體育社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展路徑研究

王紅福

摘 要：我國(guó)的體育事業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，在世界體育界廣受好評(píng)，尤其是體操、乒乓球、羽毛球、舉重等項(xiàng)目在世界級(jí)比賽中一直處于首位。所以說(shuō)體育事業(yè)在我國(guó)也有著舉足輕重的作用，體育社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展也是體育界最為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)各種參考文獻(xiàn)的研究，采用了邏輯分析的方法對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行了詳盡的敘述。我國(guó)應(yīng)該從憲法的角度著手，建立起健全的體育社會(huì)組織立法，依法對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行改革，使其盡快進(jìn)入法制化發(fā)展的行列。另外，對(duì)于體育社會(huì)組織的管理和舉辦單位應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“管辦分離”的改革目標(biāo)，這樣才能使體育社會(huì)組織具有更為寬廣的發(fā)展空間。最后，為了使體育社會(huì)組織更好地發(fā)揮它的服務(wù)性，承擔(dān)起其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)降低和放開(kāi)它的注冊(cè)門(mén)檻，對(duì)其市場(chǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育組織 改革 發(fā)展 管辦分離

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2017）12（b）-0156-03

我們?nèi)粘Ｋ褂玫纳鐣?huì)體育服務(wù)的主體大多數(shù)是由我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)提供的，所以說(shuō)社會(huì)體育公共服務(wù)買(mǎi)賣(mài)主體是我們每一個(gè)公民都需要進(jìn)行分析的分體。社會(huì)體育公共服務(wù)自身具有不可突破的局限性，在很大程度上它不能滿(mǎn)足社會(huì)大眾的多元性需求，所以我們不得不把購(gòu)買(mǎi)的賣(mài)方主體轉(zhuǎn)向社會(huì)的私營(yíng)企業(yè)。而國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》為我國(guó)買(mǎi)賣(mài)雙方給予了交易的法律層次的保障。作為買(mǎi)方的政府部門(mén)向提供服務(wù)的賣(mài)方私營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)私營(yíng)組織的發(fā)展。

1 體育社會(huì)組織發(fā)展歷史的階段分析與存在的問(wèn)題

隨著新中國(guó)的成立、改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這也使得我國(guó)的體育社會(huì)組織也經(jīng)歷了幾起幾落的發(fā)展，但是總的發(fā)展還是朝著進(jìn)步的方向進(jìn)行的，并且我國(guó)的體育事業(yè)也取得了值得世界稱(chēng)贊的成績(jī)。因此本文將我國(guó)的體育社會(huì)發(fā)展大體分為5個(gè)發(fā)展階段。

1.1 體育社會(huì)組織啟動(dòng)建設(shè)階段（1949—1966年）

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階層充分認(rèn)識(shí)到人民群眾身體素質(zhì)的重要性，因此黨和政府建立起了體育服務(wù)的社會(huì)組織。在1952年我國(guó)成立了第一個(gè)體育社會(huì)組織，那就是中華全國(guó)體育總會(huì)?？倳?huì)的重要任務(wù)就是建立起初步的體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，并且監(jiān)督下層的體育社會(huì)組織有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施；總會(huì)對(duì)各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)制定出了活動(dòng)規(guī)則和制度；對(duì)體育競(jìng)賽進(jìn)行宣傳和組織，選拔優(yōu)秀隊(duì)員進(jìn)行訓(xùn)練，參加國(guó)家、世界級(jí)的體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)；組織設(shè)計(jì)出版體育刊物；培養(yǎng)體育社會(huì)事業(yè)的管理人才；對(duì)全國(guó)的重要運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)施進(jìn)行檢查。由于當(dāng)時(shí)的財(cái)力和物力主要掌握在政府部門(mén)的手中，而體育社會(huì)組織不屬于社會(huì)政府部門(mén)，他們沒(méi)有足夠的財(cái)力和物力來(lái)發(fā)展體育事業(yè)。因此，此階段的體育事業(yè)發(fā)展較為緩慢。

1959年到1961年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)非常蕭條，社會(huì)處于大饑荒時(shí)期。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的發(fā)展的一個(gè)必要條件，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度決定了中國(guó)的體育事業(yè)的發(fā)展速度，這3年當(dāng)中幾乎沒(méi)有一家社會(huì)體育團(tuán)體成立。一直到20世紀(jì)60年代末期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，體育事業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)，在1964年我國(guó)體育社會(huì)組織如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，僅一年的時(shí)間就產(chǎn)生了8個(gè)體育社會(huì)組織，那年成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的高峰期。那個(gè)時(shí)代是社會(huì)主義公有制時(shí)代，然而當(dāng)時(shí)的體育事業(yè)僅僅是發(fā)展初期，缺乏獨(dú)立性和公共性，只作為政府職能部門(mén)的一個(gè)延伸組織存在，沒(méi)有發(fā)揮出它自身獨(dú)特的意義。

1.2 體育社會(huì)組織建設(shè)的停滯階段（1966—1976年）

1966年到1976年是我國(guó)十年文化大革命時(shí)期，在這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到破壞，社會(huì)主義法制和民主也遭到破壞，社會(huì)環(huán)境一片狼藉。我國(guó)的體育社會(huì)事業(yè)發(fā)展也遭到重創(chuàng)，社會(huì)體育場(chǎng)所關(guān)閉，體育活動(dòng)也處于形式主義，失去了全民健身的真實(shí)意義。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的保證，體育事業(yè)的發(fā)展處于癱瘓狀態(tài)。

1.3 體育社會(huì)組織發(fā)展恢復(fù)階段（20世紀(jì)70年代末至80年代末）

20世紀(jì)80年代是我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，隨之帶動(dòng)了我國(guó)政治、文化的迅猛發(fā)展。當(dāng)時(shí)我國(guó)各種社會(huì)組織發(fā)展迅速，使得我國(guó)民營(yíng)企業(yè)得以快速發(fā)展。1984年中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，《通知》為我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。但是當(dāng)時(shí)的體育社會(huì)組織的發(fā)展受到奧運(yùn)會(huì)爭(zhēng)光計(jì)劃的影響，國(guó)家的資金還是大部分投入到了競(jìng)技體育事業(yè)當(dāng)中，體育社會(huì)組織發(fā)展空間仍然十分狹隘。

自1988年以后我國(guó)的社會(huì)體育組織的發(fā)展得到了一定的保障，有了較為寬廣的發(fā)展空間，但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下還是有著一定的局限性，所以這些體育社會(huì)組織尤其是非營(yíng)利性體育社會(huì)組織發(fā)展十分緩慢。另外，當(dāng)時(shí)政治局面動(dòng)蕩不安，使得民間自由結(jié)社的行為受到很大程度的遏制，政府對(duì)社團(tuán)的活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，以至于當(dāng)時(shí)的“官辦體育”特點(diǎn)十分明顯。

1.4 體育社會(huì)組織發(fā)展的徘徊期（20世紀(jì)90年代初期至2012年）

20世紀(jì)90年代初期，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)站穩(wěn)腳跟，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)主要形式。傳統(tǒng)的由政府全面掌控的體育活動(dòng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的需求。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)主義生產(chǎn)和生活的社會(huì)條件下，人們的層次多樣化，人們的需求也多元化。所以政府部門(mén)也逐漸由體育活動(dòng)掌控者逐漸向監(jiān)督、調(diào)控者的身份進(jìn)行轉(zhuǎn)化。政府部門(mén)在監(jiān)督、調(diào)控過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織的需求，在必要的時(shí)候給予經(jīng)濟(jì)和政策上的支持，切實(shí)提高他們的政治地位，保證其順利展開(kāi)活動(dòng)。政府的監(jiān)督和調(diào)控功能是時(shí)代的需要，也是體育改革的大勢(shì)所趨。

1.5 體育社會(huì)組織全面發(fā)展時(shí)期（2013年至今）

從2013年至今，我國(guó)從國(guó)家層面和人們的觀念層面都體現(xiàn)出了體育事業(yè)發(fā)展的新局面，我國(guó)的體育社會(huì)組織進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確指出了政府和社會(huì)體育組織的正確關(guān)系，要求國(guó)家和社會(huì)充分尊重體育社會(huì)組織的主體地位，充分發(fā)揮其能動(dòng)性，使體育社會(huì)組織朝著積極健康方向發(fā)展。同時(shí)這一時(shí)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制占有經(jīng)濟(jì)的主體形式，在體育社會(huì)組織的發(fā)展上也恰當(dāng)引入其原理，推動(dòng)了公共文化服務(wù)積極朝著社會(huì)化方向發(fā)展。同年國(guó)體局局長(zhǎng)在會(huì)議上也明確提出了政府部門(mén)在體育社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)的角色應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)者和指揮者，明確了在發(fā)展過(guò)程中要注重創(chuàng)新思維的積極作用。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一片大好、國(guó)家政策積極的支持之下，我國(guó)體育社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。

2 體育社會(huì)組織發(fā)展存在的弊端

通過(guò)以上對(duì)社會(huì)體育組織的發(fā)展史我們可以看出，我國(guó)的這些組織在其發(fā)展過(guò)程中存在著一定的弊端，這些弊端嚴(yán)重限制了其發(fā)展速度。

2.1 體育社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，不能獨(dú)立自主地發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，體育社會(huì)組織都是由政府的附屬部門(mén)進(jìn)行操控，他們的目的也是為了政府部門(mén)的需求而進(jìn)行活動(dòng)。所以這些體育社會(huì)組織的目標(biāo)的設(shè)定、活動(dòng)的組織、規(guī)章制度的制定、經(jīng)費(fèi)籌集等都是依賴(lài)于政府或者是體育主管部門(mén)，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立自主，所以它提供的服務(wù)也就很難服務(wù)于社會(huì)大眾，這些原因都是導(dǎo)致社會(huì)體育組織發(fā)展緩慢的致命因素。

另外，政府和體育社會(huì)組織沒(méi)有明確的權(quán)利和責(zé)任的分工，體育社會(huì)組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，不能夠擔(dān)當(dāng)起獨(dú)立舉辦活動(dòng)的重任，它提供的服務(wù)質(zhì)量也比較低下，不能滿(mǎn)足人們的需求，這使得人們對(duì)體育競(jìng)賽的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了懷疑，也失去了社會(huì)體育組織在人們心目中的威信。長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重制約了人們參加體育競(jìng)賽活動(dòng)的積極性，也不利于體育社會(huì)組織的發(fā)展。

2.2 體育社會(huì)組織數(shù)量少，難以形成規(guī)模

我國(guó)的體育社會(huì)組織的發(fā)展受到我國(guó)國(guó)情的影響，從開(kāi)始的建立，到文革期間的停滯，再幾經(jīng)發(fā)展到20世紀(jì)90年代的迅猛發(fā)展，雖然說(shuō)在數(shù)量和規(guī)模上都有了較大發(fā)展，但是還是難以滿(mǎn)足現(xiàn)在人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求。長(zhǎng)期這樣發(fā)展下來(lái)，人們對(duì)于體育社會(huì)活動(dòng)的參與欲望逐步降低，使得組織的規(guī)模逐漸縮小，社會(huì)體育組織的數(shù)目也不斷減少，這對(duì)于組織的擴(kuò)充非常不利，同時(shí)對(duì)于社會(huì)體育組織所提供的服務(wù)質(zhì)量也產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。兩者相互限制，使得組織的建設(shè)逐漸走向衰敗。

2.3 受體育社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化程度的影響，服務(wù)水平低下

目前我國(guó)體育社會(huì)組織缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，在制度的建立、人員管理、福利待遇制定、活動(dòng)開(kāi)展上都缺乏專(zhuān)業(yè)性、法律性的指導(dǎo)，這嚴(yán)重限制了組織的發(fā)展，制約了其自我的提高。

3 體育社會(huì)組織良性發(fā)展的有效途徑

3.1 建立健全的法律制度，依法推進(jìn)體育社會(huì)組織的建設(shè)

健全的法制是我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的重要保障，它能夠把體育社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)以文字的形式呈現(xiàn)出來(lái)，并且監(jiān)督、制約其健康發(fā)展，同時(shí)法律也為體育社會(huì)組織提供了發(fā)展的平臺(tái)。因此，要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，從而為社會(huì)組織提供強(qiáng)有力的法律保障。

3.2 切實(shí)實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供自由空間

體育社會(huì)組織本質(zhì)是為社會(huì)提供服務(wù)，它不以盈利為目的，本應(yīng)該獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?，然而在其發(fā)展過(guò)程中，需要政府部門(mén)的支持，需要政府部門(mén)提供法律、資金、人力保障。所以在這些團(tuán)體發(fā)展過(guò)程中就出現(xiàn)了“管辦不分”“政社不分”的情況。目前隨著社會(huì)的發(fā)展、人們需求的提高，這些情況已經(jīng)限制了體育社會(huì)組織的發(fā)展。所以說(shuō)政府部門(mén)就要勇于放權(quán)，把自身的角色定位在監(jiān)督者和指導(dǎo)者的位置上，以保證社團(tuán)活動(dòng)的正常開(kāi)展。因此，要做好管辦分離，要盡量使體育社會(huì)組織脫離出來(lái)，成為一支獨(dú)立的力量，促進(jìn)社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展。

3.3 降低體育社會(huì)組織的注冊(cè)門(mén)檻，嚴(yán)格控制其行為，提高其服務(wù)水平

目前我國(guó)體育社會(huì)組織的注冊(cè)審批較為嚴(yán)格，體育社會(huì)組織建立過(guò)程較為復(fù)雜。社會(huì)對(duì)已經(jīng)成立起來(lái)的組織優(yōu)惠政策少，稅收沉重，造成其生存發(fā)展困難。這樣就導(dǎo)致這些組織為社會(huì)提供的服務(wù)水平較低。因此，政府要改革對(duì)體育社會(huì)組織的審批制度，提供一些優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的實(shí)施力度。要減少注冊(cè)的程序，盡量使程序簡(jiǎn)單化，為體育社會(huì)組織開(kāi)辟更好的途徑，讓體育社會(huì)組織更好、更快地發(fā)展，從而提高其服務(wù)水平，為人類(lèi)服務(wù)。

總之，人們的生活水平在逐步提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，那么如何提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)是社會(huì)體育界的一個(gè)重要課題。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)集思廣益，制定出適合體育社會(huì)組織健康發(fā)展的法律、法規(guī)，給予政策上的支持和優(yōu)惠，確保其健康發(fā)展。

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