù)量所占比例不到全國農(nóng)場總數(shù)的1%。1996年荷蘭農(nóng)業(yè)部制定了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃并在2001—2004年實施了第一個行動計劃；2005—2007年為第二個行動計劃；2007年又開始了第三個行動計劃。連續(xù)3個有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行動計劃的實施，使荷蘭每年有機(jī)農(nóng)場的出現(xiàn)從60個增加到200個。第三個有機(jī)農(nóng)業(yè)行動計劃初，用于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地面積已經(jīng)占到了全國耕地面積的2.8%。

目前，荷蘭的有機(jī)農(nóng)場數(shù)量已基本穩(wěn)定，但農(nóng)場的面積在不斷擴(kuò)大，且大部分為牧場改造而來?，F(xiàn)在，荷蘭最大的農(nóng)場是有機(jī)農(nóng)場，普通有機(jī)農(nóng)場面積從幾十公頃到幾百公頃不等。荷蘭的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價格高出普通農(nóng)產(chǎn)品價格的1倍左右，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費最初并不樂觀。為了推動消費者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可，荷蘭農(nóng)業(yè)部施行了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（食品）政府補(bǔ)貼政策。政府對由常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)場給予300～2 000歐元（1歐元約合人民幣7.42元）不等的資金資助，同時定期開展有機(jī)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)培訓(xùn)和到農(nóng)場內(nèi)幫助農(nóng)場主解決種植和飼養(yǎng)方面的問題。另外，政府為了防止有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷不平衡，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，以對有機(jī)農(nóng)場的發(fā)展進(jìn)行及時調(diào)控[5]。

綜上不難發(fā)現(xiàn)，在荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府起到了發(fā)起、引導(dǎo)和調(diào)控一系列的作用。沒有荷蘭農(nóng)業(yè)部制定的發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃，荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)就不可能進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)的時代；同樣，沒有荷蘭政府對農(nóng)場轉(zhuǎn)型的資金和技術(shù)支持，消費者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的接受和消費程度就不會提高；最后，如果沒有荷蘭政府對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷調(diào)控，荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)就不會穩(wěn)步和高速發(fā)展?？梢?，政府的引導(dǎo)是荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大特點。

1.3 瑞典和荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同點 無論是瑞典還是荷蘭，在有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上，都形成了一套適合他們自身國情的管理制度。雖然瑞典和荷蘭在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的側(cè)重點、生產(chǎn)操作流程、銷售渠道等方面存在差異，但通過觀察，以及對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、政策制定機(jī)構(gòu)和多個有機(jī)農(nóng)場的實地考察了解，發(fā)現(xiàn)瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)和荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)存在一些共同點。

1.3.1 政府補(bǔ)貼在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用。起初，農(nóng)場主是不太愿意接受有機(jī)農(nóng)業(yè)的，因為牽涉到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少、植物病蟲害和動物疫病防治難度系數(shù)的增加。然而，瑞典和荷蘭政府出臺了一系列補(bǔ)貼和鼓勵有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。例如，在瑞典，化肥、農(nóng)藥的價格分別在1982、1986年被規(guī)制。而后，按照瑞典農(nóng)業(yè)事務(wù)管理局的要求，對于取得有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)場，可以獲得900～3 200克朗/（hm2·a）（1克朗約合人民幣0.75元）的補(bǔ)貼。在筆者參觀的瑞典布魯克農(nóng)場、西格薩沃農(nóng)莊和達(dá)斯邁登生態(tài)村莊，政府提供的補(bǔ)貼分別是3 000、2 800和3 100克朗/（hm2·a）。荷蘭的托佩克豬育種公司則可以得到來自荷蘭政府的補(bǔ)貼每頭種豬每年100歐元，商品豬每頭50歐元。

1.3.2 有機(jī)農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費的投入。除了補(bǔ)貼，瑞典和荷蘭政府在有機(jī)農(nóng)業(yè)高科技研究的投入也較高。早在1996年，由瑞典林業(yè)和農(nóng)業(yè)研究管理局聯(lián)合發(fā)起了瑞典首個有機(jī)農(nóng)業(yè)項目。隨后，瑞典政府先后啟動了一系列針對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用性研究，包括重點領(lǐng)域的初級生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)瓶頸問題的技術(shù)探索。承擔(dān)單位有瑞典農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)、瑞典獸醫(yī)所、瑞典食品監(jiān)管局等。一些私人的基金會也在支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究。例如，艾克哈格基金會（Ekhaga Foundation）每年會撥付50萬歐元，支持農(nóng)業(yè)研究的瑞典農(nóng)民基金會（SLF）每年撥付150萬歐元用于支持各類有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的理論或應(yīng)用性研究。荷蘭農(nóng)業(yè)更是以高投入、高產(chǎn)出著稱。在筆者訪問的荷蘭瓦格寧根大學(xué)，培養(yǎng)一個有機(jī)農(nóng)業(yè)方面的博士生，國家給予培養(yǎng)該生的課題組經(jīng)費3萬～5萬歐元，同時獎勵培養(yǎng)該生的導(dǎo)師1萬～2萬歐元。即使是去荷蘭進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)的博士或自帶生活費的國外留學(xué)生，荷蘭政府都會根據(jù)國家的政策給予不同程度的補(bǔ)助和獎勵。荷蘭政府用于農(nóng)業(yè)全國教育和研究經(jīng)費占到國家總預(yù)算的20%以上，遠(yuǎn)高于交通、信息等其他部門，且有機(jī)農(nóng)業(yè)幾乎占據(jù)荷蘭農(nóng)業(yè)的50%。

1.3.3 原生態(tài)生產(chǎn)模式是有機(jī)農(nóng)業(yè)的典型特點。筆者考察了瑞典的布魯克農(nóng)莊、西格薩沃農(nóng)莊、達(dá)斯邁登生態(tài)村莊以及荷蘭的社區(qū)有機(jī)農(nóng)莊中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲過程。在作物生長期間，有機(jī)農(nóng)場不使用或盡量少使用化肥、農(nóng)藥，而大量使用動物的糞便、植物根莖或枝葉腐爛發(fā)酵后的農(nóng)家肥；絕對禁止使用植物生長劑。在動物養(yǎng)殖過程中，動物食用極少量的飼料和添加劑，絕大部分是采收后貯藏的玉米、小麥等。在畜禽飼養(yǎng)的前期，養(yǎng)殖戶給動物使用的疫苗和抗生素必須是政府規(guī)定的，且到一定生長階段后基本不允許使用藥物；所有動物產(chǎn)品必須在使用疫苗或藥物1年后才可出售。

1.3.4 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品簡單而多元化的銷售渠道。在瑞典和荷蘭，處處可見農(nóng)戶在自己房屋前后直銷自己種植的番茄、馬鈴薯、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品。還有一些農(nóng)戶通過農(nóng)戶市場出售自家釀造的葡萄酒或生產(chǎn)的奶酪。這種農(nóng)戶直銷的方式占到了瑞典、荷蘭有機(jī)食品市場份額的20%、27%。在瑞典和荷蘭幾乎每家超市都有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專柜，標(biāo)注有“Organic”字樣，有些甚至?xí)⒚髡麄€生產(chǎn)過程沒有使用任何藥物[6]，以區(qū)別于其他非有機(jī)食品。相較于一般農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價格要高出50%左右。

2 瑞典和荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)對海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒作用

海南是我國唯一的熱帶省份，且為目前、乃至世界范圍內(nèi)少有的基本未遭受工業(yè)污染的地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為海南發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了條件[7]。海南四面環(huán)海，孤懸海外，具備天然的自然屏障，能夠有效阻止各種動植物疫病的進(jìn)入和傳播。從1999年開始的無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，有望把海南打造成國內(nèi)條件最好、符合國際動物食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的畜牧業(yè)出口基地。目前，海南80%的人口在農(nóng)村，在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏優(yōu)勢的情況下，農(nóng)業(yè)是解決海南民眾就業(yè)的最可行之路。

1988年海南從廣東省劃出，獨立建省。1989年海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立。海南省農(nóng)業(yè)相較于國內(nèi)其他省份起步晚，發(fā)展相對落后。因此，如何更好地利用海南獨特的資源稟賦，發(fā)揮海南天然的地理優(yōu)勢，盡快探索出一條新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是加快海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的核心內(nèi)容。有機(jī)農(nóng)業(yè)具有高端、生態(tài)、安全的特點，海南完全符合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的要求，因此，將海南打造為我國有機(jī)農(nóng)業(yè)特色省份是切實可行的。通過對瑞典和荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)的考察，結(jié)合海南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，就加快海南有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下建議[8]。

2.1 提高農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的思想意識 種植戶和養(yǎng)殖者是有機(jī)農(nóng)業(yè)鏈最前端的實施者，把握好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)，減少化肥、農(nóng)藥的使用是實現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的保障。為此，可以借鑒瑞典的方式，農(nóng)業(yè)科學(xué)家和政府部門通過舉辦學(xué)習(xí)班、科技下鄉(xiāng)活動等方式給廣大農(nóng)民普及種子法、農(nóng)藥管理條例、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品資格評審等相關(guān)規(guī)章制度，從而更好地開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 完善法律法規(guī)的制約作用 除了增強(qiáng)農(nóng)民和養(yǎng)殖戶的自我意識外，還需要制定一系列的規(guī)章制度，例如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，水果采摘后運輸?shù)脚l(fā)商要進(jìn)行農(nóng)藥殘留等項目的檢測，最后在零售給消費者時再進(jìn)行農(nóng)藥殘留相關(guān)項目的檢測。

2.3 加強(qiáng)龍頭企業(yè)的領(lǐng)航作用 海南的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品目前只是鳳毛菱角，所以需要一批資金雄厚的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)起帶頭作用。位于海南陵水的潤達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心是目前海南較先進(jìn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)引進(jìn)荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，結(jié)合海南特有氣候特點，生產(chǎn)的熱帶果蔬有望成為海南有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)兵。

2.4 鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員的積極參與 海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和其他一些農(nóng)業(yè)科研企事業(yè)單位的科技人員目前已開展了部分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的研究，尤其是海南大學(xué)園藝學(xué)院部分教師進(jìn)行的生物防腐劑技術(shù)，即從植物組織里提取有效的防腐物質(zhì)，應(yīng)用于番木瓜的長途運輸中，防止番木瓜腐爛，從而避免了一些化學(xué)保鮮物質(zhì)的使用。海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所進(jìn)行的健康養(yǎng)殖技術(shù)的摸索，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的技術(shù)后盾支持。

2.5 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用 政府在有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起到關(guān)鍵的作用。有機(jī)食品認(rèn)證體系的建立和完善，有機(jī)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)中的地位，健全的政府監(jiān)督措施以及設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)項目，投入有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費等都離不開政府的參與。特別是海南還處于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，更需要政府加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)的力度，在政策和資金上給予大力支持。

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