完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，行政事業(yè)單位體制改革也在持續(xù)深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是單位良性運(yùn)行的財(cái)務(wù)保障，影響著事業(yè)單位的健康發(fā)展，需要對財(cái)務(wù)管理體制不斷改革與完善。本文首先分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，接著對如何完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理策略進(jìn)行了詳細(xì)的探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是公共管理中不可或缺的一項(xiàng)重要組成部分，作為行政事業(yè)單位在行使單位職能以及確保單位健康發(fā)展中執(zhí)行的一系列財(cái)務(wù)活動，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作組織、處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的工作效率決定著行政事業(yè)單位的職能效率和運(yùn)營質(zhì)量。

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，為加快實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，做好市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，行政事業(yè)單位也在不斷探索改革，財(cái)政支持是行政事業(yè)單位良性運(yùn)作的基礎(chǔ)，做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，尋求科學(xué)的管理方法以及完善的管理模式，對于提高行政事業(yè)單位職能行使效率至關(guān)重要。然而，現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理諸多方面還存在著很多的問題，而且行政事業(yè)單位官僚主義嚴(yán)重，也很容易滋生腐敗現(xiàn)象。

新形勢下，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷更新迭代，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展逐漸邁向新常態(tài)，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。因此，不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略，建立一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制，對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會主義和諧穩(wěn)定意義重大，必須引起相關(guān)部門的足夠重視。

1 我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位伴隨著新中國的成立而隨之誕生，其財(cái)務(wù)管理理念受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，雖然改革開放至今帶來了經(jīng)濟(jì)社會翻天覆地的變化，但是對于傳統(tǒng)的國家行政職能單位卻缺少深度的變革，使得行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理等諸多方面缺乏與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)思想。

由于缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作并未受到足夠的重視，對財(cái)務(wù)管理工作多流于形式，很多單位的財(cái)務(wù)管理方式簡單、粗放，缺乏科學(xué)性，而管理者財(cái)務(wù)管理的功能作用也缺乏深度的認(rèn)識，對財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算缺乏辨識，常常將兩者混為一談，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

1.2 財(cái)務(wù)管理監(jiān)管體制尚不健全

目前，我國行政事業(yè)單位缺乏行之有效的監(jiān)管體制，已建立的內(nèi)部控制制度也存在極度的不夠合理現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作漏洞百出，且很容易產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象。

一方面，監(jiān)管制度的制定并不合理，缺乏可操作性，一些監(jiān)管制度只是空泛的通用條例，很難在具體的行政事業(yè)單位起到有效的監(jiān)管作用；

另一方面，監(jiān)管體制未能隨著時(shí)代的變遷而相應(yīng)改變，其制度條例尚未健全完善，導(dǎo)致崗位設(shè)置和人員配置不合理，財(cái)務(wù)管理職責(zé)不夠明確，也缺乏有效的監(jiān)督作用；

此外，由于監(jiān)管不嚴(yán)，有些單位對于不相容業(yè)務(wù)并未履行職責(zé)分離，對于會計(jì)過程審核監(jiān)督也不嚴(yán)格，如報(bào)銷制度的不合理，導(dǎo)致一些在職人員利用公款吃喝玩樂，靠報(bào)銷制度謀取個(gè)人利益。

1.3 固定資產(chǎn)管理相對混亂

固定資產(chǎn)管理是行政單位財(cái)務(wù)管理中非常重要的一部分，但目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理十分混亂。具體體現(xiàn)在：

第一，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)使用問題，為方便行政單位更好的發(fā)揮職能作用，國家允許行政單位擁有某些國有資產(chǎn)的使用權(quán)，然而，部分行政事業(yè)單位卻將其視為“私有”，不按照規(guī)定程序使用，隨意報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、損贈使用權(quán)，造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛；

第二，賬外資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重，雖然政府負(fù)責(zé)采購購買的固定資產(chǎn)必須入賬登記，但是，對于捐贈、無償調(diào)入等產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，卻很容易成為漏網(wǎng)之魚，往往成為某些單位領(lǐng)導(dǎo)的牟利之處，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失；

第三，按照規(guī)定固定資產(chǎn)未經(jīng)審批不能隨意報(bào)廢或清理，但是，一些行政單位對固定資產(chǎn)的報(bào)廢審批并不當(dāng)回事，沒有主動報(bào)批的意識，往往自己私自處理，造成固定資產(chǎn)的隨意浪費(fèi)。

1.4 缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才

財(cái)務(wù)管理是一種技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。目前，就整體水平來講，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識以及職業(yè)道德還不是很高，缺乏專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)管理技能不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。主要原因在于，一些行政事業(yè)單位在招聘財(cái)務(wù)管理工作人員時(shí)存在拉關(guān)系走后門現(xiàn)象，對其專業(yè)技能的考核不重視；一些行政事業(yè)單位不注重培養(yǎng)年輕人，造成老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；此外，還有一些財(cái)務(wù)管理工作者自身思想覺悟和道德素養(yǎng)不強(qiáng)，利用職務(wù)之便自己或與他人謀取私利。

2 完善我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效策略

2.1 與時(shí)俱進(jìn)，樹立先進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念

先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念是行政事業(yè)單位提出財(cái)務(wù)管理詬病、提升財(cái)務(wù)管理效率的前提條件。時(shí)代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，行政事業(yè)單位也不能一味遵循傳統(tǒng)，需要適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整和改變。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)著重培養(yǎng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識，通過引進(jìn)和學(xué)習(xí)科學(xué)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和方法，不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步；其次，要學(xué)會運(yùn)用先進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念，制定適合自身單位特色的財(cái)務(wù)管理方法，通過先進(jìn)的方法理念與自身單位實(shí)際情況相結(jié)合，懂得靈活變通，活學(xué)活用；再次，要不斷組織行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員向具有先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)企業(yè)和單位學(xué)習(xí)，如一些大型的具有盈利性質(zhì)的國有企業(yè)，往往其財(cái)務(wù)管理更加先進(jìn)、科學(xué)和高效。

2.2 法制為本，強(qiáng)化完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體制

財(cái)務(wù)管理涉及到國有資產(chǎn)的使用和保護(hù)，必須強(qiáng)化法制約束，盡快完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體制。為此，一方面，制度的設(shè)立要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，并及時(shí)查補(bǔ)缺漏，發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制中出現(xiàn)的問題和漏洞，確保監(jiān)管制度的合理完善；另一方面，政府應(yīng)著重建立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)察工作，避免某些投機(jī)分子利用職務(wù)之便，貪污舞弊、謀取私利；此外，行政事業(yè)單位，必須做好法制體系的宣傳和教育工作，尤其是對于財(cái)務(wù)管理人員，強(qiáng)化其法制觀念，培養(yǎng)其遵紀(jì)守法意識，以更好的配合財(cái)務(wù)監(jiān)管體制的管理實(shí)施。

2.3 明確產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)高效管理

為保護(hù)和合理使用國有資產(chǎn)，對于行政事業(yè)單位使用國有固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)做好產(chǎn)權(quán)管理，確保固定資產(chǎn)管理的合理高效。

首先，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)使用責(zé)任，對行政事業(yè)單位所使用的固定資產(chǎn)，必須及時(shí)上報(bào)登記，必須要求按照規(guī)定程序使用，不得隨意報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓或損贈；

其次，針對賬外資產(chǎn)流失嚴(yán)重問題，在要求政府負(fù)責(zé)采購購買的固定資產(chǎn)必須入賬登記的同時(shí)，也必須做好政府采購之外的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和管理工作，任何發(fā)生捐贈、無償調(diào)入等產(chǎn)生的固定資產(chǎn)必須及時(shí)上報(bào)，并登記在冊，避免國有資產(chǎn)的流失；

再次，固定資產(chǎn)需要報(bào)廢、換新時(shí)必須上報(bào)審批，按照規(guī)定流程處理，不能隨意報(bào)廢或清理、私自處理。

2.4 德才兼?zhèn)?，提高?cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理人才。為此，行政事業(yè)單位在聘請財(cái)務(wù)管理工作者時(shí)，應(yīng)重視其工作技能和道德水平的考核，根據(jù)其業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識以及職業(yè)道德素養(yǎng)來決定是否任用，堅(jiān)決避免拉關(guān)系走后門的現(xiàn)象出現(xiàn)；行政事業(yè)單位需要不斷注入新鮮血液，多提拔年輕人，避免老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象出現(xiàn)；

此外，對財(cái)務(wù)管理工作者進(jìn)行定期的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的整體素養(yǎng)，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作清廉、高效。

3 結(jié)語

行政事業(yè)單位職能效率關(guān)系著國家政策的合理貫徹實(shí)施以及人們?nèi)罕姷那猩砝?。?cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理的核心工作，是確保行政事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。因此，行政事業(yè)單位必須重視并不斷強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，保證行政資產(chǎn)是使用安全，確保行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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作者簡介：

張艷娥，女，中級職稱，主要從事檔案管理工作。