基于電網(wǎng)公司視角下分析進(jìn)一步推進(jìn)我國售電側(cè)改革的探索研究

林勉

摘 要：目前，我國新電改進(jìn)行得如火如荼，輸配電價改革進(jìn)入到全面提速階段，為售電側(cè)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。文章將從電網(wǎng)公司角度，結(jié)合我國當(dāng)前電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討進(jìn)一步推進(jìn)我國售電側(cè)改革的相關(guān)建議與措施，旨在為我國電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更多支持。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)公司；售電側(cè)；改革措施

新電改背景下，推進(jìn)售電側(cè)改革成為其中最大的亮點(diǎn)，但同時也是難點(diǎn)。我國電力事業(yè)已經(jīng)初步形成了“廠網(wǎng)分開”格局，發(fā)電側(cè)改革尚未完全開展，但已經(jīng)形成了以五大發(fā)電集團(tuán)為主的競爭格局。相比之下，我國售電側(cè)改革正處于起步階段，前路曲折而漫長。作為售電側(cè)改革的重要主體，電網(wǎng)公司要積極參與其中，加強(qiáng)對改革新形勢的分析，并從宏觀層面上制定相應(yīng)的改革措施，從而提高改革有效性。

1 售電側(cè)改革在新電改中的定位

針對當(dāng)前電力體制結(jié)構(gòu)來看，售電側(cè)改革作為其中一部分，在整個改革工作中占據(jù)至關(guān)重要的位置，與電價改革、交易體制改革等相互影響和作用，且與電網(wǎng)運(yùn)行安全、可靠性存在非常密切的聯(lián)系。故在改革過程中，我們要明確認(rèn)識到售電側(cè)改革所處的地位，并將其提升到戰(zhàn)略層面，科學(xué)制定售電側(cè)改革配套措施，將其與其他改革工作有機(jī)整合到一起，從而取得更加理想的體制改革效果。具體來說，售電側(cè)改革后的電力價格能夠全面反映出電力生產(chǎn)成本，且能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支持[ 1 ]。如果改革不能成功，將無法惠及電力用戶，受到社會的質(zhì)疑和阻礙。售電側(cè)改革是與電力用戶聯(lián)系最密切的改革，構(gòu)建合理的市場機(jī)制，減少政府過度干預(yù)，有利于電力用戶參與到分布式電源發(fā)展進(jìn)程中，減少電力改革阻力，且能夠協(xié)調(diào)電力用戶與供電公司之間的關(guān)系，推動社會各領(lǐng)域更加和諧。

2 基于電網(wǎng)公司視角下分析進(jìn)一步推進(jìn)我國售電側(cè)改革措施

針對售電側(cè)改革對于新電改的重要意義來看，將從電網(wǎng)視角探討相關(guān)改革措施，具體來說，

2.1 充分尊重電力用戶，開放售電平臺

電網(wǎng)公司作為電力市場重要主體，應(yīng)依法簽訂合同，在合同中明確自身權(quán)責(zé)與義務(wù)，發(fā)揮自身社會、經(jīng)濟(jì)等綜合效益[ 2 ]。針對發(fā)用電計劃方面的工作應(yīng)以市場需求而進(jìn)行調(diào)整，通過雙方自主協(xié)商、市場競價等方式進(jìn)行確定。參與市場交易的用戶的用電價要由市場、輸配電價及政府三方共同協(xié)商確定，以保障價格科學(xué)、合理。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)提供電費(fèi)結(jié)算依據(jù)，并做好后續(xù)發(fā)電和電費(fèi)支付工作，保障電費(fèi)與供電之間達(dá)到無縫銜接。

從本質(zhì)上來看，售電側(cè)改革是售電主體與終端用戶之間互動的過程。根據(jù)國外售電側(cè)市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，為了增強(qiáng)二者之間的互動，可以雙管齊下，共同培育，使得用戶形成市場意識，突破以往電力消費(fèi)習(xí)慣，才能夠讓用戶積極參與到售電側(cè)改革中[ 3 ]。如電網(wǎng)公司可以采用政策宣傳網(wǎng)站、手機(jī)APP等渠道，與用戶進(jìn)行溝通，逐步改變用戶的固有思維，構(gòu)建開放性平臺，鼓勵用戶順應(yīng)售電側(cè)改革趨勢。

2.2 建立信息公開機(jī)制，加強(qiáng)信用評價

有效售電市場要以公開、透明的信息為前提。故電網(wǎng)公司應(yīng)在地方政府配合下將交易主體目錄、負(fù)面清單等信息予以公開。同時，還應(yīng)公示公司相關(guān)情況、信用情況，針對重大事項的公告等。此外，電網(wǎng)公司要積極參與到信用評價活動中，將評價結(jié)果作為用戶自主選擇售電公司的依據(jù)，通過社會公眾的監(jiān)督，能夠進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)公司。電網(wǎng)公司根據(jù)評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)市場行為偏差等問題，采取行之有效的措施加以防范，努力塑造良好的電網(wǎng)公司形象，爭取更多電力用戶的信任和支持。

2.3 堅持針對性原則，根據(jù)實(shí)際情況改革

電網(wǎng)公司作為電力市場重要主體，在售電側(cè)改革中占據(jù)關(guān)鍵位置。在具體工作中，要堅持針對性原則，做到實(shí)事求是，不能夠完全照抄照搬國外方案，要加大對我國居民用電情況進(jìn)行深入分析，了解并掌握用戶的用電特點(diǎn)和規(guī)律，將此作為依據(jù)制定科學(xué)決策，逐步探索出最適合我國的售電側(cè)改革方案，加快改革進(jìn)程，少走彎路[ 4 ]。同時，在售電側(cè)改革中，務(wù)必要嚴(yán)格按照[2015]9號文件要求進(jìn)行穩(wěn)定改革，通過對試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)改革中存在的不足之處，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使其能夠更好地為售電側(cè)改革提供制度依據(jù)。此外，各地區(qū)政府要成立專門監(jiān)督小組，加強(qiáng)對電網(wǎng)公司的監(jiān)督和管理，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度落實(shí)該項工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要對其進(jìn)行嚴(yán)懲，為我國新電改進(jìn)一步深化提供支持。

2.4 優(yōu)化人才配置，爭取更多資源

輸配電價改革后期，電網(wǎng)公司面臨著增長率低、生產(chǎn)稅凈額下降等問題，導(dǎo)致勞動分配率有所升高，影響公司價值創(chuàng)造能力的提升。故電網(wǎng)公司要積極應(yīng)對變革，從多個方面入手，在售電側(cè)改革中積極參與市場經(jīng)濟(jì)，憑借自身龐大的客戶資源，尋求新的利潤增長點(diǎn)，滿足自身發(fā)展需求。同時，發(fā)揮人工成本激勵作用，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的提升。值得注意的是，在售電側(cè)改革中，電網(wǎng)公司在對國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合時，要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和控制，避免不正當(dāng)行為造成國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國地域差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在售電側(cè)改革中，電網(wǎng)公司不能夠以偏概全，而是要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等為依據(jù)，合理制定決策，保障售電側(cè)改革更好開展。

3 結(jié)論

電網(wǎng)公司是售電側(cè)改革的重要主體，要樹立現(xiàn)代發(fā)展理念，積極參與到改革中，堅持針對性原則，制定具體工作方案，履行好自身職責(zé)。同時還應(yīng)積極優(yōu)化人才配置，爭取更多市場資源，提高自身價值創(chuàng)造能力，從而完成電力改革目標(biāo)，同時推動我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

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